中玻經貿合作關系研究

2018-01-01 00:00:00陳希

中國國際財經 2018年1期

摘要：1985年，中國與玻利維亞建立外交關系。建交以來，兩國關系發展順利，合作取得豐碩成果。中玻作為發展中國家，都致力于經濟發展和民生改善，兩國經濟互補性強合作潛力巨大。隨著“一帶一路”戰略的全面推進，必將有越來越多中企去玻國投資和開展貿易，因此，本文旨在對中玻經貿合作現狀進行分析，探討合作中存在的問題，提出一些針對性的建議。本論文的研究結果，可為中企海外投資提供正面的信息，亦對雙邊經貿合作有一定參考價值。

關鍵詞：中玻；經貿；合作

引言

玻利維亞全稱為多民族玻利維亞國（西班牙語： Estado Plurinacional de Bolivia），總面積109.9 萬平方公里，是南美洲中西部的內陸國。法定首都為蘇克雷，政府駐地為拉巴斯。使用西班牙語作為官方語言，玻利維亞諾（Bolivian Boliviano 標準符號：BOB）作為流通貨幣。

玻利維亞的礦產資源豐富，是世界著名的礦產出口國。主要有錫、銻、鎢、銀、鋅、鉛、銅、鎳、鐵、黃金等。錫儲量115萬噸，居世界第二；鋰儲量1億噸，居世界第一。同時，玻國擁有僅次于委內瑞拉的南美洲第二大天然氣田，截至2013年已探明天然氣儲量為52.3萬億立方英尺。森林覆蓋面積達53萬平方公里，木材品種主要有：桃花心木、紅檜、美洲橡木、沙箱木、重蟻木、依貝和龍鳳植。

資料來源：數據來自世界銀行

近年來，玻國經濟增速一直保持在5%左右，2014年以5.5%增速名列拉美第一，如表1。玻國作為第三世界國家重要組成部分，現已成為國際舞臺上一支重要的力量，且玻國仍走在經濟高速發展的道路上

隨著當代世界經濟與政治的發展形勢，中國與玻國經貿關系越發緊密、合作勢頭日益清晰。1985年7月9日，中玻正式建立外交關系。同年9月，中國在玻國設立大使館，次年8月，玻國在中國設立大使館。1992年5月8至11日應國家主席楊尚昆邀請，玻總統海梅·帕斯·薩莫對中國進行正式訪問，這是中玻兩國關系史上第一位訪華的玻國總統。2006年1月8至9日應中國政府邀請，玻國當選總統埃沃·莫拉萊斯訪華。2013年12月19日國家主席習近平在人民大會堂同玻國總統埃沃·莫拉萊斯舉行會談。兩國元首共敘傳統友誼，共話務實合作，一致同意，共同努力，推動中玻友好互利關系不斷向前發展。

當前，中玻經貿合作正面臨著一個難得的、重要的戰略機遇。基于上述背景，本文主要分析兩國合作的現狀、問題與對策。

一、中玻經貿合作現狀

（一）中玻產品貿易概況

玻國歷屆政府均重視發展對外貿易，特別鼓勵出口以拉動國民經濟增長，如表2。同時，也制定了系列政策措施，加大對出口產品的投資，鼓勵增加出口產品品種，提高質量和市場競爭力。但玻國制造業仍十分落后，很多還是未開墾的處女地，以至大量需求仍依賴進口。

資料來源：玻利維亞國家統計局

近年來，中玻貿易額增長較快，經貿合作也發展迅速，如表3。2014年，中國已成為玻國第一大進口來源國及第一大貿易赤字國，進口額18.11億美元，占其進口總額的17.26%，同比增長44.44%。出口方面，中國系玻國第七大出口目的地國，出口額4.34億美元，占其出口總額的3.34%，同比增長35.61%。

從貿易結構分析，2014年1月至10月，中國自玻國進口主要集中在礦砂等初級產品，約2.52億美元，占玻國該類產品出口總額的15%左右。中國對玻國出口主要為機電、輕紡、化工和鋼鐵等工業制成品，約占其工業制成品進口總額的18%。22015年，中國向玻國主要出口機械設備、電機電器及機動車輛，自玻國主要進口金屬礦砂、錫及制品等。

資料來源：中國海關

（二）中玻雙邊投資進展

近年來我國對玻國投資額逐漸增長，在能礦、基建和高科技等領域合作成果豐碩。中國在玻國開展投資合作的整體形象較好，玻國政府與民間均對合作表現出濃厚興趣。截至15年末，中國在玻國直接投資存量1.80億美元，玻國在我國投資210個項目，實際投入7123萬美元。如表 4。

