新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式探析

摘 要：本篇文章首先對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義進(jìn)行闡述，從預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算編制不合理、預(yù)算執(zhí)行力度偏低三個(gè)方面，對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題進(jìn)行解析，并以此為依據(jù)，提出新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的對(duì)策。希望通過本文的闡述，可以給相關(guān)領(lǐng)域提供些許的參考。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；行政事業(yè)單位；預(yù)算管理

通過開展預(yù)算管理工作，可以實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位各項(xiàng)資源的合理分配，加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠提升單位各項(xiàng)財(cái)政支出的規(guī)范性和合理性，實(shí)現(xiàn)單位資金的高效應(yīng)用，對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。在當(dāng)前新形勢(shì)背景下，為了將預(yù)算管理自身作用全面發(fā)揮，就要結(jié)合行政事業(yè)單位真實(shí)運(yùn)營狀況，優(yōu)化預(yù)算管理方式，完善預(yù)算管理體系，能夠在提升單位預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展。下面，本文將重點(diǎn)闡述和分析新形勢(shì)下如何構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式。

一、 新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

（一） 提升我國單位管理水平

要想實(shí)現(xiàn)我國行政事業(yè)單位整體管理水平的提升，就要落實(shí)好預(yù)算管理工作。通過加強(qiáng)預(yù)算預(yù)算力度，實(shí)現(xiàn)單位各項(xiàng)資源的合理分配，迎合我國當(dāng)前社會(huì)主體市場(chǎng)發(fā)展需求，在某種程度上，對(duì)我國行政事業(yè)單位管理水平的提升起到了促進(jìn)的效果。

（二） 規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為

結(jié)合當(dāng)前預(yù)算管理機(jī)制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和需求，行政事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目的支出，一般交由財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核查和明確，核查的重點(diǎn)內(nèi)容在于加大預(yù)算支出保證力度方面，結(jié)合相關(guān)需求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目資金投放情況進(jìn)行監(jiān)管和把控，進(jìn)而達(dá)到預(yù)算合理分配的效果。此外，在落實(shí)預(yù)算項(xiàng)目工作時(shí)，還要加以科學(xué)監(jiān)管，提升預(yù)算的合理性和規(guī)范性。在此環(huán)節(jié)中，各個(gè)部門應(yīng)該結(jié)合預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)來落實(shí)，不可隨意更改預(yù)算項(xiàng)目內(nèi)容，從而對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為進(jìn)行約束。

（三） 避免貪污腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)

通過開展預(yù)算管理工作，可以有效對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為加以規(guī)范，實(shí)現(xiàn)單位財(cái)務(wù)支出框架的優(yōu)化，提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理，提升預(yù)算執(zhí)行效力，不僅可以提升行政事業(yè)單位資金應(yīng)用效率，同時(shí)還能避免貪污腐敗行為的出現(xiàn)。

二、 當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的主要問題

（一） 預(yù)算管理意識(shí)淡薄

結(jié)合當(dāng)前社會(huì)發(fā)展情況來說，一級(jí)預(yù)算管理模式已經(jīng)得到了我國行政事業(yè)單位的全面應(yīng)用，并且在預(yù)算管理中占據(jù)著主要位置，這給行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的落實(shí)帶來不利影響，進(jìn)而引發(fā)諸多預(yù)算管理問題。因?yàn)槲覈L時(shí)間受到傳統(tǒng)管理理念的約制，但傳統(tǒng)的管理理念和方式已經(jīng)不能迎合當(dāng)前我國行政事業(yè)單位管理需求，導(dǎo)致預(yù)算管理體系存在的問題也逐漸顯現(xiàn)出來。部分行政事業(yè)單位基礎(chǔ)層級(jí)職工缺少對(duì)預(yù)算管理的了解，不明確預(yù)算管理的作用，預(yù)算管理意識(shí)淡薄，從而使得行政事業(yè)單位整體預(yù)算管理水平偏低，無法將預(yù)算管理自身作用全面發(fā)揮。

（二） 預(yù)算編制不合理

針對(duì)行政事業(yè)單位來而言，預(yù)算編制工作自身含有嚴(yán)謹(jǐn)性，然而因?yàn)槲覈蟛糠中姓聵I(yè)單位沒有建立規(guī)范的預(yù)算編制流程和標(biāo)準(zhǔn)，使得諸多預(yù)算編制工作人員無法對(duì)預(yù)算編制流程加以全面了解和掌握，進(jìn)而不能確保預(yù)算編制的統(tǒng)一性和合理性。另外，項(xiàng)目預(yù)算作為行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作順利落實(shí)的核心內(nèi)容，但是在落實(shí)編制工作時(shí)，因?yàn)轫?xiàng)目職責(zé)部門給出的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)不全面，使得預(yù)算可執(zhí)行性比較低，進(jìn)而導(dǎo)致行政事業(yè)單位編制的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)無法得到科學(xué)驗(yàn)證，影響預(yù)算編制水平。

