新經濟環境下事業單位財務管理問題研究

摘 要：隨著我國市場經濟的發展，經濟全球化發展進程的加快，近兩年來我國經濟發展的速度逐漸放緩，經濟發展進入到新常態中。另外，行政事業單位全面推出財政國庫支出改革和內控制度建設配合中央八項規定，中央巡視展開。這些經濟環境的變化對我國事業單位的財務管理提出了全新的挑戰和更高的而要求。我國的事業單位不同于其他單位，是不以盈利為目的的，在國家財政資金的支持下為廣大社會人民群眾提供服務和社會保障。改革開放三十多年來，我國經濟一直處于高速發展的階段中，事業單位的財務管理活動也取得了一定的進步。但是，與市場經濟發展的速度相比，事業單位的財務管理的速度還是比較緩慢的，最終導致事業單位的財務管理制度相對滯后，根本無法滿足新經濟常態和經濟全球化等新形勢的要求。為了盡快適應經濟環境的變化，更好地為人民群眾提供公共服務，我們對事業單位財務管理中存在的問題進行研究，具有十分重要的實際意義。我國為了能夠更好地對事業單位的經濟活動進行管理和監督，為了盡快提高事業單位的財務管理水平、全面增強財政資金的使用效率，全面提高事業單位的資金使用透明度，為了能夠使社會公眾更好地對政府行為進行監督，國家和政府推出了一系列改革措施。如：預算公開制度、政府采購制度、預算績效管理制度、國庫集中支付制度、三公經費制度、財政性支出績效評價制度、財政性支出績效評價制度等。這些制度的制定和改革措施的出臺對我國事業單位的財務管理進一步完善起到了積極的促進作用，對于推動我國事業單位的發展有著 積極的促進作用。本文將以AJ事業單位作為研究對象，以該事業單位的財務管理問題作為研究的切入點，最后對新形勢下完善我國事業單位的財務管理提出有效策略。

關鍵詞：新經濟環境；事業單位；財務管理問題；對策研究

引言

近年來，隨著我國政府改革的不斷深入實施，事業單位也在新形勢下卷入了改革的大潮中，無論是在事業單位的結構上，還是在事業單位的經營范圍上都出現了變化。隨著社會主義市場經濟的不斷完善，我國事業單位的財務管理方面的改革力度更大、改革速度更快。我國的事業單位不同于企業，在財務管理方面存在著諸多的缺陷，如：財務管理制度比較滯后，財務管理的主觀能動性差，這些問題已經嚴重影響了事業單位的發展。因此，為了增強事業單位財政資金的使用效率，提升財務管理水平，事業單位必須緊跟時代發展潮流、跟進改革的潮流和趨勢，在新形勢下努力探索提升事業單位財務管理水平和效率的有效策略。本文將以AJ事業單位作為研究的主要對象，對其在新形勢下財務管理中存在的問題進行深入剖析，并根據提出的問題有針對性地找到解決問題的有效策略，以期為促進我國事業單位的發展奠定基礎。

一、相關概念闡述

（一）事業單位

所謂事業單位主要是指由國家政府機關領導部門或單位，事業單位日常所需要的資金費用全部由國庫支出。從本質上看，事業單位是負有一些政府職能的，能夠為政府提供服務的非權力機構。筆者認為，事業單位主要是從事政府機關交付的教育、衛生、科學、體育、文化等社會事業的工作，并且由政府組織為事業單位提供資金和費用的補償。值得強調的是事業單位并不以盈利為目的。

（二）財務管理

所謂財務管理工作主要是指企事業單位根據國家相關部門制度的規定、政策的執行，有計劃有組織的進行資金籌集、資金分配、資金使用的各項經濟活動，同時對各項經濟活動進行核算、監督、管理、控制的過程。

事業單位不同于企業單位，事業單位在國家財政分配的支持下主要是為廣大人民提供社會保障的服務。因此，事業單位的財務管理必須嚴格遵守相關政策規定，必須對事業單位的經濟活動進行全面的監督與控制才能保證社會服務的有效落實。

（三）事業單位財務管理的主要對象

現在企業經營管理者是被追求利益最大化，而事業單位主要是為社會提供更優質的服務產品，與獲得凈收益最大化相比，事業單位更看重的是為社會提供更高質量足夠的服務和社會所需的商品。目前我國社會事業單位財務管理的對象主要包括以下幾方面：

1.籌資管理

事業單位要想保證向社會提供更為優質的公共產品職能，就必須掌握一定數量的資金。市場經濟的不斷完善使得事業單位改革不斷深入，很多事業單位已經改變過去那種完全依靠政府財政資金支持的局面，并通過其它方式進行資金籌集，事業單位投資渠道逐漸變寬，如：來自社會捐贈的資金、教育資金的投入、受服務方應繳納的費用等，還有的事業單位將科研成果轉化為收入，甚至接受來自聯合國等相關機構的資金援助。融資渠道拓寬改變了事業單位原來的經濟環境，要求事業單位必須加強對資金籌集的管理。

