行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在問題及對策分析

摘 要：一般情況下，內(nèi)部控制制度是協(xié)調(diào)、提高單位管理的重要措施，也是規(guī)范財務(wù)管理的有效途徑。在行政事業(yè)單位中，內(nèi)部控制管理往往給行政單位的管控帶來嚴重的問題，阻礙行政事務(wù)的有效開展。在此基礎(chǔ)上，本文將圍繞行政事業(yè)單位內(nèi)部控制存在的具體問題，進行分析與探討，望對行政事業(yè)單位的管理帶來一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制管理；效益

引言

近年來，隨著我國社會主義核心價值觀的完善，行政單位的行政體制也迎來積極改革的浪潮，而內(nèi)部控制在行政事業(yè)中存在的問題卻大大降低了行政管理水平。在此關(guān)鍵點上，對于怎樣推進其健康有效的往前發(fā)展，帶動體制的完善，越來越受到社會的高度關(guān)注。因此，如何讓單位管理在新的形勢下迎來新的發(fā)展與提升，就成了內(nèi)部控制亟待解決的重要問題。

一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的作用

一般情況下，行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制對行政各項工作的開展具有重要的指導(dǎo)作用，是引導(dǎo)單位向前發(fā)展的主要推動力，是保障各項工作順利推進的方向標。同時，內(nèi)部控制必須在國家相關(guān)法律、法規(guī)對行政事業(yè)單位進行正確的指導(dǎo)下，實施業(yè)務(wù)活動的重要保障。內(nèi)部控制管理是經(jīng)濟管理中對事務(wù)其進行監(jiān)督、控制、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的重要手段，對保障行政單位綜合管理貫徹落實具有先進意義。內(nèi)部管理是工作效益、經(jīng)濟效益、社會效益綜合管理的總稱。因此，行政事業(yè)單位內(nèi)部控制制度的完善，對保障單位各項事務(wù)的開展具有重要作用，是消除單位內(nèi)部隱患、糾正內(nèi)部錯誤、真實反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)的主要支柱，是行政事業(yè)單位廉政建設(shè)提升的重要管理方法之一。

二、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制管理現(xiàn)狀

在行政事業(yè)發(fā)展中，行政事業(yè)單位必須努力提升自身的綜合能力，尤其是在單位內(nèi)部控制制度上，更需要單位引起高度重視。只有努力改進方式方法，提升綜合管理制度的健全與完善，才能彌補由于經(jīng)濟高速發(fā)展給單位內(nèi)部管理帶來的影響，從而降低內(nèi)部管理風險。

（一）思想認識有待加強

內(nèi)部控制管理是行政事業(yè)單位各項工作開展的指導(dǎo)思想，對各個方面都具有密切的作用。只有協(xié)調(diào)好單位之間的職能，才能對行政事業(yè)進行有效的開展。而長期以來，由于內(nèi)部之間僵化的管理制度與傳統(tǒng)觀念的腐朽，一部分的單位負責人以及大部分員工觀念落后、缺乏競爭意識與風險意識，導(dǎo)致單位內(nèi)部管理出現(xiàn)消極的工作狀態(tài)，對內(nèi)部控制的重要性意識不到位，對時代發(fā)展缺乏緊迫意識。總覺得上級的命令就是絕對正確、絕對領(lǐng)導(dǎo)，盲目服從。忽略內(nèi)部管理對行政事業(yè)單位的重要性，導(dǎo)致內(nèi)部控制制度在很多工作事務(wù)中不能發(fā)揮作用。同時，由于內(nèi)部管理制度的陳舊繁瑣，導(dǎo)致工作效益低下，領(lǐng)導(dǎo)缺乏創(chuàng)新能力，不按照相關(guān)規(guī)定辦事，從而使內(nèi)部控制管理存在極其嚴重的負面導(dǎo)向。

（二）管理制度不健全

一般情況下，工作的順利開展必須建立在完整的內(nèi)部管理制度上，而內(nèi)部控制管理更是各項工作的綜合系統(tǒng)。首先，行政事業(yè)單位對內(nèi)部控制管理缺乏深入的研究與分析、完整的配套管理制度、具體的操作方法，從而導(dǎo)致工作效率低。其次，單位具有良好的內(nèi)部控制制度，但缺乏科學的指導(dǎo)與嚴謹?shù)乃季S管理，責任劃分不明確，管理模糊，內(nèi)部結(jié)構(gòu)紊亂，推諉現(xiàn)象嚴重，造成工作熱情不夠，工作效率低等不同思想與作風問題。

（三）成本預(yù)算不科學

財政撥款是行政事業(yè)單位經(jīng)費的主要來源。由于財政撥款具有穩(wěn)定性，導(dǎo)致行政事業(yè)單位人員缺少一定的社會競爭能力與風險意識，懶政現(xiàn)象頻繁，思想落后。同時，單位缺乏財政管理，資金短缺或濫用，主觀意識泛濫與形式化管理，缺少具體的決策功能。一切按照上級的指導(dǎo)行事，對單位實際的項目與編制流于炫耀。具體的執(zhí)行部門對各項工作的可行性分析缺少科學的論證與估算，導(dǎo)致資金預(yù)算出現(xiàn)缺口，嚴重影響單位各項工作的開展。

