課程政策實施現狀、影響因素與對策

王又新+王中華

【摘 要】 本文在分析當前課程政策實施現狀和影響因素的基礎上，探討了推進課程政策實施的對策：調整和修改課程政策；繼續加強課程政策的研究；處理好課程政策中的各方利益關系；做好課程政策的評估工作。

【關鍵詞】 課程政策；實施現狀；影響因素；對策

一、課程政策實施現狀

1、課程政策被廣泛報道和宣傳

自從去年上半年“核心素養（征求意見稿）”出來以后，[1]全社會各大媒體都在關注之。當《中國學生發展核心素養》正式頒布，更加引起了廣大的媒體進行報道和宣傳。特別是以網絡為平臺的媒體更加及時的關注這個課程政策的出臺。以某網站為例，進行了下列報道：重磅消息！千呼萬喚始出來！課程改革的“關鍵”、新課標的“源頭”、中高考[微博]評價的“風向標”，當前教育界最火爆的熱詞“中國學生發展核心素養”今天正式出爐。[2]可見，課程政策被廣大媒體宣傳和報道。

2、質疑聲也客觀存在

當廣大的教育界和教育界之外的人士在迎接課程政策的時候，不免也有一些人士對課程政策產生了質疑。其中主要體現在兩個方面：一方面是對課程政策（三維目標）和課程政策之間的關系的質疑，有些學者認為，既然有課程政策（三維目標）了，為什么還整一個課程政策，并對兩者之間的關系進行質疑。另一方面是對課程政策與綜合素養、素質教育之間關聯的質疑。

3、學術界激烈討論

第一、學術期刊對核心素養的關注。從中國知網來看，以《課程·教材·教法》等期刊雜志在深入的關注著核心素養的研究，就研究成果來看，單獨2016年一年的研究論文就達到564篇，那么。學術期刊對課程政策的重視程度，可見一斑。第二、學者對核心素養的重視。學者作為教育改革的先導，先知先覺的人士，特別是研究核心素養的研究者，以北京師范大學林崇德為代表的學者非常重視核心素養的研究。當然，其他高校和研究機構的長期從事課程與教學論研究的學者也非常重視核心素養的研究，比如在《華東師范大學學報（教育科學版）》2016年1期專門進行了“學生發展核心素養六人談”，所以說，當前的學者非常重視核心素養的研究。第三、學術研討會重視核心素養。現在全國的教育方面的學術會議都在圍繞著核心素養做文章，常常以核心素養為大會主題或者會議的關鍵詞，比如2017年在陜西師范大學召開的第十五屆全國教學論會議上就非常明確的將“核心素養”作為大會的關鍵詞，而新校長雜志所主辦的會議明確的將大會命名為“2017年核心素養落地校園峰會”。可見，當前的學術界對課程政策的探討和研究非常之多。

4、核心素養落地中小學實踐

第一、中小學教師逐漸增加對核心素養的認知。一方面，教育行政部門在不斷推進和新素養，讓更多的中小學教師進行學習，加強對核心素養的認知。另一方面，廣大的中小學教師逐漸認識到核心素養的重要性，并開始自覺進行核心素養的課堂教學。第二、廣大的中小學不斷實踐核心素養。在一些學校，特別是一些熱衷于課程改革的中小學校長逐漸領導自己的教師們進行核心素養的改革，以清華大學附屬小學校長竇桂梅所進行的核心素養教育為例，她說進行的“讓兒童站在操場、課堂、舞臺、活動等的正中央”，[3]可見，核心素養逐漸落地中小學實踐。

5、核心素養研究日益增加

第一、核心素養的理論研究逐漸增加。縱觀2001年到2017年，我們不難發現，核心素養研究的成果非常之多，已經達到1227篇。而2016年以來，核心素養的研究更是增長迅速。可見，核心素養的研究越來越受到重視。第二、核心素養的實踐研究也逐步增加。一些以科研課題形式存在的研究，常常以課堂教學中的核心素養的培養，學生核心素養的評價等為課題來開展的實踐研究也逐漸增加。

6、課程政策的評價缺位

盡管，從當前課程政策實施的情況來看是比較受到重視和關注的，對其研究也是比較多的，但是關注如何去評價課程政策，還存在一定的不足。作為一項課程政策的核心素養，需要進行評價和評估，對其實施的效果需要進行一個充分全面的判斷。但是，在這方面的研究和實踐還是有待加強的。