2.投資管理

事業單位的投資管理主要是使用單位對資金的使用和分配，這其中還包含對無形資產的研發、投資中長期股權等。我國社會主義市場經濟的發展促進了我國事業單位的不斷壯大，我國事業單位單位內部建設規模逐漸擴大的前提下對外投資的勢頭更加迅猛。在今后的發展中，事業單位必須認真斟酌對外投資的回收期、投資方案的可行性、凈現值等。

3.成本管理

對單位內外部環境發生巨變的情形下，事業單位財務管理不應再拘泥于預算資金收支的管理，而是應該構建以績效管理為導向的財務管理新模式，這就要求事業單位必須加強對成本的管理。事業單位成本管理水平的高低將直接對事業單位的績效產生影響。縱觀我國事業單位財務管理現狀，并沒構建真正的成本核算和管理體系，隨著我國事業單位改革的深入發展這一局面將被徹底打破。例如：高校和醫院均屬于我國事業單位的范疇，這些事業單位都紛紛進行了收費制度改革，為了能夠更好的為廣大民眾提供公共服務或是我國事業單位不得不在經營管理過程中更加關注各項活動的產出和成本。有效降低成本、提高事業單位資產和資金使用效率，將很快成為我國事業單位財務資產管理中的重要方向。

二、新形勢下事業單位財務管理中存在單位分析——以AJ事業單位為例進行分析

（一）AJ事業單位基本情況介紹

AJ屬于某市的事業單位，在互聯網環境下該單位實現了網絡化辦公，實現了項目管理的公務卡改革，該事業單位將現行的財務管理項目與報銷制度實現了無縫對接，并不會支付系統對接。雖然該事業單位在財務管理信息化建設方面取得了一定的成效，但其財務管理制度涵蓋范圍還十分有限。在具體的實施過程中，該事業單位在預算管理、內部控制、資產管理方面問題頻出。

（二）預算管理方面存在問題

首先，預算編制缺乏科學性。事業單位財務管理的關鍵就是進行預算編制，由于事業單位大部分資金來源于國家財政，財政預算是其管理的核心內容。但是目前該事業單位在預算編制方面還存在一些問題，如：對預算編制的重要性、全面性認識不足，作為該單位的領導并不重視預算編制工作，而是認為預算編制是財務部門的工作，并未成立專門的、獨立的預算管理工作部門。由于該單位預算編制工作尚未形成體系，使得該單位編制的預算嚴重脫離實際。其次，預算編制方法缺乏科學性。而我國事業單位采用的是傳統的增量預算的方法，基本上就是在上一年的基數上進行加減，并未對過去一年的預算執行進行合理評價，通常情況下我國事業單位只關注本年增長的部分，這就造成存在于以前年度中的一些不合理支出內容無法消除，最終引發資金的嚴重浪費。另外，增量預算法并沒有充分考慮該事業單位未來的發展，而只是針對某個項目的增長率進行了籠統的預估，這就很有可能造成該單位中某些項目發展較快，但是由于預算小缺乏資金支持而受到阻礙，而該單位中的另外一些項目卻因為預算過大而出現支出不合理的現象。正是由于這種簡單而粗暴式的預算編制方法根本無法適應當前事業單位發展的實際狀況，雖然我國財政部門已經逐步在推行零基預算法，但是由于事業單位多年來養成的管理機制上的慣性，嚴重影響了零基預算工作的順利進行。第三，預算執行缺乏有效力度。進行預算編制只是預算執行的第一步，一旦預算編制得到批準就必須嚴格執行。但是在該事業單位的實際工作中預算編制由于缺乏正確的引導作用，從而使得預算的執行存在很大的隨意性，執行缺乏力度、缺乏效力。如：由于該事業單位部分收入管理比較松散，一些資金到賬后無人認領長期掛賬；有時候該事業單位的會議費超出預算標準后就會在差旅費中進行列支，從而嚴重影響了預算執行的準確性。

（三）內部控制方面存在問題

首先，缺乏完善而成熟的財務內控體系。AJ事業單位由于受到經濟發展這一大環境的影響，在國家相關政策的支持下該事業單位構建了內部控制體系，但是就總體的實施狀況來看還存在一些問題。如：對國有資產管理不到位、不合理，從而造成國有資產的管理監督不當，管理無章、無序。其次，該事業單位財務控制活動未能充分發揮其職能作用。如：該事業單位財務內控缺乏文件化的制度，這主要是由于該事業單位中部分領導并未真正理解內部控制管理理念的內涵，將普通的財務管理視同為內部控制，由于缺乏科學的、完善的制度保障導致該事業單位資金使用、資產保護、預算管理缺乏明確的標準，財務管理與監督流于形式；并未嚴格執行崗位分離和食物控制，在實際工作中，該單位存在人員不足的問題，由此而引發了一人多崗的現象，該單位的財務人員保管著單位財務章、法人印鑒及支票；在收支兩條線工作執行中缺乏全面性和規范性。