資料來源：中華人民共和國商務部

目前，駐玻的中資企業數量近100 家，已有中國石化、華為、中工國際、中航工業、馳宏鋅鍺等在玻國油氣服務、通訊制造、工程承包、航空航天和礦業開發等領域開展業務。22016年1月19日，中鋼中標圣克魯斯省的穆通鐵礦開采權，中鋼集團在該項目投資額為4.5億美元。穆通鐵礦是全球最大的鐵礦，其礦物總儲量約為400億噸。

其中，在雙邊領域內，中國共向玻國提供4.68億美元貸款，已成為向玻國提供貸款最多的國家。上述貸款玻國政府將大部分用于生產性項目和公路建設類的投資。路透社15年10月19日報道，玻國副總統阿爾瓦羅·加西亞，在周一結束的訪華行程時表示，將從中國獲得70億美元信貸額度，為玻國水電、能源、公路、鐵路等基礎設施投資項目融資。

（三）中企在玻工程承包

2012年3月5日，中工國際工程股份有限公司與玻國圣布埃納文圖拉糖廠共同簽署了建設項目工程總承包合同。該項目系中企首次承攬的玻國第一個大型EPC工程總承包項目。埃沃·莫拉萊斯總統高度評價該項目簽約對玻國制糖業發展的重要意義，表示該項目將實現位于拉巴斯省和貝尼省交界處當地居民多年來的夢想。

2014年8月27日，中國鐵建國際集團中標簽署了魯雷納瓦克公路項目合同，它除了是玻國政府歷史上簽署單筆金額最大的合同項目、首筆使用拉美地區100億美元優惠性質貸款額度項目外，也是中企在玻國承建的最大項目。該公路將為超過玻國地理三分之一的地區提供交通服務，既是一條惠及民生的道路，又是一條非常重要的國際貿易線路。

自2014年起截至目前，中企在玻國新簽工程承包合同40份，所簽署合同總金額為20.44 億美元。新簽大型工程承包項目包括中國鐵建國際集團承建玻國魯雷納瓦克-里韋拉爾塔公路項目、中工國際國際工程股份有限公司承建玻國烏尤尼鉀鹽加工廠、中興通訊獨家中標玻國運營商ENTEL S.A.的無線系列項目等。截至2015年，我國在玻國累計簽訂工程承包合同金額36.8億美元，完成營業額11億美元。

二、中玻合作問題剖析

（一）玻國自然條件惡劣

玻國平原地區占國土面積的三分之一多，其中也包括圣克魯斯、貝尼、潘多三省。因靠近赤道地區，夏季炎熱多雨，蚊蟲數量較多，可傳播瘧疾、黃熱病、登革熱、寨卡等多種疾病。通常施工位置又比較偏遠、人煙稀少，當地醫療條件落后，也影響到工程項目中雇員的安全健康。

海拔在3700米以上的高原地區，玻國共有31萬平方公里，約占總面積的25%。礦藏較為集中的拉巴斯、奧魯羅和波多西三省，均位于西部安第斯高原。這里極端惡劣的氣候條件，不僅縮短有效工作時間、增加中企經營成本，還給開發帶來一系列的技術問題和施工風險。同時，高原低氧環境可引起高原病，甚至威脅到人員的生命安全。

（二）玻國交通極為不便

由于玻國是一個內陸國家，進出口需經鄰國港口轉運。根據智利阿里卡港集團11 年提供的數據，在該港口所能容納的貨物中73%屬于玻國，玻國運至該港口的貨物占其68%的出口量。玻國對智利港口的依賴已然是事實，一旦智利海關罷工或兩國關系緊張，玻國對外通道被迫切斷物流網現斷裂風險。

截至2010年玻國各類公路總長80887公里，其中瀝青路、石子路及土路分別占7.9%、37.3%和54.8%。玻國地形以高原為主，平均海拔超過3000米，其交通主要依賴于公路，占交通運輸的85%以上。0.068公里/平方公里的公路覆蓋率，為南美最低。3玻國落后的交通設施狀況，特別是公路運輸的高成本，也成為阻礙中玻經貿關系進一步發展的重要因素。

（三）玻社會不穩定因素加劇

中企在玻國經營過程中必然要和相關政府部門打交道，但玻政府官僚主義嚴重、辦事效率低下是普遍存在現象。此外，各級政府及其工作人員中也不乏一些腐敗分子，利用政策、法規漏洞，以權謀私、貪污賄賂。由于政府信用缺失以及管理能力不足，導致社會不穩定因素加劇、工人罷工和游行示威頻發，致使中企蒙受巨大損失。

