提高事業單位預算執行率的內控對策探究

摘 要：市場經濟體制改革的不斷深入與強化，極大地促進了事業單位的發展，而提高預算執行效率也變得越來越重要，已經成為了事業單位內部普遍關注的話題。要想確保預算執行效率的穩步提升，必須要加強內部控制建設，使之成為協調統一的有機整體，已經成為了推動事業單位發展的重要推動力量。本文主要針對提高事業單位預算執行率的內控對策展開深入的研究，以供相關人士的借鑒。

關鍵詞：事業單位；預算執行；內控；對策

目前，提高預算執行效率，對事業單位的長遠發展產生了極其深遠的影響，占據著極其重要的地位。事業單位在不斷發展過程中，如果出現預算執行效率低下現象，將會嚴重影響到內部控制機制的實施與運作。因此，必須要制定切實可行的內控對策，確保預算執行效率的穩步提升，嚴格規范事業單位行為，實現財政資金的高效利用與配置，進而為事業單位的長效發展注入強大的生命力。

一、提高事業單位預算執行率的相關概述分析

根據相關法律法規可以看出，事業單位要負責預算執行率，嚴重影響著事業單位內控預算質量的提升，是事業單位內控預算質量的重要指標。結合預算執行率結構和形式的不同，主要分為：

首先，結合財務資金來源的不同，主要分為預算執行率和實際執行率，其中，預算執行率主要是指事業單位結合本年度財務支出針對執行率進行核對計算，其時效性與抵抗風險性特征比較明顯，而實際預算執行率主要是指事業單位結合對半年度各項活動的開支進行實時追蹤計算，進而得出預算執行率，其真實性與可靠性比較顯著。

其次，結合預算執行時間的不同，預算執行率主要分為按月、按季度執行等。對于月執行率來說，主要是指事業單位要計算每個月的預算執行率，季度執行率要求要計算好每個季度的預算執行率。事業單位在預算執行時間的選擇中，要結合實際情況出發，慎重選擇。

二、提高事業單位預算執行率中存在的不足之處

（一）預算調整過于靈活，缺少約束力

在經濟市場主導的影響下，國家政策的變動性比較強，嚴重影響著事業單位的正常運作，不利于預算執行率的提升。在多種因素的影響下，比如市場環境和政府需求，事業單位需要調整預算編制，然而預算調整的靈活性比較強，其科學性難以體現，滋生了預算風險，造成了預算約束力嚴重缺失。

（二）預算編制與預算執行尚未有效銜接

要想確保事業單位預算管理的順利進行，必須要高度重視預算編制，基于事業單位的特殊性，相應的編制內容也比較簡化，影響著預算編制質量的提升。而且預算管理的發展起步階段比較晚，一些事業單位存在著認為預算執行需要各個單位節約各項開支的心理誤區，所以在預算報告的編寫過程中，明細項與實際執行情況嚴重不符，很難了解資金使用的具體情況，延長了預算執行時間 影響著預算執行率的提升。

（三）缺少較為完善的監督管理機制

在預算執行率中，一些管理人員對預算管理較為忽視，沒有認識到內控預算管理監督的重要性。預算執行監督措施較不完善，比如預算管理的信息反饋和懲罰機制。同時，在內部控制中，內外監督機制的構建是至關重要的，與內部控制目標有著緊密的聯系。在內部監督機制中，內部審計部門的獨立性嚴重缺失。

三、提高事業單位預算執行率的內控對策

（一）強化預算執行的約束力

結合國家在政策制度的方面的調整和內部控制制度的相關要求。事業單位要對現有的財務制度進行適當調整，給予事業單位日常經營活動強大的約束力。并且事業單位要自上而下按照制度辦事，避免經費隨意使用現象的出現。 一旦出現經費透支使用現象，事業單位可以利用內控監督機制給予一定的懲處。

此外，充分發揮出預算執行的剛性，及時批復上報的預算報表，不得隨意變動預算執行，增強預算執行的權威性，以便于后期預算執行的順利進展。

（二）加強預算精細化建設，推進預算管理信息化

事業單位要想提升預算執行率，必須要加強預算精細化建設。在預算編制時，要結合業務項目、預算執行進度等進行明確的規劃設計，實現事業單位資金的高效利用。各個部門和科室要結合實際需求，以此來進行項目支出報表的制定，杜絕出現虛報、謊報的行為。