（三） 預(yù)算執(zhí)行力度偏低

結(jié)合國家財(cái)政部門指定的開支標(biāo)準(zhǔn)，任何行政事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作時(shí)，都需要結(jié)合該標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，不斷規(guī)范執(zhí)行流程，完善預(yù)算執(zhí)行體系，提升預(yù)算管理的公開性和合理性。然而，當(dāng)前我國財(cái)政部門在真實(shí)操作時(shí)，缺少完善的監(jiān)管體系，在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，操作力度有待提升。在開展預(yù)算管理工作時(shí)，出現(xiàn)隨意更改預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)情況，從而無法保障預(yù)算自身作用的發(fā)揮。例如，行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作的過程中，沒有對(duì)預(yù)算編制加以科學(xué)思考，資金應(yīng)用缺少規(guī)范性，在不同公共項(xiàng)目中，存在私自挪用和占用資金現(xiàn)象，甚至有部分行政事業(yè)單位沒有將項(xiàng)目資金規(guī)劃到預(yù)算范疇內(nèi)，長期以往，必將會(huì)使得預(yù)算和真實(shí)開支情況相背離，引發(fā)資金漏洞出現(xiàn)，進(jìn)而給單位增添嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。另外，部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算管理工作時(shí)，沒有和職工績效情況進(jìn)行掛鉤，導(dǎo)致單位職工參與度不高，影響單位資金應(yīng)用效率，加劇風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

三、 新形勢(shì)下構(gòu)建行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式的對(duì)策

（一） 提升預(yù)算管理意識(shí)

針對(duì)行政事業(yè)單位來說，預(yù)算編制需要設(shè)定在階段性發(fā)展規(guī)劃中，這樣可以保證資金在投放一段時(shí)間后就能獲取一定效果。在預(yù)算籌劃環(huán)節(jié)中，應(yīng)該同時(shí)建立下年度單位發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算執(zhí)行總體結(jié)構(gòu)。在沒有開展預(yù)算管理工作以前，需要落實(shí)好預(yù)算編制細(xì)化工作，進(jìn)而制定完善的預(yù)算執(zhí)行規(guī)劃，將其當(dāng)作行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理工作的主要憑證，不可盲目隨從。在新形勢(shì)背景作用下，要想保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作順利開展，提升單位職工預(yù)算管理意識(shí)是非常必要的。通過開展專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提升相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，同時(shí)安排單位領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)人員也參與到學(xué)習(xí)工作中，并將自身具備的引導(dǎo)作用高效發(fā)揮。此外，還要在行政事業(yè)單位內(nèi)部做好宣傳工作，讓單位所有職工都能對(duì)預(yù)算管理含義和作用所有了解，明確預(yù)算管理對(duì)行政事業(yè)單位今后發(fā)展帶來的影響，并且自主的參與到單位預(yù)算管理工作中，給行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的落實(shí)營造條件。

（二） 優(yōu)化預(yù)算編制方式

行政事業(yè)單位需要結(jié)合自身預(yù)算管理需求，完善預(yù)算編制工作，通過優(yōu)化預(yù)算編制方式，實(shí)現(xiàn)工作效率的提高。通常情況下，大多數(shù)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算編制工作時(shí)，往往運(yùn)用基數(shù)法預(yù)算編制方式，但是在新形勢(shì)背景下，這種預(yù)算編制方式已經(jīng)不能迎合當(dāng)前我國行政事業(yè)單位管理要求，因此，這就要求預(yù)算編制方式的創(chuàng)新。在開展預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位真實(shí)運(yùn)營狀況以及資金應(yīng)用情況，之后對(duì)單位內(nèi)外因素加以探究，通過對(duì)行政事業(yè)單位今后發(fā)展?fàn)顩r的評(píng)估，提升預(yù)算管理的精準(zhǔn)性和合理性。

（三） 提升預(yù)算執(zhí)行力度

提升行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效力，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)管，可以確保預(yù)算管理工作的規(guī)范性，在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，不會(huì)出現(xiàn)漏洞，使得預(yù)算管理效果更具公開性和透明性。通過在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)部門，對(duì)預(yù)算執(zhí)行狀況加以全面監(jiān)管和核查，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性和合理性，對(duì)單位各項(xiàng)資金應(yīng)用情況加以監(jiān)管，防止資金挪用或者占用現(xiàn)象出現(xiàn)。通過事前預(yù)測(cè)、事中管理以及事后評(píng)估，提升資金應(yīng)用安全性，激發(fā)行政事業(yè)單位落實(shí)預(yù)算管理工作的積極性。此外，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該結(jié)合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)財(cái)務(wù)管理工作，不可承接和結(jié)算沒有經(jīng)過預(yù)算的項(xiàng)目。并且，行政事業(yè)單位應(yīng)該給予預(yù)算管理高度注重，保證預(yù)算編制和真實(shí)需求相吻合，明確預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行行為，從而提升單位整體預(yù)算管理水平。

四、 結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的背景，給行政事業(yè)單位預(yù)算管理模式優(yōu)化和創(chuàng)新提供了條件。但是結(jié)合當(dāng)前情況來說，我國行政事業(yè)單位在落實(shí)預(yù)算管理工作時(shí)，頻頻出現(xiàn)問題，這給單位預(yù)算水平提升帶來了約制。因此，這就要求行政事業(yè)單位結(jié)合不同的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化措施，在提升預(yù)算管理意識(shí)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化預(yù)算管理方式，提升預(yù)算執(zhí)行力度，在將預(yù)算自身作用全面發(fā)揮的基礎(chǔ)上，促進(jìn)行政事業(yè)單位長遠(yuǎn)發(fā)展。

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作者簡介：

顧崢，交通運(yùn)輸部長江口航道管理局。