勞工問題也一直是中企玻國投資面臨的一大難題，由于玻國法律規定必須雇用一定比例的本地員工，而玻國官方語言為西班牙語，外方人員英文水平又非常低，中企的翻譯數量也十分有限，容易產生溝通障礙。中方員工普遍認為玻國是南美最落后國家，以致于土著印第安人知識匱乏、素養較低，在這種大環境的影響下，更加不愿與當地人交流。

（四）玻國貿易保護主義

2016年5月1日，玻國政府通過三項法令，同意對部分產品的進口采取預先許可制度，以便保護其產品競爭力，同時，給予市場中100%使用玻國原料的部分制成品優惠價格。上述措施是應玻國業界和工會組織壓力和訴求下的回應。2014年及2015年，中國連續兩年位居玻國第一大進口來源地，玻國政府上述舉措可能部分影響中玻貿易。

玻國《七頁報》2016年6月8日報道，近來，玻國當地四家紡織企業因缺乏市場而陷入危機，工會相關代表認為，非法走私和合法進口到玻國的中國紡織品搶占了市場，并呼吁政府通過關稅保護的手段來捍衛本地紡織產業。由此可見，在中玻雙邊貿易不斷攀升的同時，玻國貿易保護對中企出口造成的不良影響，已成為制約中玻間經貿關系可持續發展的重大問題。

（五）玻國潛在政治風險

自2006 年埃沃·莫拉萊斯就任總統后，先后對多個領域數十家私企實行國有化，包括石油、礦產、電力、電信和建材等。2009年初，玻國還通過了新憲法，規定國內一切自然資源屬于人民，國家代表集體利益管理這些資源。玻國豐富的自然資源吸引著大量中國投資，但鑒于相關法律的不清晰和政策的不穩定，造成其投資環境趨壞。

2014年，玻國頒布了《礦權回收法》，規定礦業經營者有義務開展相關活動，并提供證據以表明相關礦區經營正常。否則，持有的礦權許可將被政府收回。截至目前，經對共793個礦區生產經營狀況巡查后，政府已收回境內522個礦區特許經營權。把自然資源國有化作為施政綱領的莫拉萊斯政府，將涉及玻國自然資源開發的領域劃定為戰略行業，管控資源的傾向明顯。

（六）玻國經濟風險顯著

2015年9月4日，玻國《真理報》報道，自2013年起，玻國政府已經廢止了60 余份工程承包領域的商務合同，并執行相關保函。玻國建筑業界已經向政府相關主管部門提交正式申請，要求當地建筑商在這些承包工程中承擔30% 合同份額，以分享到公共投資的實惠并使當地技術力量得到提升，這意味著要對工程及服務招標的高等法令條文進行變更。

自2013年底起，中企在玻國工程承包市場的份額迅速擴大，據初步統計簽署的合同金額近20 億美元。與此同時，也出現了個別項目因商談或執行不暢而被執行保函的個案。由于玻國經濟長期落后以及支付能力嚴重不足，業主經常拖欠工程的預付款、進度款和結算款。同時，進入該市場的中企還面臨著稅費負擔依然較重、經營成本不斷上升、企業盈利空間縮小等經濟風險。

三、中玻發展對策分析

（一）加強貿易往來

隨著中國成為玻國至關重要的進口來源國，中國制造逐漸贏得玻國消費者的尊敬和認同，質優價廉的中國商品已成高性價比的代名詞。在與玻國的產品貿易中，由于中國長期扮演著出口國身份，中國商品進入玻國市場并非一帆風順，而是受到抵制、高關稅、反傾銷等一系列措施。玻國中小企業抵制中國產品的情緒化動向及玻國政府可能采取的相應貿易保護舉措，值得相關出口型中企高度關注并保持警覺。

近年來，中玻雙邊貿易取得的成就有目共睹，不免讓競爭對手眼紅抱有一定成見，“中國威脅論”由此伺機而生。為使中玻關系實現持續穩定健康發展，中國制造必須試圖擺脫因低端價值鏈所帶來的價格競爭，以創新為驅動，打造國際品牌，邁向玻國產業鏈的中高端。同時，向玻國展現其向往和平與發展的愿望，實現優勢互補、資源共享、取長補短，消除“中國威脅論”產生的負面影響，推動兩國貿易合作向更高層次的發展。

（二）深化金融合作

2015年7月15日，國際評級機構惠譽將玻國經濟國際風險評級指數由BB-調整為BB。這是玻國此前從未達到的層級。上述評級調整將使國際投資者更加信任玻國經濟的平穩走勢，從而帶來更多外來投資。玻國央行行長馬塞洛·薩瓦拉加表示玻國經濟的良好表現可望使其繼續提升到BB+乃至BBB。根據惠譽判斷，至 2017年，玻國經濟有望保持4.4%的平均增長，這將主要得益于玻國政府大幅增加公共投資的舉措。

