財政國庫管理制度改革對政府財務行政改革的推動作用分析

摘 要：新時期背景下，行政管理體系深化改革，財政國庫管理機制進一步發展。其中，財政國庫管理機制的變革能夠為政府行政提供必要的資金保障，從本質上來講也是政府財務行政活動。基于此，財政國庫管理機制改革在財政領域中的重要性也逐漸突顯出來，是財政領域的制度創新表現，必然會影響政府財務行政的改革。由此可見，深入研究財政國庫管理制度改革對于政府財務行政改革的推動作用具有一定的現實意義。

關鍵詞：財政國庫管理制度；政府財務行政改革；推動作用；分析

在我國，財政國庫管理制度的改革目標就是基于國庫單一賬戶體系，借助國庫集中收付方式繳撥資金的制度。目前階段，財政資金收付管理制度實現統一化發展，預算外資金收入收繳機制也趨于完善，國庫收付執行機構已經建成。對于政府行政而言，財務行政的作用十分重要，而在實踐改革的過程中，能夠更好地滿足行政管理體制改革需求。

一、借助國庫管理制度對政府財務行為予以規范

（一）集中管理并核算財政資金

通過對國庫管理制度的靈活運用，實現對財政資金的集中管理與核算，從根本上避免了政府財務行為的不規范性。在國庫管理制度的規范性要求之下，將部門與單位自立賬戶全部取消，積極構建獨立性的國庫單一賬戶機制，以保證在此賬戶體系當中納入政府財政性資金，并實現管理與核算的集中性，從根源處鏟除潛在的部門利益，以免出現部門分散管理和自收自支的情況。在這種情況下，將對各級政府部門的不規范收入予以嚴格地打擊。

（二）支出撥付程序得以規范

在國庫管理制度規范性的影響下，支出撥付程序得以規范。其中，國庫管理制度提出明確要求，必須保證所有支出根據國庫單一賬戶體系，按照類別向收款人直接撥付亦或是授權撥付。通過這種方式的運用，資金不會在預算單位沉淀與滯留，所以各個部門與單位也不存在擠占亦或是挪用的契機。也正是因為工作人員的經費與公用費用等通過直接支付的方式向商品以及勞務供應商支付，確保了預算的硬性約束作用發揮，將超預算資金來源渠道被切斷，所以對政府財務行為進行了有效地規范。

（三）未來改進措施

1.過渡性措施的逐步取消

在財政國庫管理制度深化改革的背景下，局部利益與個人利益消除所引發的政府不規范行為始終存在，所以必須進一步加強改革的力度。在這種情況下，應針對改革初期財政直接支付與授權支付具體范圍以及銀行賬戶設置等選用過渡性的措施，使得財政直接支付范圍有效擴大，確保財政授權支付預算的級次實現下延，只有這樣，才能夠使得政府財務行為從根本上得到規范。

2.加大部門預算改革與政府采購制度改革力度

若要有效規范政府行為，只依靠財政國庫管理制度的改革遠遠不夠。究其原因，財政國庫管理制度也存在有待完善之處，所以很難確保政府支出安全與合法，經常存在受利益驅動的因素影響而使支出部門和供應商勾結，對財政資金私自侵吞的情況。在這種情況下，必須積極推動部門預算的改革，加大政府采購機制革新的力度。另外，國庫同樣要根據部門預算所制定的用款計劃，確保資金撥付的科學合理性。只有這樣，才能夠保證政府采購制度的有效完善，將支出部門和供應商私自聯系的途徑切斷，以免出現共謀利益的情況。

二、借助國庫管理制度對政府財務行政運轉協調予以規范

（一）促進政府采取行政的協調運轉

在財政國庫管理制度深化改革的過程中提出明確要求，應實現原有分賬戶管理制度的改善，科學合理地設置獨立性的國庫單一賬戶機制。其中，財政性資金應融入其中并貫徹落實集中管理與核算。由此可見，這種方式為財權統一提供了有力的保障，還可以將政府內部各個部門局部利益的干擾消除，保證部門之間的利益關系得以協調，實現政府財務行政的協調化運轉。

（二）預算執行得以規范

一方面，在資金管理方式方面，應當將向預算單位逐層下撥有效地轉變成財政部門僅向預算單位下發年度預算指標。

另一方面，在資金支付方式方面，應當改變預算單位分散支付的方式，并且在財政國庫中心按照經審以后的預算單位用款計劃，向商品以及勞務供應賬戶直接撥付。在這種情況下，借助預算指標對預算單位用款計劃進行合理地控制，通過用款計劃對資金撥付予以控制，使得預算和執行的一致性，以保證預算資金分配與使用的相互協調。

（三）國庫資金運作中的單位職權確定

政府行政運轉協調具有一定的長期性與系統性，所以必須有效地調整財政國庫管理制度并深化改革。當前，值得注意的是在國庫資金運作過程中，應對相關單位權利與責任進行確定。對于現代國庫管理制度而言，其在西方經濟國家中的使用歷史悠久，并且形成制度完善與權責清晰的局勢。在我國，應對國外成功經驗予以積極地借鑒，確保政府行政的協調運轉，確定財政部門、銀行以及預算單位等在國庫資金運作過程中的職責與權利。

三、借助國庫管理制度對政府財務行政予以規范

（一）推進政府財務行政公正與透明

在國庫管理制度規范化的發展過程中，將預算編制的細化作為重要基礎，并且提出明確的要求，應實現預算科目與編制的規范化與細化，為各預算單位用款申請計劃的編制提供極大的便利。而國庫部門需要結合批復部門預算以及用款計劃的要求完成資金的撥付，只有這樣，才能夠確保國庫支付程序的透明性，在分配資金方面也更加公正與客觀。

（二）預算執行透明度提高

在預算執行的過程中，預算單位僅負責預算指標而負責自己支付辦理，能夠直接增強預算執行透明程度。正是因為資金不通過預算單位實存的賬戶中支取，而是需要預算單位在銀行開設相對應的賬戶，并在賬戶體系當中直接撥付與授權撥付。所以，在這種情況下，不管是預算單位亦或是財政單位，可以對資金去向予以詳細地了解和把握，一定程度上促進了政府財務行政的公正透明性提升。

（三）未來改進措施

第一，預算編制改革的不斷深化。目前階段，預算單位的預算編制水平偏低，準確性與明細性不明顯，難以與國庫支付基本要求相適應。為此，應在各基層單位中細化預算編制，確保預算單位用款計劃編制的準確性，增強國庫支付程序的公正與透明。

第二，全面推進財政管理信息系統建設。在財政國庫管理制度改革的過程中，明確要求財政資金運轉透明程度的進一步提升，注重財政監督力度的強化。基于此，應積極構建現代且可靠的財政管理信息系統。但當前財政管理信息系統的技術水平尚未滿足標準要求，難以與形勢需求相適應，所以財政管理信息系統建設勢在必行。

四、結束語

綜上所述，當前我國改革逐漸進入到整體協調推進的全新階段，所以各方面改革必須保證配套發展，在整合的基礎上將自身作用充分發揮出來。而財政國庫管理制度在政府行政方面提供了必要的制度保障，屬于政府財政行政活動，所以必須高度重視財政國庫管理制度改革在政府行政改革中的重要性。

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作者簡介：

王列，濰坊市奎文區財政局。