以高品質(zhì)推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展

張琪

鎮(zhèn)江揚中市總面積331平方公里，總?cè)丝趦H有33萬人，是遠近聞名的“電氣島”“光伏島”“河豚島”，素有小而美、小而富、小而特、小而強的特點。現(xiàn)有幼兒園21所，在園幼兒7569名，學(xué)前三年毛入園率100%。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，事關(guān)兒童身心健康和終身發(fā)展，事關(guān)千家萬戶幸福和諧，事關(guān)國家和民族的未來。揚中市委、市政府高度關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展，加大學(xué)前教育投入，學(xué)前教育事業(yè)呈現(xiàn)出率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的良好局面：先后被確立為“江蘇省首批學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”、全省四個“3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南”省級實驗區(qū)之一。

一、擇高處立，確立“五為主”發(fā)展思路

作為國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)，揚中市秉持“活力教育、生態(tài)校園、幸福師生”的辦學(xué)理念，圍繞“提升教育質(zhì)量，讓群眾滿意；提升教育形象，讓社會滿意”的總體目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)，強化內(nèi)涵發(fā)展，管理機制逐步完善，布局結(jié)構(gòu)趨于合理，辦園條件更加優(yōu)越，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平不斷提高。

1.創(chuàng)新發(fā)展機制，全市幼兒園以公辦園為主。

將學(xué)前教育納入基礎(chǔ)教育管理體制，在鎮(zhèn)江市率先將公辦幼兒園全部單獨建制，成為具有獨立法人地位的全民事業(yè)單位，實行園長負責(zé)制。堅持聯(lián)合管理，建立健全“市級統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)共建、以鎮(zhèn)為主”的新型學(xué)前教育管理模式。市政府負責(zé)統(tǒng)籌本轄區(qū)學(xué)前教育布局規(guī)劃、經(jīng)費落實、編制管理等；鎮(zhèn)（街、區(qū)）承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村（社區(qū)）學(xué)前教育的責(zé)任，負責(zé)幼兒園規(guī)劃、征地、建設(shè)、周邊環(huán)境治理等工作，扶持鎮(zhèn)（街、區(qū)）中心幼兒園的發(fā)展。成立學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門合力推進改革試點工作。先后出臺《關(guān)于進一步加快揚中教育事業(yè)改革和發(fā)展的意見》《關(guān)于進一步深化學(xué)前教育體制試點工作的意見》等一系列政策文件，為教育發(fā)展保駕護航。目前揚中市21所幼兒園中，共有公辦園17所，占總數(shù)的81%。

2.加大經(jīng)費投入，學(xué)前教育以公共財政投入為主。

完善政府為主體的穩(wěn)定的財政投入機制，同時建立“政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔(dān)”的成本分擔(dān)機制。目前揚中市平均生均成本達9018元/學(xué)年，其中財政投入7129元/學(xué)年，占比79.5%。近五年來，學(xué)前教育財政預(yù)算內(nèi)投入占財政教育總投入的比例不低于8%。2011年，揚中市率先在鎮(zhèn)江開通了幼兒園生均公用經(jīng)費，按農(nóng)村公辦幼兒園每生每年500元標(biāo)準(zhǔn)（市財政安排200元，鎮(zhèn)財政安排300元）、城區(qū)公辦園每生每年385元標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；2011年，率先在全省開通了幼兒園校舍維修經(jīng)費項目，參照小學(xué)校舍維修經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)每生每年165元執(zhí)行；2012年，率先在全省實行學(xué)前教育免一年保教費政策。設(shè)立學(xué)前教育政府助學(xué)金，資助面達8%。

3.強化隊伍建設(shè)，幼兒教師以公辦教師為主。

通過爭取編制、擴大進編渠道、實施跨學(xué)段轉(zhuǎn)崗等方式，增加公辦幼兒教師的編制數(shù)，確保新增教師人數(shù)逐年遞增。實施免費師范生培養(yǎng)項目，與蘇州幼師、南通幼師簽訂協(xié)議，近年來，免費培養(yǎng)學(xué)前師范生60名，免費男幼師13名。新增財政教育經(jīng)費向教師隊伍建設(shè)傾斜，確保幼兒教師培訓(xùn)經(jīng)費達到教師工資總額的1.5%以上。目前全市公辦園中現(xiàn)有幼兒專任教師394人，公辦教師324人，占總數(shù)的82.2%。其中省人民教育家培養(yǎng)對象1名，省特級教師2名、鎮(zhèn)江市學(xué)科帶頭人3名、骨干教師14名，揚中市學(xué)科帶頭人8名、骨干教師23名。一支學(xué)習(xí)型、研究型的專業(yè)化教師隊伍正在形成。