二、當前課程政策實施的影響因素

1、課程政策自身

我們知道，一項課程政策實施的效果如何，與其自身的制定是密切相關的。那么，人們為什么會抗拒新的課程政策，為什么課程實施者對課程政策進行曲解、截留甚至“上有政策下有對策”，其原因除了利益關系之外，最主要的原因在于課程政策自身，比如，課程政策本身的理論基礎的堅實程度、課程政策目標清晰程度、課程政策資源豐富程度等是密切相關的。因此，我們需要關注課程政策本身的因素。

2、課程政策實施中的利益關系

課程政策實施過程中必然會遇到社會各個領域的利益關系，有來自學術理論研究者的利益，有來自中小學教師的利益，有來自期刊、雜志、出版社等利益集團的利益，基于來自教育行政部門的利益，也有來自中小學學校的利益，還有來自學生家長的利益關系，等等不同的利益主體在課程政策實施過程中在不斷的糾結，不斷的博弈，從而在不同程度上或多或少的影響者課程政策的實施。

3、課程政策實施者的因素

課程政策實施者是課程政策實施的關鍵所在。課程政策實施能否取得成效，能否起到“蝴蝶效應”，關鍵還是在于來自一線的中小學教師。他們的對課程政策的理解，他們對課程政策實施的理解，導致形成不同的結果，或者是忠實的執行者，或者是得過且過的執行，或者是適應改變取向。那么，為了更多的促進課程政策實施，就需要更好的培養和培訓中小學教師。

4、課程政策實施的環境

課程政策實施與環境也是密不可分的，“課程政策實施是否具有一個合適的環境是課程改革和課程政策實施的重要保障。”[4]那么，課程政策實施過程中所遭遇到的經濟環境、政治環境、文化環境等社會環境都在深刻影響課程政策的實施。

三、推進當前課程政策實施的對策

1、課程政策需要調整和修改

根據政策學原理，我們知道課程政策具有自身的發展規律，對現狀的分析——政策選項的產生——對政策選項的評估——做出決策——對政策實施的規劃——政策效果的評價——隨后的一個政策周期。[5]即需要經過制定——執行——修訂——再執行等周期性的過程，那么，課程政策也需要不斷的進行調整和修改，以便更好的實施。

2、繼續加強課程政策的研究

理論來源于實踐，又回到實踐中去。可見，理論與實踐之間的關系難舍難分。那么，在課程政策的實施，就需要以理論研究作為支撐。盡管目前關于核心素養的研究與日俱增，但是，隨著中小學核心素養實踐的變革，關于核心素養的理論也就需要進一步研究，才能更好的實現理論與實踐的匹配。所以，需要不斷加強核心素養的理論研究。

3、處理好課程政策中的各方利益關系

改革是一場利益的再分配。新課程政策的制定與實施，必然是一場新利益和舊利益的博弈。那么，課程政策作為一項新的課程政策，必然會遭遇來自舊的課程政策的利益受益者的阻擾和抵抗。因此，為了更好的實施新課程政策，就需要進行各方面利益關系之間的協調，處理好各個利益主體的利益關系，從而推動課程政策的實施。

4、做好課程政策的評估工作

課程政策實施就是課程政策實施者將課程政策從理論到實踐，從理念化為行為，但是這個過程是需要一個長期的時間段，不是一蹴而就的。但是，對課程政策實施的效果如何，需要對其進行一個價值判斷。也就是課程政策是否符合課程改革的需要，是否立德樹人的需要，是都符合課程改革發展的規律性等等，我們需要進一步去厘定其效果。

【參考文獻】

[1] 教育部.中國學生發展核心素養[N].中國教育報，2016-9-15（001）.

[2] 德宏觀教 .中國學生發展六大核心素養敲定[EB/OL].http：//edu.sina.com.cn/zl/edu/2016-09-18/11143922.shtml.

[3] 竇桂梅.讓兒童站立在學校正中央[J].中國教育學刊，2017（5）首頁.

[4] 王中華.我國新課程政策實施的問題、影響因素及其對策[J].教學與管理，2011（12）7-10.

[5] [以]Dan E.Inbar，等.教育政策基礎.史明潔等，譯[m].北京：教育科學出版社，2003.86.

【作者簡介】

王又新（1965-）女，河北大城人，副教授，所長，從事基礎教育研究.

王中華（1979-）男，湖南祁陽人，教授，博士，從事課程與教學論研究.