嚴格電動車投資條件、限制燃油車新增產能、推動產業整合聚集 國家收緊汽車投資“韁繩”

賈翔

5月25日是國家發改委接收《汽車產業投資管理規定（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）回饋意見的最后一天。這份文件很可能在不久的將來給已經火透了半邊天的電動車投資熱潮徹底降溫。

眾所周知，自從新能源汽車、電動車成為中國汽車產業未來的發展方向之后，特別是國家給予了巨額補貼，并在生產制造資質上松開了口子之后，以電動車之名出現的新的投資項目，包括造車新勢力和傳統車企的新能源項目，如雨后春筍般冒了出來。短短幾年，多達50余家新興企業以電動車之名出現，其中有15家拿到了發改委開出的“準生證”。但相當一部分企業，有的遲遲不進行制造設備調試，有的沒有完成產能投資計劃，甚至有的連最初聲稱的資金都沒到位。純電動車項目被洶涌的投資熱潮視為非常優質的投資項目，一個重要原因就是能借此進入管控嚴格的汽車產業。也正因如此，無論是傳統車資質還是新能源車資質的“殼”資源身價百倍。業界甚至還出現了投資不出車，忽悠資本比踏實造車還起勁兒的怪現象。這對一大批真正踏實造車的傳統車企、新勢力車企而言，是極大的不公平。

《征求意見稿》的推出正是針對近些年出現的亂象而來。其政策目標明確指出，要“加強事中事后監管，規范市場主體投資行為，引導社會資本合理投向，防范盲目建設和無序發展。”從《征求意見稿》的主體意見來看，其核心還是為了推動新能源汽車

的發展。一方面，嚴格控制新增傳統燃油汽車產能，一方面規范新能源汽車投資行為。

投資純電動要“真”干，

沒建成不撤出股本

前幾年互聯網投資圈有句話，“風來了，風口的豬都能上天”。如果真是這樣，漫天飛的都是豬？那這個產業的導向就真出問題了。其實，這與純電動車的投資亂象頗有幾分神似。最關鍵的就是甄別真與假。

《征求意見稿》對于純電動車的規定，很多都是在求“真”。特別是“所有股東在項目建成且產量達到建設規模前，不撤出股本”這一條非常有針對性。此外，純電動車新建企業法人還要符合其他條件，如：股東要擁有關鍵零部件的知識產權和生產能力，且對關鍵零部件具有較強掌控能力：股東現有的新建純電動汽車企業投資項目均已建成，且產量達到建設規模，不存在違規建設項目;主要股東股權要高于1/3，自有資金和融資能力能夠滿足項目建設和運營需要;產品研發機構已經建立，并具有相關研發能力。擁有純電動汽車核心就技術發明專利和知識產權;上兩個年度累計研發投入不少于2億元人民幣：產品售后服務保障有力。

可見，從產能到核心技術，從運營條件到研發能力，從投入力度到售后服務，《征求意見稿》都做了全面規定。

嚴控燃油車新增產能，僵尸企業“殼”資源將可能成為歷史

《征求意見稿》里，對燃油汽車的投資進行了多重限制，不僅禁止新建獨立燃油車企業，禁止現有車企跨類別新建燃油車產能，禁止未列入國家區域發展計劃的燃油車企整體搬遷至外省，更重要的還要禁止“燃油汽車僵尸企業股權變更”。看來，僵尸企業的“殼”資源很可能會徹底消失。

如果燃油車企還要新增產能，要同時滿足6個條件：上兩年的產能利用率要高于全行業平均水平;上兩年的新能源車產量要高于全行業平均水平：上兩個年度研發費用支出占主營業務收入高于3%;上年度汽車出口量占比高于全行業平均水平;項目所在省份燃油汽車僵尸企業清理工作全部完成，且上兩個年度汽車產能利用率均高于全國平均水平：燃油乘用車擴能投資項目，除符合上述條件外，企業平均燃料消耗量應滿足國家標準和有關規定要求，異地新建擴能投資項目建設規模不低于15萬輛且企業吸納有各生產單位上年度產量均不低于30萬輛。

引導投資向優勢區域聚集，向產業聯合整合傾斜《征求意見稿》還有一個特點，就是將投資所在省份的條件納入了重要一環。引導投資向汽車產業有優勢的省份，新能源有巨大市場潛力的地方，大氣污染防止有巨大壓力的區域聚集。

其燃油車整體項目布局要求，新增產能投資項目應建設在上兩個年度汽車產能利用率均高于全國平均水平的省份，推動產能向產業基礎扎實、配套體系完善、競爭優勢明顯的省份聚集。鼓勵汽車產能利用率低的省和企業加大資金投入和兼并重組力度，加快技術進步，討來落后產能，增強市場競爭力。

其新能源車整車項目布局要求，新建純電動汽車企業及現有企業投資純電動汽車項目，應建設在產業基礎好、創新體系全、配套能力強、發展潛力大的省份及大氣污染防治重點區域;推動新增產能向新能源汽車消費需求旺盛和傳統燃油汽車替代潛力較大的省份集中。具體來說如，新能源汽車保有量占比高于全國平均水平：電動汽車充電基礎設施比較完善，樁車比高于全國平均水平：新能源汽車僵尸企業和僵尸資質清理工作全部完成;現有新建純電動汽車企業投資項目均已建成，且產量達到建設規模等。

除了推動向優勢省份聚集之外，《征求意見稿》還明確提出了推動產業整合，兼并重組的投資導向。鼓勵企業通過股權投資，開展兼并重組和戰略合作，聯合研發產品，共同組織生產，提升產業集中度。支持國有汽車企業與民營汽車企業開展混合所有制改革，強強聯合，組建具有世界一流水平的汽車企業集團。鼓勵汽車產業骨干企業整合產、學、研、用等領域優勢資源，組建產業聯盟和產業聯合體。