把好政府采購(gòu)驗(yàn)收四道關(guān)

摘 要：“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象在政府采購(gòu)操作環(huán)節(jié)中普遍存在，導(dǎo)致項(xiàng)目的驗(yàn)收流于形式，造成采購(gòu)質(zhì)量的下降和國(guó)有資產(chǎn)的流失。往往政府的錢(qián)花了，還沒(méi)能買(mǎi)到滿(mǎn)意的貨物或服務(wù)。筆者通過(guò)總結(jié)目前政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出解決的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；驗(yàn)收；問(wèn)題

截止目前，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)了政府采購(gòu)基本法律法規(guī)9個(gè)、綜合管理類(lèi)的部門(mén)規(guī)章及部門(mén)規(guī)范性文件519個(gè)，地方也出臺(tái)大量的地方法規(guī)及部門(mén)規(guī)章制度，自上而下構(gòu)建起全流程的政府采購(gòu)監(jiān)管網(wǎng)，也為打造好“陽(yáng)光采購(gòu)”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是實(shí)際操作中，驗(yàn)收環(huán)節(jié)成了這密不透風(fēng)的監(jiān)管網(wǎng)中的薄弱點(diǎn)，針對(duì)驗(yàn)收的專(zhuān)門(mén)法規(guī)制度少，部分地方因“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”暴露出的問(wèn)題也比比皆是，造成采購(gòu)質(zhì)量的下降和國(guó)有資產(chǎn)的流失。總結(jié)目前政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，主要集中在未把好以下四道關(guān)。

一、未把好“誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收”這道關(guān)

《政府采購(gòu)法》明確采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是驗(yàn)收的主體，但法律未再進(jìn)一步詮釋和說(shuō)明，而實(shí)際操作中則難以區(qū)分采購(gòu)人與使用人在驗(yàn)收過(guò)程中的關(guān)系和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，如中央政府采購(gòu)采用使用部門(mén)驗(yàn)收制。“誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收”不明確，極易造成各方在驗(yàn)收結(jié)果的合法性或認(rèn)可上產(chǎn)生糾紛。例如，四川南部縣林業(yè)局及下屬林業(yè)技術(shù)推廣中心從2008年12月20日開(kāi)始的2年間陸續(xù)向四川志豐有限責(zé)任公司購(gòu)買(mǎi)苗木2096萬(wàn)元，已支付804萬(wàn)元，作為采購(gòu)人的林業(yè)局和林業(yè)技術(shù)推廣中心未按合同約定對(duì)志豐公司供貨進(jìn)行驗(yàn)收，也未委托驗(yàn)收人及明確驗(yàn)收責(zé)任，而是默認(rèn)由使用人的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行驗(yàn)收，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅對(duì)苗木數(shù)量進(jìn)行確認(rèn)，未對(duì)苗木的質(zhì)量及超過(guò)合同約定數(shù)量供應(yīng)的苗木提出異議，至合同結(jié)算，林業(yè)局和志豐公司就苗木數(shù)量認(rèn)定產(chǎn)生糾紛，不認(rèn)可志豐公司提供的鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收的苗木結(jié)算數(shù)量，并于2014年3月上訴法院處理，并經(jīng)二審敗訴。

二、未把好“何種標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收”這道關(guān)

合同約定是驗(yàn)收的最原始、最可靠的標(biāo)準(zhǔn)，但是大部分采購(gòu)單位對(duì)簽訂合同環(huán)節(jié)往往草草了事，甚至東西都買(mǎi)了，也都用了，到了要支付了才想到簽訂合同，又或者合同有明確標(biāo)準(zhǔn)，驗(yàn)收過(guò)程中卻立新標(biāo)準(zhǔn)。例如，浙江省常山縣人民法院2012年4月10日與常山縣八方計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)工程有限公司簽訂合同，購(gòu)買(mǎi)恒曼品牌的戶(hù)外顯示屏，施工過(guò)程中，八方公司使用非指定品牌、規(guī)格的低價(jià)顯示屏，并驗(yàn)收合格，之后采購(gòu)單位在使用過(guò)程中，屏幕多次出現(xiàn)故障維修未果，才發(fā)現(xiàn)八方公司違反合同的行為，直接經(jīng)濟(jì)損失20多萬(wàn)元。

三、未把好“驗(yàn)收方式”這道關(guān)

驗(yàn)收是政府采購(gòu)的重要一關(guān)，但部分單位驗(yàn)收存在一驗(yàn)了之或者根本就沒(méi)有驗(yàn)收的情況，實(shí)際上如服務(wù)類(lèi)的政府采購(gòu)周期較長(zhǎng)，且通常為無(wú)形產(chǎn)品，需要不斷“回頭看”。例如，浙江慈溪市某鎮(zhèn)綜合管理監(jiān)察大隊(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理站內(nèi)勤唐某，負(fù)責(zé)對(duì)某鎮(zhèn)生活垃圾清運(yùn)數(shù)據(jù)匯總及運(yùn)費(fèi)核算，2014年2月至2016年2月期間，在明知某鎮(zhèn)生活垃圾運(yùn)輸項(xiàng)目承運(yùn)商何某為減少運(yùn)費(fèi)支出，未按規(guī)定將生活垃圾運(yùn)至指定公司進(jìn)行焚燒處理，而是擅自運(yùn)轉(zhuǎn)至某垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋的情況下，仍以合同價(jià)予以核算，造成多支付垃圾清運(yùn)費(fèi)80多萬(wàn)元。

