新預算法對財政部門預算管理影響分析

摘 要：新預算法頒布和實施以后，對各級、各地的財政部門預算管理工作產(chǎn)生了重要的影響。尤其是新預算法中全口徑預算、預算公開機制。對地方融資行為的規(guī)范與完善財政部門預算管理體系等方面對財政部門開展預算管理工作產(chǎn)生了重要的指引性作用。在新預算法影響下，地方財政部門應加強對自身預算管理工作的改革和完善，積極適應當前新預算法環(huán)境下規(guī)范經(jīng)濟預算活動的要求。因此，本文從對新預算法實施后財政部門預算管理變化和改革管理方向進行了簡要的論述和探討。

關(guān)鍵詞：新預算法；財政部門；預算管理

一、 新預算法內(nèi)容及作用

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和財政環(huán)境的變化，當前我國財政預算管理工作需求同傳統(tǒng)財政預算管理之間發(fā)生了巨大的差異。這種差異的產(chǎn)生深化了我國財政體制改革的完善的必要性。因此，在2014年第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會上表決通過了我國新預算法，進一步規(guī)范了我國財政預算工作的開展，促進了財政預算管理同當前市場經(jīng)濟環(huán)境相適應，緩解了各級財政部門預算管理中的問題，為保障我國經(jīng)濟的健康穩(wěn)定成長做出了重要的貢獻。新預算法頒布和實施以后，對我國地方財政部門預算管理工作產(chǎn)生了巨大的影響，在新預算法環(huán)境下，各級地方財政只有通過不斷的改革和完善，提升自身的預算管理水平，滿足新預算法管理的要求，對當前預算管理中的問題予以改善，才能滿足當前國家和社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，為推動各地和國家經(jīng)濟的長遠發(fā)展做出貢獻。

根據(jù)新預算法的要求，堅持依法治國和依法開展地方財政預算管理工作是當前財政部門預算的主題，對當前財政部門預算管理工作的開展有著重要的規(guī)范作用。首先，新預算法的頒布拓展了地方財政預算管理范圍，將行政事業(yè)性收費、國有企業(yè)和主管部門收入、政府性基金等內(nèi)容納入到了地方財政預算管理的范圍中來。其次，新預算法加強了財政部門預算管理的審查和監(jiān)督管理力度，對具體的財政預算執(zhí)行和決算的審查工作開展和審查重點等內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。再次，新預算法促進了財政部門預算管理制度的不斷完善，通過新預算法的實施，國庫單一賬戶集中資金支付、財政績效評價等工作有了具體的指導性文件，對進一步規(guī)范財政預算管理的開展產(chǎn)生了重要的影響。

二、 新預算法實施后財政部門預算管理的變化

（一） 實施全口徑預算管理，加強政府部門預算監(jiān)督

實施全口徑預算是新預算法實施后財政預算管理中最突出的變化。所謂財政部門全口徑預算指的是在新預算法環(huán)境下，財政部門預算需要將政府收支的全部內(nèi)容納入到預算管理的范圍中來，其中包括財政各部門公共預算、各級政府基金預算、行政事業(yè)性支付、國有企業(yè)和主管部門收入、社會保險基金等。通過實施政府財政全口徑預算管理模式，能夠?qū)φ块T的收支情況進行嚴格的把控，堅決杜絕預算外資金的存在，從根本上消滅貪污腐敗發(fā)生的可能。通過全口徑預算，能夠有效的實現(xiàn)對政府現(xiàn)有資金和資產(chǎn)情況的監(jiān)督和管理，避免由于賬外預算支出導致的國有資產(chǎn)流失和受到威脅的情況。可以說，全口徑財政部門預算管理模式，有助于構(gòu)建親民廉政的政府機關(guān)，約束各級政府部門的經(jīng)濟行為，保障政府部門職能得到科學的行使和規(guī)范，賦予了財政部門管好政府錢袋子的重要職能，加強對政府財政資金和預算管理的監(jiān)督和控制。