同時，事業單位要加強預算管理信息化建設，這對于提高預算執行率具有著重大的意義，確保預算信息的精準性，實現財務信息資源的高效利用與配置。所以事業單位要積極開展信息化，構建完善的管理系統，并與事業單位實際情況相契合。利用信息化系統集成預算與前段業務，嚴格管理預算資金，提升事業單位抵抗風險的能力和水平，確保較高的預算執行率。

（三）完善監督管理體制，構建重大事項集體決策機制

1.事業單位要制定完善的監督管理體制，這對于提高預算執行率也是極為有利的。積極引進PDCA循環技術，做到及時發現問題并解決問題。實施獎懲機制，對于預算執行率達標的部門、人員要給予一定的物質獎勵和精神獎勵，比如晉升或發放獎金，做到獎罰分明，進而提高事業單位部門和人員在預算執行中的熱情。

同時，事業單位還要積極設置內部審計機構，對內部控制實施情況予以嚴格的監督檢查，賦予內部審計機構高度的獨立性與權威性，充分發揮出內部審計機構的監督職能。

2.事業單位要采取重大事項集體決策機制，規范相應的程序和規則，集體討論重大事項，聽從來自各方的意見或想法，對事項風險進行全方位、多角度領域地分析與評估，而辦公會、部門以及科室聯席會等掌握著一定的決定權力。通過重大事項集體決策機制的構建，可以避免潛在風險的出現。

除此之外，要將審批制度貫徹落實到位，相關事項要經過審批之后再開始執行。

（四）構建風險預警機制，防范風險

事業單位要注重風險的防范，樹立高度的風險防范觀念，加強現代信息技術的應用，加快內部控制的現代化與信息化步伐。權衡預算編制與執行等環節的輕重，提高內部控制水平。事業單位要積極構建風險預警機制，及時采取應對措施，避免潛在風險的突發，正確處理和預測風險，將事業單位預算風險保持在可控范圍內，促進單位內部管理水平的提升。

（五）加強預算考核，構建預算評價體系

要想取得理想的預算管理成效，事業單位必須要做好預算考核工作。眾所周知，預算管理是事業單位內部工作的重要構成內容之一，涉及到單位經營活動的方方面面，要理順工作中存在的重點和難點，進一步優化評估和考核方式。對影響預算執行率的因素進行綜合考量，公正、客觀地評估預算執行情況。

此外，要構建完善的考核機制，分析預算目標與預算執行之間是否存在差距，及時采取相應的防治措施。

（六）加強預算執行分析，構建預算執行數據月度報告制度

預算執行分析在提高預算執行率中的地位不可估量，可以確保事業單位管理者決策的準確無誤，并且能夠推動預算收支管理水平的提升。然而預算執行分析的工作任務是比較繁瑣、復雜的，要及時了解事業單位財務狀況，實施財務定期報告制度，安排財務部門專人負責單位各個部門或科室。并且深入對比分析預算執行數據，按照執行進度百分比來分類排序，并結合做好相應的標注，通過電話、郵件以及微信通知等形式來通知項目負責人，保證項目負責人能夠及時了解到項目預算執行的實際情況，進而制定可行辦法來促進預算執行率的提升。

四、結束語

綜上所述，提高預算執行率勢在必行，要加強內部控制建設，確保事業單位各項管理水平的提升，為事業單位的發展提供更為廣闊的發展平臺。

參考文獻：

[1]李丹.提高行政事業單位預算執行率的內控對策探究[J].行政事業資產與財務，2017，（21）：48-49.

[2]張新化.提高事業單位預算執行率的內控對策探究[J].中國國際財經（中英文），2017，（03）：159-160.

[3]郝曉瑩.如何提高科研事業單位預算執行率[J].行政事業資產與財務，2016，（15）：20+19.

[4]劉美英.淺析行政事業單位預算執行中存在的問題及解決對策[J].行政事業資產與財務，2015，（03）：72-73.

作者簡介：

余躍鵬，岳西縣城市建設投資管理中心。