（四）財會人員專業(yè)性不高

財會工作具有專業(yè)要求高、科學性強等特點。在一般情況下，對工作人員具有非常強的專業(yè)要求。而在行政事業(yè)單位中，很多單位在財會用人上出現(xiàn)各種濫用現(xiàn)象：首先，領(lǐng)導(dǎo)隨意根據(jù)喜好對工作人員進行分配，對工作性質(zhì)缺乏正確的管理與分析。其次，財會人員自身專業(yè)水平不夠，思想意識缺乏，導(dǎo)致工作積極性不高，約束力不足。再次，單位管理制度不完善，崗位設(shè)置不合理。最后，責任意識不明確，遇事怕受牽連，責任擔當不足，拉幫結(jié)派等，使單位內(nèi)部監(jiān)督機制形成各種形式主義，造成財務(wù)嚴重失控。

三、提升行政事業(yè)單位內(nèi)部管理效益的途徑

（一）提高思想認識

首先，提高領(lǐng)導(dǎo)層的思想認識：思想是行動的先導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)要在思想上提高認識，根據(jù)工作性質(zhì)進行分析與研究，制定切實可行的管理制度、細化工作管理辦法，深化工作管理要求。加強單位內(nèi)部管理，建立單位獎懲制度。其次，提高員工思想認識：加強單位教育機制建設(shè)，提高員工思想覺悟與工作能力，將員工事業(yè)發(fā)展當做單位重要指標，從思想上轉(zhuǎn)變員工的工作態(tài)度與工作熱情。

（二）健全行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理制度

加強內(nèi)部控制管理制度的完善，建立現(xiàn)代管理結(jié)構(gòu)體制，實事求是。根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的工作與管理制度。明確責任職責，使各個部門之間形成健康、積極、透明的用人政策，合理分工任務(wù)。使各部門之間即相互制約，又相互獨立，進而科學高效的實施各項管理制度，提高單位管理水平。

（三）科學預(yù)算降低風險

第一，更新思想觀念，將單位中的各項工作預(yù)算進行思想上的更新與具體的指導(dǎo)。第二，扎實專業(yè)技術(shù)知識，對預(yù)算中出現(xiàn)的各種事項進行科學的分析、制定與研究，提高單位對技術(shù)風險、市場風險、政策風險的抵抗能力。第三，合理制定相關(guān)的政策與管理制度，提高單位的科學管理水平，深度挖掘內(nèi)部控制潛力，提高資金分配范圍。

（四）建立財務(wù)專項監(jiān)督機制

1.加強財務(wù)審計監(jiān)督：建立完善的財務(wù)審計政策，加強單位審計力量提升，建立健全的人才管理與用人機制。主動接受上級單位的指導(dǎo)與監(jiān)督，實行定期與不定期的審計督查。實施“一事一議”政策，將相關(guān)的審計結(jié)果及時反映到相關(guān)部門。

2.推行務(wù)實公開政策：在財務(wù)管理中，財務(wù)公開是單位管理的重要措施，只有將財務(wù)規(guī)范落實到真正的財務(wù)管理中，才能更好的實現(xiàn)財務(wù)公開化，有效的對其進行監(jiān)督：首先，落實單位項目的前期收支計劃。其次，對項目實施過程進行實時監(jiān)督、討論和審議。再次，公開財務(wù)管理方式，設(shè)置相關(guān)的群眾閱覽機制，及時、準確的反應(yīng)相關(guān)項目內(nèi)容，接受不同群體的監(jiān)督。

（五）強化職工培訓(xùn)

在行政事業(yè)單位中，加強全體職工的培訓(xùn)，是提高職工政治素質(zhì)、工作素質(zhì)與管理素質(zhì)的有效途徑，并不定時的制定培訓(xùn)計劃。安排相關(guān)人員進行培訓(xùn)，完善培訓(xùn)制度，開展不同程度的課程教育，加大培訓(xùn)機制的考核力度，保證相關(guān)人才在專業(yè)職能與管理水平上的優(yōu)先地位，充分發(fā)揮職員的才能，將行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理制度同實際的工作需要有機結(jié)合起來，推動行政又好又快的向前走。

四、結(jié)語

內(nèi)部控制管理是行政事業(yè)發(fā)展的有效機制，在行政事業(yè)發(fā)展中，只有將內(nèi)部管理與實際工作真正的融合，才能強力的推進社會各項事業(yè)的發(fā)展。因此，各單位要不斷的加強內(nèi)部管理，積極整合單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)，制定出科學、高效的工作制度，進而促進行政事業(yè)單位在社會主義事業(yè)中的整體競爭。

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作者簡介：

許丹，自貢市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站。