咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目的投資預(yù)控與監(jiān)督

摘 要：隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，財(cái)政部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域推行政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目投資的控制范疇需要擴(kuò)大到總投資，而非建安工程費(fèi)，所以還應(yīng)加強(qiáng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目投資的預(yù)控與監(jiān)督，降低PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

關(guān)鍵詞：咨詢(xún)機(jī)構(gòu)；工程建設(shè)；PPP項(xiàng)目投資；預(yù)控；監(jiān)督

從投資管理的角度來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的投資是由政府方與社會(huì)資本共同出資完成的，且一般情況下社會(huì)資本占投資主導(dǎo)地位，建成后的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)權(quán)也是由以社會(huì)投資人主導(dǎo)的項(xiàng)目公司運(yùn)營(yíng)。PPP模式處處體現(xiàn)著“自主投資”、“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的精神。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行投資預(yù)控與監(jiān)督過(guò)程中，主要應(yīng)做好前期階段、準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段、運(yùn)營(yíng)階段的投資預(yù)控與監(jiān)督，以此提高PPP項(xiàng)目投資預(yù)控及監(jiān)督水平。

一、PPP項(xiàng)目全過(guò)程投資預(yù)控與監(jiān)督

（一）前期階段的投資預(yù)控與監(jiān)督

PPP項(xiàng)目的投資是最終政府付費(fèi)額的關(guān)鍵依據(jù)，因此，投資估算咨詢(xún)就尤其重要。投資估算指標(biāo)往往根據(jù)歷史同類(lèi)項(xiàng)目、相關(guān)部門(mén)發(fā)布的綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等資料編制。要做好投資估算的咨詢(xún)工作，首先應(yīng)弄清工程投資建設(shè)背景，建設(shè)內(nèi)容，再根據(jù)相關(guān)規(guī)范、文件要求和市場(chǎng)狀況確定建設(shè)規(guī)模，然后才能擇優(yōu)選擇建設(shè)方案，投資估算必須與建設(shè)方案相一致，避免漏項(xiàng)與互相矛盾，實(shí)現(xiàn)投資估算在工程投資中的作用。要求咨詢(xún)?nèi)藛T如實(shí)反映工程投資，使投資估算真正起到\"事先算賬\"的作用，為業(yè)主當(dāng)好參謀，為后續(xù)的PPP項(xiàng)目全壽命周期成本（LCC）的確定奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）準(zhǔn)備階段的投資預(yù)控與監(jiān)督

PPP項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算/預(yù)算一般都由承包商或投資商負(fù)責(zé)，一是檢驗(yàn)設(shè)計(jì)是否按照項(xiàng)目總投資計(jì)劃進(jìn)行了設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到了招標(biāo)人的要求；二是在設(shè)計(jì)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到招標(biāo)人要求的前提下，設(shè)計(jì)概算與項(xiàng)目總投資計(jì)劃、設(shè)計(jì)概算與施工圖預(yù)算是否有較大出入，是否應(yīng)對(duì)前期投資估算進(jìn)行合理的調(diào)整。但需注意PPP項(xiàng)目主要由投資方負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，在相同的條件下。如果PPP投資商能夠提供更多的投資（即設(shè)計(jì)概算或預(yù)算大于當(dāng)初的投資額）反而對(duì)政府更有力，更能為最終用戶(hù)提供更優(yōu)更多的服務(wù)。

（三）施工階段的投資預(yù)控與監(jiān)督

PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)項(xiàng)目不同，施工階段的成本超支風(fēng)險(xiǎn)由投資商或其后成立的項(xiàng)目公司承擔(dān)，政府的職責(zé)只是監(jiān)管管理，不直接參與項(xiàng)目資金的支付。

（四）竣工階段的投資預(yù)控與監(jiān)督

項(xiàng)目竣工以后的結(jié)算工作是投資控制的最后一關(guān)，如發(fā)生錯(cuò)誤將會(huì)造成不可挽回的損失。結(jié)算工作僅僅依據(jù)工程竣工資料是不全面的，咨詢(xún)?nèi)藛T應(yīng)深入施工現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查核實(shí)工程資料的真實(shí)性和完整性。了解隱蔽工程的實(shí)際情況、了解設(shè)計(jì)變更及施工的過(guò)程，查看施工工藝、施工方法、施工工序，保證結(jié)算工作“量”與“價(jià)”的準(zhǔn)確。