2015年10月，玻國副總統加西亞·利內拉訪華，此行目的之一是就2025年國家行動計劃中涵蓋的合作項目尋求融資。這些項目將推動玻國實現技術和能源自給。[ 中鋼國際中標全球最大鐵礦EPC總包.財新網.2016-01-22]玻國政府2015年10月向中國出74億美元雙邊信貸需求，后續還有100億美元融資意向。加以落實，中國將成為玻國最大的債權國。盡管如此，為了防范風險，保障安全，中國提供貸款主要原因是玻國還貸能力或措施較為充分，尤其是償還貸款的主權擔保或貿易融資等方面。

（三）參與玻國基建

根據玻國《變革報》2015年9月21日消息，玻國政府計劃將保持目前大幅增加公共投資的力度，將年內73億美元的投資目標擴大到2019年140億美元的投資規模，并且表示玻國將尋求一切機制性合作實現上述目標。基于近年來的發展經驗，玻國政府在公共投資領域雄心勃勃，由此預見，政府將對吸引來自中國的融資和產業合作采取更加積極舉措，這些長期奮戰在玻國的中國基建公司無疑將是建設的主力軍。

玻國落后的基礎設施嚴重制約其經濟發展，因此，政府也采用多種融資方式推動基建，主要包括交通、通信、水電等方面，這為中玻未來合作提供了廣闊空間。玻國政府和人民，顯然也不希望中企的目光僅僅聚焦在能源、礦產等領域，而是投向積極擴大就業、切實改善民生，從根本上鞏固發展兩國關系的合作中去。當前，中企在玻國承建眾多大型工程承包項目，需要更加注重企業形象建設、擔負社會責任、保障員工權益和當地居民融合。

（四）重視能礦資源

未來十年玻國政府將在電力領域投資250億美元，油氣領域投資220億美元，致力于成為拉美能源中心。預計截止至2020年，玻國發電能力超過2800兆瓦，到2025年將達到10000兆瓦。2015年7月2日，在世界能源理事會關于能源安全國家世界排名中，玻國位列第七。玻國幅員遼闊、資源豐富，具備良好的開發潛力，中企應探討和加大同玻國開展能源領域的合作，搭建起符合雙方利益和需求的合作模式及平臺。

全球礦產資源分布不均導致中企開發不能僅僅立足國內，“走出去”參與全球資源配置，是資源戰略的重要補充。玻國交通不便、基建落后、勘探停滯及工藝匱乏嚴重限制了礦業發展，如將中企的產業優勢及融資實力與玻國的資源稟賦相結合，前景樂觀。然而能礦行業風險敏感度高，這些項目固定資產投入較大，完成之后運營維護相對簡單，很容易被東道國政府打主意。因此，中企能礦領域實現與玻企合作共贏、共同發展，也是應對被“國有化”和轉移風險的有效途徑。

（五）建立健全的風險評估預警機制

隨著“一帶一路”戰略全面推進，中企在玻國呈現出較快增長趨勢。國際貿易、跨國投資和工程承包成為中企進入玻國市場的重要途徑。然而“走出去”是一項復雜的系統工程，涉及玻國法律環境、產業政策、相關制度、保障機制等。長遠來看，玻國投資政策的穩定透明、投資流向的科學規劃及政府業界的合作意愿是影響投資決策的重要指標。對開展工程項目總承包，中企須做好相應的調查工作，包括業主資信、法律評估、風險報告、可行性分析等。

2015年5月23日，李克強總理訪問秘魯時表示，“在這么一個不同文明國度，體制文化差別很大的國度，我們要發展，一定要抱團。國家會逐步制定政策，制止惡性競爭，和自己打內戰。”總理這番話同樣適用于玻國，中企出海，一定要團結互助、攜手共進，在實踐中不斷總結經驗教訓，用好中玻兩國間各項鼓勵政策，發揮自身優勢、控制外部風險。中企需要實時關注風險測評機構公布的主權評級和風險指數，從風險評估、風險決策、風險控制、風險補救等四個方面針對性地制訂實施方案。

四、結束語

玻國政治局勢總體穩定、經濟社會發展穩步前行。中國同玻國合作往來可謂“天時、地利、人和”。近年以來，中玻達成了多項合作協議，合作成果顯著、前景廣闊。雖在貿易往來、相互投資和工程建設合作中出現了一些問題，但只要兩國企業之間是真誠協作，中企更充分照顧到玻國經濟社會發展的訴求和規劃，加以雙方政府的悉心呵護和引導，相信就可以實現中玻經貿關系的長期穩定健康發展。在此，由衷的希望兩國攜手邁向務實合作的新未來。

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