（四）資產管理方面存在的問題

回顧該事業單位關于資產管理管理的現狀也能從中發現諸多問題，對實物資產沒有構建完善的監督執行機制，資產的使用缺乏合理有效的配置，資產閑置和使用效率低下問題明顯，存在重復購置資產的問題。近幾年來，政府采購是事業單位資產運行的關鍵，行政事業單位是財政全額撥款，這就要求所有事業單位必須充分考慮本單位的性質，結合單位的實際情況制定了周密的、科學的、嚴格的、規范的資產運行體制。而目前該事業單位在這方面還存在缺憾。另外，該事業單位還存在預算管理和資產購置資金嚴重脫軌的現象。之所以會產生這種問題主要是相關責任人在處理完項目審查工作后，并未將購買資產的相關事情切實落實到位。固定資產管理方案與實際情況嚴重脫節的現象也比較明顯。

三、新形勢下事業單位產生財務管理問題的原因分析

（一）事業單位的體制造成的

由于目前我國大部分事業單位領導是由政府部門任命或委派的，這些領導的主導思想核心是進行心理建設，并未將工作的重心放到事業單位財務管理上。這是由于在事業單位管理體制上的缺陷，導致很多事業單位財務管理問題頻出。

（二）財務控制制度、組織結構缺乏完善性

事業單位不同于企業，企業的管理者將自己認定為行政主權人、市場經營的控制人，并在不斷的經營與發展中改進了管理思想和經營理念，同時嚴格遵守市場經濟的發展規律。但是在我國事業單位中，單位的領導者缺乏主權人的思想意識和理念，也并沒有足夠的制度對財務控制進行有效約束。

（三）資產管理觀念淡薄、管理缺乏監督力度

目前我國大部分事業單位的管理人員或工作人員對資金管理和資產管理缺乏必要認識，從而造成事業單位國有資產使用效率不高。另外，在一些事業單位中由于國有資產的利用比例較低，尚未實現與工作人員的績效考核相關聯，在造成工作人員工作惰性的同時，增加了事業單位資產管理的難度。

（四）事后監督和管理匱乏

而目前我國事業單位中，事后核對作為財務內部控制的重要手段，因為在考核和評測中得到有效實施。由于無法進行事中控制，事業單位財務部門的調控也僅限于在有關憑證的審核、限額領料、現場監督等調控手段中實現。

四、新形勢下事業單位財務管理問題解決的對策分析

（一）在事業單位內部實行全面預算管理

全面預算管理涉及到事業單位的各個領域，這是就要求事業單位必須充分調動每一個員工、每一個工作環節的積極性、主動性、創新性。如果只依賴財務部門來實現全面預算管理是不切合實際的，要求事業單位必須構建一個具備雄厚實力的預算管理組織機構。在保證事業單位預算設置的科學性和完善性，越嚴格管理落實預算的設置方法。為保證事業單位資金使用效率的提升，必須加大預算執行與監督的力度。另外，事業單位還必須盡快完善單位各部門和個人的績效考核。

（二）完善事業單位內部控制機制

首先，轉變觀念，加強對事業單位內部控制的認識。為了保證事業單位內部控制工作的順利實施，那就事業單位的領導者和普通員工必須轉變觀念加強對內部控制重要性的認識。如：在單位內部開展對全體員工內部控制的培訓。其次，加強單位內部連帶制度的實施。這主要是要求事業單位根據各崗位的任務實現不相容職務分離。同時還必須加強對重要崗位權力的約束，這樣做的主要目的是通過對崗位和職責的約束，進一步確定各職能部門的權限，從而實現彼此相互制約的關系。第三，盡快落實和完善事業單位內部控制體系的構建。

（三）全面提升事業單位財務人員綜合素養

首先，加強對事業單位財務人員法律道德規范、思想品質認知的培訓。在加強對財務人員法制培訓的同時，還應該通過多種渠道讓財務人員進一步通過學習，提升自身的綜合素養。其次，還必須加強對財務人員專業技能提升的培訓。如：某事業單位專門聘請了培訓機構對本單位的會計人員進行培訓，加強其專業素養的提升，并通過專門的考核測試對財務人員的工作提到了鞭策的作用。

（四）加強和完善對事業單位資產的管理

首先，制定出適合本事業單位的資產管理制度和體系。事業單位在制定固定資產管理制度時，首先應設立固定資產分級制度，完善固定資產賠償制度，完善固定資產報告管理制度。其次，盡快提升公共資產的配置，加強對事業單位固定資產管理的認知。不斷深化事業單位財政資金管理機制改革進一步完善了事業單位財政資產和資金的管理。第三，加大對事業單位固定資產管理的約束力度和監督強度。

（五）加強事業單位內部監督機制的構建

構建完善的事業單位內部監督機制，從內部和外部兩方面著手，加強對事業單位的管理和監督。如：事業單位可以在單位內部建立獨立的、具有權威性的內部審計機構；加強對內部審計人員的培訓。

五、結語

綜上所述，我國事業單位的發展對社會的發展極為重要，在市場經濟競爭越來越激烈的外部環境影響下，加強對事業單位的改革迫在眉睫。因此，我國事業單位必須緊跟國家改革與發展的步伐，盡快完善財務管理思想，加強對事業單位資金使用效率的提升，并以此為契機，保證事業單位財務管理能夠快速適應改革發展的需要。

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作者簡介：

陳雙喜，國家教育行政學院。