（五）運(yùn)營(yíng)階段的投資預(yù)控與監(jiān)督

PPP項(xiàng)目與傳統(tǒng)的項(xiàng)目模式不一樣，它是一個(gè)全生命周期的概念，包括比較長(zhǎng)（一般最少10年以上）的運(yùn)營(yíng)期，其運(yùn)營(yíng)期的成本直接是全生命周期成本的組成部分。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于PPP項(xiàng)目主要由投資商負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，在既定的回報(bào)條款下，自負(fù)盈虧。因此，運(yùn)營(yíng)階段的投資控制主要是事前控制，即在PPP投資商提交實(shí)施方案時(shí)，即由咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)其全生命周期成本（也稱(chēng)總投資）中運(yùn)營(yíng)成本進(jìn)行審查，如修理費(fèi)、人工費(fèi)、管理費(fèi)等，剔除不合理的部分，降低過(guò)高的分項(xiàng)單價(jià)。

二、EPC總承包模式下PPP項(xiàng)目的投資預(yù)控與監(jiān)督

EPC總承包項(xiàng)目的關(guān)鍵是如何確定EPC總承包價(jià)格，PPP項(xiàng)目的關(guān)鍵是如何確定全壽命周期成本LCC。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)在對(duì)EPC總承包模式下PPP項(xiàng)目的投資預(yù)控與監(jiān)督過(guò)程中，具體做好以下幾個(gè)方面：

（一）理解業(yè)主的意圖

完全理解業(yè)主的工作范圍描述或技術(shù)規(guī)格描述，在EPC總承包和PPP模式的招標(biāo)階段.業(yè)主一般不會(huì)提供詳細(xì)而明確的圖紙，很大工作內(nèi)容都是靠文字描述體現(xiàn)（很多情況下只有可行性研究報(bào)告），只有充分理解其文字描述的內(nèi)容，理解了業(yè)主的真實(shí)意思.準(zhǔn)確把握業(yè)主對(duì)材料或一些施工做法的要求。

（二）認(rèn)真做好價(jià)格分析

盡管EPC施工單位有著經(jīng)驗(yàn)上的優(yōu)勢(shì)，但在EPC初期報(bào)價(jià)階段和PPP初步實(shí)施方案階段，對(duì)施工單位和投資商來(lái)說(shuō)畢竟不是真正投標(biāo)，其投入人力物力有限，對(duì)工程內(nèi)容和范圍的理解不會(huì)很細(xì)，因此在某種程度上對(duì)報(bào)價(jià)也存在隨意性，如果不加分析地一味接受，其風(fēng)險(xiǎn)也將會(huì)致命的。只有咨詢(xún)?nèi)藛T憑借自身經(jīng)驗(yàn)積累和多方詢(xún)價(jià)，相互比較，并認(rèn)真做實(shí)事求是的分析后，得到的價(jià)格才能盡量做到合理，對(duì)于大宗的沒(méi)有預(yù)先規(guī)定品牌的材料或設(shè)備，盡量提供幾家相應(yīng)檔次的廠(chǎng)家，列到報(bào)價(jià)單中。

總之，工程建設(shè)PPP項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控和監(jiān)督作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要組成部分，對(duì)工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益具有直接的影響，所以應(yīng)加強(qiáng)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目投資的預(yù)控與監(jiān)督，降低項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)，以此促進(jìn)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目的順利進(jìn)行。咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程建設(shè)PPP項(xiàng)目進(jìn)行投資預(yù)控和監(jiān)督過(guò)程中，主要應(yīng)做好前期階段、準(zhǔn)備階段、施工階段、竣工階段、運(yùn)營(yíng)階段的預(yù)控與監(jiān)督，加強(qiáng)與投資商（或其后成立的項(xiàng)目公司）以及政府或其代理機(jī)構(gòu)的有效互動(dòng)，進(jìn)行工程建設(shè)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控以及監(jiān)督作業(yè)評(píng)價(jià)，并將其評(píng)價(jià)結(jié)果作為項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、預(yù)控的重要依據(jù)，以此提高PPP項(xiàng)目投資預(yù)控以及監(jiān)督水平，提升PPP建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而促進(jìn)我國(guó)PPP項(xiàng)目建設(shè)的不斷、穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]夏劍輝.咨詢(xún)機(jī)構(gòu)對(duì)工程項(xiàng)目投資的預(yù)控與監(jiān)督[J].中國(guó)工程咨詢(xún)，2010，（12）：41-42.

作者簡(jiǎn)介：

尚曉娟，建銀造價(jià)咨詢(xún)有限責(zé)任公司。