4.注重優(yōu)質(zhì)創(chuàng)建，全市幼兒園以優(yōu)質(zhì)園為主。

在實施教育現(xiàn)代化提升工程中，我們著力深化學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)，堅持以評促建，以評促改，以評促管，通過各類創(chuàng)建提升學(xué)前教育發(fā)展水平。目前全市共有省、市級優(yōu)質(zhì)園19所，占比達90%，其中省級優(yōu)質(zhì)園18所，占總數(shù)的86%；全市所有幼兒園均創(chuàng)成鎮(zhèn)江市現(xiàn)代化幼兒園，位列鎮(zhèn)江市第一，處于領(lǐng)先水平。兼顧了城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公辦及民辦，有力體現(xiàn)了學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的良好態(tài)勢。

5.強化內(nèi)涵辦園，公辦園以教育行政部門主管為主。

成立了學(xué)前教育科，配備了2名專職研訓(xùn)員和4名兼職研訓(xùn)員，具體負責(zé)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。近年來，堅持以《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡稱《指南》）為引領(lǐng)，進行幼兒園課程游戲化改革。目前擁有省級成果獎2個（省教學(xué)研究成果特等獎1個、省基礎(chǔ)教育成果獎二等獎1個），省級項目園5所（省前瞻性教學(xué)改革實驗項目1個、省課程游戲化項目園2所、省STEM教育項目試點園1所、省“幼兒園教育質(zhì)量評估與提升”項目園1個），市《指南》實驗園4所，市園本課程建設(shè)園2所。2017年獲批（立項）有教育部重點課題1個（全國幼兒園僅2個）。每年接受全國各地多批考察團參觀，近年來，接待達數(shù)萬人次。2014年11月，全省貫徹“3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南”現(xiàn)場推進會在揚中市召開，江蘇省教育廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)以及來自全省13個市局的相關(guān)負責(zé)人近60人參加了會議，對揚中市學(xué)前教育發(fā)展水平表示高度贊揚；2016年9月，鎮(zhèn)江市國家學(xué)前教育改革發(fā)展實驗區(qū)啟動儀式在揚中市舉行；2016年10月，“江蘇省學(xué)前教育學(xué)會‘十三五規(guī)劃2016年第二批立項課題培訓(xùn)會”在揚中市舉行。江蘇省教育廳官方微信“江蘇教育發(fā)布”學(xué)前教育專欄開篇宣傳揚中市先進經(jīng)驗，中國教育報兩次報道了揚中市學(xué)前教育改革發(fā)展的經(jīng)驗舉措。2017年12月，教育部副部長朱之文、基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛、江蘇省教育廳廳長葛道凱來揚中市調(diào)研，對揚中市學(xué)前教育內(nèi)涵建設(shè)給予高度評價。

二、向高處行，創(chuàng)新“四優(yōu)化”發(fā)展模式

對照揚中市委市政府提出的“兩聚一高”的發(fā)展要求和率先建成“蘇南教育現(xiàn)代化縣級示范區(qū)”的目標(biāo)任務(wù)，揚中市學(xué)前教育的創(chuàng)新發(fā)展依然任重道遠。為此，我們制訂出臺了《揚中教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于進一步加快推進學(xué)前教育改革發(fā)展的實施意見》，描繪揚中市學(xué)前教育創(chuàng)新發(fā)展的新藍圖。

1.優(yōu)先規(guī)劃，科學(xué)布局。

每1萬左右常住人口配建一所幼兒園，有條件的鎮(zhèn)（街、區(qū)）每所幼兒園覆蓋常住人口0.8萬人左右。各鎮(zhèn)（街、區(qū)）逐步建設(shè)早教中心。新建幼兒園辦園規(guī)模控制在9～12個班，班額達標(biāo)。

2.理順體制，促進多元。

發(fā)展公辦園，扶持普惠性民辦園，保障公辦園占比達80%以上，在公辦園和普惠性民辦園就讀的幼兒達90%，在達省優(yōu)質(zhì)園標(biāo)準(zhǔn)幼兒園就讀的幼兒達90%以上。

