新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新的思考

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的不斷加劇，我國(guó)農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸走向“集約化”經(jīng)營(yíng)模式。本文將探析新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體困境擺脫及其體質(zhì)機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題，以期能夠?yàn)槲覈?guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供有力借鑒。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；體制創(chuàng)新；機(jī)制創(chuàng)新

引言

自21世紀(jì)起，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，經(jīng)營(yíng)主體也實(shí)現(xiàn)由承包農(nóng)戶、養(yǎng)殖大戶與家庭農(nóng)場(chǎng)的多樣化發(fā)展。目前，土地集約化成為農(nóng)村發(fā)展迫切需要解決的問(wèn)題，想要有序的推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的建設(shè)，就需要加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持力度。

一、 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的類型

（一）種養(yǎng)大戶

它是指那些生產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)農(nóng)戶規(guī)模的專業(yè)化農(nóng)戶。種養(yǎng)大戶并沒(méi)有法律上的界定，因此也并沒(méi)有一定的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)的種養(yǎng)大戶只是經(jīng)營(yíng)的規(guī)模較大，技術(shù)水平并不高，我國(guó)各個(gè)地區(qū)對(duì)于種養(yǎng)大戶的認(rèn)定也存在很大的差別，且其帶有粗放經(jīng)營(yíng)的特征，因此大量的研究人士對(duì)種養(yǎng)大戶是否該列入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體都帶有一定的質(zhì)疑。

（二）家庭農(nóng)場(chǎng)

家庭農(nóng)場(chǎng)最初興起于歐美地區(qū)，它主要指美國(guó)大規(guī)模的經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶，我國(guó)曾在全國(guó)會(huì)議中提出，提倡有經(jīng)濟(jì)條件的區(qū)域開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)，在政府的響應(yīng)下，越來(lái)越多的家庭農(nóng)場(chǎng)誕生，它也因此成為了我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體最為重要的類型。目前，我國(guó)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，如上海、浙江等省份對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)給出了界定標(biāo)準(zhǔn)，即土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模大，集約化水平高，且流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定，管理水平高的都可稱為家庭農(nóng)場(chǎng)。對(duì)比傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營(yíng)模式，家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)于管理與生產(chǎn)具有更高的要求。

（三）農(nóng)民合作社

它是一種由農(nóng)民在家庭承包基礎(chǔ)上建立的一種互助式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)民通過(guò)合作社進(jìn)行合作，解決了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)勞動(dòng)力不均勻的問(wèn)題，也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)中一系列缺陷，進(jìn)而推動(dòng)了農(nóng)村的集約化生產(chǎn)水平。

（四） 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化具有濃厚的商業(yè)色彩，農(nóng)村擺脫傳統(tǒng)的自給自足的局面，通過(guò)簽訂合同等方式，將農(nóng)產(chǎn)品帶入到市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)加工與銷售等，最終實(shí)現(xiàn)利益的最大化。與其他經(jīng)營(yíng)方式相比，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加的雄厚，農(nóng)商合作也更符合現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。

二、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀探析

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯

進(jìn)入到21世紀(jì)后，我國(guó)的城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移也與日俱增，農(nóng)村的低齡化與老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)缺乏青壯年勞動(dòng)力，致使農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。此外，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民的生活水平不斷提高，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的需求量也越來(lái)越大，國(guó)外進(jìn)口的高端產(chǎn)品備受國(guó)民追捧，這也為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的沖擊。

（二） 產(chǎn)品供應(yīng)壓力大

隨著二胎政策的開(kāi)放，我國(guó)的人口基數(shù)再次上漲，人多地少的局面造成了水土資源短缺，城市化進(jìn)程的加快也使得城市占地面積不斷的擴(kuò)大，而農(nóng)業(yè)用地面積不斷的縮小，近年來(lái)，我國(guó)更是出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品需求量剛性增長(zhǎng)的局面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏實(shí)際效益，結(jié)構(gòu)性緊張，豐收時(shí)節(jié)庫(kù)存有余，而遇到災(zāi)害性年份，糧食緊缺，物價(jià)波動(dòng)幅度大，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系始終發(fā)生變動(dòng)，這對(duì)于我國(guó)未來(lái)的農(nóng)業(yè)發(fā)展是十分不利的。

三、 促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體體制機(jī)制創(chuàng)新的有效措施

（一）完善土地承包政策

為了順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)建更加穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體相關(guān)制度與法律的完善。

1.要明確農(nóng)民的土地效益，使農(nóng)民能夠合理的利用土地資源，并避免一系列土地產(chǎn)權(quán)糾紛、賬目不清等問(wèn)題的發(fā)生。

2.加強(qiáng)對(duì)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)的管理，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)做好土地信息的登記工作，并建立起獨(dú)立的土地資源管理單位系統(tǒng)，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行分析與管理，并提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)等。從而有效的改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)環(huán)境，為農(nóng)民提供更加完善的法律援助。

3.完善利益分配機(jī)制，在建立獨(dú)立土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，幫助土地流轉(zhuǎn)雙方建立起穩(wěn)定的關(guān)系，并對(duì)農(nóng)業(yè)土地資源的開(kāi)發(fā)與利用進(jìn)行合理的規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)用地的集約化速度，解決一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)性用地問(wèn)題。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性保險(xiǎn)

農(nóng)民對(duì)于金融貸款等事宜并不是很了解，遇到問(wèn)題更愿意尋求民間貸款機(jī)構(gòu)的幫助，致使村鎮(zhèn)周邊的貸款中介泛濫，這對(duì)于農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展是十分不利的。因此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加快農(nóng)村中小金融體系的建設(shè)，將重心放在規(guī)范農(nóng)村資金互助組織上，引導(dǎo)農(nóng)民正確的認(rèn)識(shí)貸款等金融服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用合作社的進(jìn)一步發(fā)展。此外，還要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信貸擔(dān)保制度的創(chuàng)新，加強(qiáng)各項(xiàng)金融產(chǎn)品的服務(wù)創(chuàng)新等，要求金融機(jī)構(gòu)制定系統(tǒng)的服務(wù)體系，鼓勵(lì)地方政府出資建設(shè)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)擔(dān)保公司等。

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體具有規(guī)模大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高等特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，除了上述兩點(diǎn)外，還需要支持相關(guān)的經(jīng)營(yíng)主體參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，例如大型農(nóng)機(jī)購(gòu)買補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)漁業(yè)互助保險(xiǎn)等，鼓勵(lì)各區(qū)域發(fā)展特色性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，不斷的適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面。

政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，從政策扶持、資金補(bǔ)助等方面，全面的提升對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持力度，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引更多的農(nóng)民投入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

新經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新力量，目前。我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展仍然存在大量的問(wèn)題，例如經(jīng)營(yíng)主體的科學(xué)技術(shù)水平不高，土地流轉(zhuǎn)矛盾突出，對(duì)于農(nóng)業(yè)的扶持力度不夠等，對(duì)此相關(guān)政府部門應(yīng)該影響制定更優(yōu)質(zhì)的發(fā)展計(jì)劃，重視社會(huì)保障、政府補(bǔ)貼等對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]張建培.余姚市發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的調(diào)查[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2016，（01）：45-48.

作者簡(jiǎn)介：

胡煥琪（1968-），男，漢族，湖南桃江人，大學(xué)本科，就職于湖南省桃江縣桃花江鎮(zhèn)政府，村賬鎮(zhèn)管辦主任，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站站長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)師。