四、未把好“落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任”這道關(guān)

在把好誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收這道關(guān)后，還應(yīng)把好落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任這道關(guān)。政府采購(gòu)不能一買(mǎi)了之，政府采購(gòu)驗(yàn)收也不能一驗(yàn)了之，在驗(yàn)收不合格或驗(yàn)收職責(zé)履行不到位造成國(guó)有資產(chǎn)損失后，還應(yīng)落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任。現(xiàn)在的情況是“問(wèn)責(zé)”的板子分不清打誰(shuí)，或是板子打的不重，出現(xiàn)驗(yàn)收不到位造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)對(duì)采購(gòu)人、驗(yàn)收小組成員、供應(yīng)商、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督管理部門(mén)職責(zé)，采購(gòu)當(dāng)事人在政府采購(gòu)項(xiàng)目履行驗(yàn)收活動(dòng)中，存在違法違規(guī)行為的處理等內(nèi)容進(jìn)行明確。

筆者認(rèn)為可以從以下四個(gè)方面去把好政府采購(gòu)四道關(guān)。

（一）明確責(zé)任，引入第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收機(jī)制，把好誰(shuí)來(lái)驗(yàn)收這道關(guān)。法律、法規(guī)應(yīng)該明確政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收的程序和相應(yīng)的責(zé)任，可建立采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收責(zé)任終身制。采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)本單位內(nèi)部政府采購(gòu)工作的管理，建立、健全內(nèi)部政府采購(gòu)管理制度，制定嚴(yán)格的驗(yàn)收規(guī)程。在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)明確責(zé)任人，驗(yàn)收依據(jù)和驗(yàn)收記錄。

（二）規(guī)范合同簽訂，細(xì)化驗(yàn)收參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，把好標(biāo)準(zhǔn)確定這道關(guān)。規(guī)范的合同參數(shù)約定是驗(yàn)收的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是采購(gòu)后評(píng)價(jià)、落實(shí)履約責(zé)任的重要依據(jù)。首先，合同確定參數(shù)必須準(zhǔn)確有效；其次，驗(yàn)收環(huán)節(jié)需嚴(yán)格依照合同確立標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，嚴(yán)禁自立標(biāo)準(zhǔn)，防止“以舊換新”、以次充好；最后，對(duì)于人員培訓(xùn)、安裝調(diào)試等服務(wù)事項(xiàng)，也應(yīng)落實(shí)到位。

（三）通過(guò)施行分類(lèi)分階段驗(yàn)收，來(lái)把好如何驗(yàn)收這道關(guān)。政府采購(gòu)根據(jù)對(duì)象不同，可分為工程類(lèi)、服務(wù)類(lèi)和貨物類(lèi)。采購(gòu)對(duì)象不同其呈現(xiàn)特征也不同，適合分類(lèi)、分階段進(jìn)行驗(yàn)收。諸如服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，裝修工程、信息集成建設(shè)項(xiàng)目，可事前約定付款條件和付款期限來(lái)分階段驗(yàn)收，并出具分段驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書(shū)，如此就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，效果明顯要比最終驗(yàn)收要好。

（四）建立履約驗(yàn)收結(jié)果評(píng)價(jià)，把好落實(shí)驗(yàn)收責(zé)任這道關(guān)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)建立履約驗(yàn)收結(jié)果評(píng)價(jià)及加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的督查，對(duì)查實(shí)存在問(wèn)題的政府采購(gòu)項(xiàng)目，依照已明確的責(zé)任，落實(shí)責(zé)任。并建立供應(yīng)商評(píng)價(jià)制度，將驗(yàn)收不合格的供應(yīng)商納入誠(chéng)信體系管理。可通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)曝光供應(yīng)商的失信行為，取消其政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，依法追究其違約的法律責(zé)任來(lái)落實(shí)責(zé)任。

五、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，驗(yàn)收環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)的收官環(huán)節(jié)，只有確保驗(yàn)收環(huán)節(jié)無(wú)誤，才能達(dá)到政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，既節(jié)約財(cái)政資金，又預(yù)防腐敗，最終將政府采購(gòu)網(wǎng)絡(luò)打造的嚴(yán)絲合縫。

參考文獻(xiàn)：

[1]資料來(lái)源：中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)、浙江法院公開(kāi)網(wǎng).

作者簡(jiǎn)介：潘瑋（1982-），女，浙江臺(tái)州人，碩士，主要從事審計(jì)工作。