3.保教并重，質(zhì)量提升。

遵循幼兒身心發(fā)展和成長規(guī)律，以兒童發(fā)展需求推動教育服務(wù)供給側(cè)改革，優(yōu)化學(xué)前教育評價方式，整體推進課程游戲化。

4.強化保障，合理分擔(dān)。

以質(zhì)量為先導(dǎo)，創(chuàng)新公共財政為主體的保障機制，確保學(xué)前教育財政性經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費的8%以上，并逐年提高，建立健全“政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理負擔(dān)”的成本分擔(dān)機制。

5.配編到位，素質(zhì)提優(yōu)。

配齊配足幼兒園各類專業(yè)人員并持證上崗。幼兒園專任教師本科及以上學(xué)歷達90%以上，幼兒教師資格證持證率達90%以上，公辦園在編教師占比達80%以上。

對照新的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，我們以“創(chuàng)新改革、率先發(fā)展”為引領(lǐng)，堅持內(nèi)涵建設(shè)，堅持改革創(chuàng)新，實現(xiàn)學(xué)前教育從“五為主”向“四優(yōu)化”的全面提升：

一是更加注重政策推動，優(yōu)化管理機制。制訂出臺《關(guān)于進一步推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實施意見》，重點完善三項機制：①進一步完善“市級統(tǒng)籌、市鎮(zhèn)共建、以鎮(zhèn)為主”的辦園體制，明確市、鎮(zhèn)兩級政府以及相關(guān)部門的職責(zé)，共聚發(fā)展合力。②進一步完善“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園機制，探索辦園主體多元化的實施路徑。③進一步完善以公共財政為主體的穩(wěn)定的經(jīng)費投入機制，建立合理的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制、分擔(dān)機制及激勵機制（繼續(xù)實施免除農(nóng)村幼兒園幼兒一年保教費政策，建立財政撥付生均公用經(jīng)費動態(tài)調(diào)整機制，殘障兒童參照普通幼兒生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)的10倍發(fā)放。在分擔(dān)機制中，保障生均營運成本達到1.2萬元/學(xué)年，生均完全成本達到1.5萬元/學(xué)年，公辦園學(xué)前教育財政性投入占學(xué)前教育總投入的80%以上）。

二是更加注重規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化資源配置。全面落實學(xué)前教育普惠政策，加快園所建設(shè)，重點推進三項工作：①擴大優(yōu)質(zhì)資源。啟動0～3歲嬰幼兒早期教育超前規(guī)劃，滿足二孩政策放開后的“生育高峰”以及“嬰幼托管”“托幼一體化”發(fā)展需求。②改善資源條件。建立“幼兒園建設(shè)過程中的課程審議制度”，依據(jù)“三通一自然”的原則，選擇有利于幼兒園發(fā)展需求的天然、友好、安全地塊用于幼兒園建設(shè)，確保園舍用地面積。③小區(qū)配套建設(shè)。按照“誰開發(fā)建設(shè)、誰完善配套”的原則，推進小區(qū)配套園建設(shè)，確保小區(qū)幼兒園統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工，在住宅小區(qū)建成50%前交付使用（規(guī)劃部門根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以揚中市教育布局規(guī)劃為依據(jù)，出具規(guī)劃條件。國土部門在土地出讓須知中明確小區(qū)配套幼兒園建設(shè)規(guī)模的規(guī)劃條件。住建部門按照國家、省有關(guān)建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，對配套幼兒園的圖紙設(shè)計、施工質(zhì)量、竣工驗收嚴(yán)格把關(guān)。小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位為配套幼兒園建設(shè)責(zé)任主體，在配套幼兒園建成后，將產(chǎn)權(quán)無償移交給教育行政部門，由教育行政部門管理和使用）。建立違規(guī)懲罰機制，確保小區(qū)配建工作落到實處。

三是更加注重素質(zhì)提升，優(yōu)化師資隊伍。著重做好三項工作：①深化人事制度改革。與“校長職級制”改革同步推進“園長職級制”。建立學(xué)前教育師范生訂單培養(yǎng)制度，繼續(xù)落實免費師范生培養(yǎng)項目。在省揚中專增設(shè)“幼兒師范”專業(yè)，通過“職業(yè)代培—專業(yè)機構(gòu)認定”等方式按比例逐步配齊專業(yè)保育人員、保健醫(yī)護人員、財務(wù)人員、營養(yǎng)師等，完善幼兒園用人結(jié)構(gòu)。②提升師資隊伍水平。進一步加大學(xué)前教育教師招錄力度，每年確保1/3以上名額用于選聘優(yōu)秀畢業(yè)生充實幼兒教師隊伍。建立教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū)制度，打造一支專兼結(jié)合的教研隊伍。進一步加大培訓(xùn)力度，采用訂單式培訓(xùn)、園本培訓(xùn)、高校委托培訓(xùn)等多種方式，提升保教隊伍專業(yè)素養(yǎng)。③保障教師合法權(quán)益。通過制度執(zhí)行保障公辦園非事業(yè)編制教師和普惠性民辦園教師平均工資逐年提高，確保不低于同區(qū)域城鎮(zhèn)非私營企業(yè)在崗在職職工平均工資。

四是更加注重內(nèi)涵建設(shè)，優(yōu)化保教質(zhì)量。著力開展四項工作：①堅持頂層設(shè)計。揚中市把握“課程游戲化”推進契機，出臺了《揚中市課程游戲化建設(shè)實施方案》《幼兒園課程游戲化項目研究聯(lián)盟園實施方案》《揚中市幼兒園戶外建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（參考）》《揚中市幼兒園保教質(zhì)量觀察要點和評價細則》等文件，全面規(guī)范辦園行為，指導(dǎo)幼兒在園一日課程實施。②建立“專家資源庫”+“領(lǐng)銜團隊”模式。構(gòu)建“專家定期走進園—同伴互助聯(lián)盟園—自學(xué)研思在本園”的成長通道，北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、南京師范大學(xué)、省教育科學(xué)研究院幼特研究所、省市教研室等多名專家定期來各個幼兒園進行蹲點式指導(dǎo)，并面向全市展開輻射。揚中市從原先的“骨干園領(lǐng)銜”到“所有園齊步走”，由專兼職教研員、省人民教育家培養(yǎng)對象（省特級教師）、鎮(zhèn)江市學(xué)科帶頭人和骨干教師擔(dān)任，定期進園開展片區(qū)研訓(xùn)活動。將“教研現(xiàn)場”搬到“真實場景”中，在“觀察捕捉——診斷分析——教育回應(yīng)——及時評價”等周期循環(huán)中獲得連續(xù)性經(jīng)驗的建構(gòu)。強化研訓(xùn)推動。揚中市教師發(fā)展中心統(tǒng)籌規(guī)劃年度培訓(xùn)計劃，每學(xué)期覆蓋率達100%。圍繞“兒童本位的學(xué)習(xí)環(huán)境創(chuàng)設(shè)”“走班游戲”“觀察日記微視頻分享”“幼兒觀察與評價”等開展“戶外環(huán)境的改進與完善”“戶外自主游戲”系列研討活動；圍繞“六個支架”和“提升課程游戲化實施水平”開展“混齡游戲”“生活體驗項目”“微型主題課程”“課程審議”“園本課程建設(shè)”等系列研訓(xùn)活動。③提升家校合力。借助市級媒體平臺、學(xué)前教育宣傳月、發(fā)放《指南》手冊、家長學(xué)校專題授課等多種方式向全市家長推廣《指南》。建立幼兒園辦園行為家長民主管理制度，邀請家長參與幼兒園日常管理，定期協(xié)同幼兒園開展安全排查，衛(wèi)生監(jiān)督，和幼兒一起游戲，和教師觀察、分析幼兒的游戲行為，反思課程實施等；利用走進社區(qū)等契機鼓勵更多社會人士加入到幼兒生成的主題課程中，營造共育氛圍。④明確協(xié)作發(fā)展方向。重視“幼托銜接”“小幼銜接”，做好起點教育。推進醫(yī)教結(jié)合，創(chuàng)設(shè)條件為符合條件的學(xué)齡前殘障兒童提供融合教育、康復(fù)教育，保障殘疾兒童入園率達90%，進入普通幼兒園就讀的殘障兒童融合率達80%。

教育事業(yè)是一個無限廣闊的事業(yè)，充滿希望，充滿生機，充滿挑戰(zhàn)。立足新時代，面對高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，揚中市學(xué)前教育將進一步解放思想，明確發(fā)展的新方位新使命，謀劃改革的新思路新舉措，聚力寫好“奮進之筆”，努力交出“得意之作”，以高品質(zhì)內(nèi)涵建設(shè)，推動學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展，讓幼兒自然生長，帶給幼兒幸福而有意義的童年。