（二） 落實預算公開機制，實現(xiàn)政府預算透明化管理

根據(jù)為人民服務、為社會經(jīng)濟發(fā)展服務的財政部門預算基本管理理念，在新預算法環(huán)境下，預算公開機制的落實和政府財政預算的透明化管理給財政預算管理工作產(chǎn)生了巨大的沖擊。隨著當前社會信息傳播渠道的拓展和信息傳播速度的加快，人民對國家政府部門的動態(tài)和政策的關(guān)注程度也在不斷提高。因此，實現(xiàn)政府財政部門預算透明化管理有助于人民群眾盡快了解到財政情況，提高人民群眾參與財政監(jiān)管的積極性，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督管理職能，防范財政舞弊、貪污腐敗等陰暗行為的發(fā)展，為建設國家陽光型政府和服務型政府奠定基礎(chǔ)。

（三） 規(guī)范地方融資行為，降低地方債務風險

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家各級政府部門為了適應當前市場經(jīng)濟形勢，加速地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，政府財政融資的行為越來越多。伴隨著政府舉債資金的增加，政府承受的經(jīng)濟風險也在進一步提高。為了規(guī)范各級地方政府的融資行為，有效的防范財政債務風險，新預算法規(guī)定地方政府舉債需要經(jīng)過國務院批準；在獲得批準后舉債金額不得超過國務院的限制額度，且要將地方政府舉債額度列入本級預算調(diào)整執(zhí)行方案中去；在政府舉債時，要首先考慮到政府的償債能力和償債資金來源；政府舉債資金只能作為公益性活動支出使用；地方政府要獎勵風險評估及相應的預警機制，防范債務風險的出現(xiàn)。根據(jù)新預算法對政府財政部門舉債的進一步規(guī)范，能夠有效的防范政府中不良債務的出現(xiàn)，加強高對各級政府債務情況的監(jiān)督和管理，從而防范風險的發(fā)生。

（四） 完善預算管理體系，加強政府預算控制

新預算法的頒布和實施有助于完善當前政府財政部門預算管理控制機制。新預算法提出了跨年度預算平衡機制、設置了政府預算周轉(zhuǎn)基金和預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，對政府財政部門的公共預算收支情況進行調(diào)節(jié)，對降低財政赤字、實現(xiàn)政府收支平衡有著重要的作用。根據(jù)新預算法內(nèi)容，政府財政部門的預算管理能夠更加符合當前社會經(jīng)濟環(huán)境對財政預算管理的要求，體現(xiàn)出現(xiàn)代政府經(jīng)濟管理職能，適應當前經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，進一步實現(xiàn)現(xiàn)代化政府財政管理模式改革。

三、 新預算法影響下財政部門預算管理的改革措施

（一） 認真學習新預算法內(nèi)容，樹立財政預算法制意識

為了適應新預算法對政府財政預算管理工作提出的新要求，在進行和開展財政部門預算管理工作過程中首先要加強各級財政部門、財政管理人員對新預算法內(nèi)容的了解和深入學習，正確掌握新預算法中提出的全口徑預算、公開透明的預算制度、規(guī)范政府融資等內(nèi)容的基本概念和具體的執(zhí)行措施，為實現(xiàn)新預算法與財政部門預算管理工作的銜接奠定基礎(chǔ)。其次，在開展政府財政部門預算管理工作過程中，要樹立法制管理意識，確保財政部門預算管理工作能夠依照新預算法管理要求正確開展，結(jié)合地方財政具體情況和實際問題，貫徹落實新預算法條例內(nèi)容，實現(xiàn)財政部門預算法制管理的宣傳和落實。

（二） 加強財政預算管理改革，嚴格執(zhí)行新預算法內(nèi)容

在新預算法頒布實施后，各級地方財政預算部門要根據(jù)其內(nèi)容和管理要求對自身的財政預算管理辦法進行相應的改革和完善。通過改變財政部門預算編制、分析、執(zhí)行、調(diào)整和控制等方面工作內(nèi)容，確保財政預算管理能夠符合新預算法的管理要求。嚴格按照全口徑預算的編制要求做好政府財政部門的預算編制工作，并將預算落實到各級政府執(zhí)行管理活動中去，切實保障各級財政部門中不再有預算外資金的存在，實現(xiàn)對政府資金的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，實現(xiàn)政府預算管理的合規(guī)、合法、合理，加速陽光型和服務型政府建設，促進地方的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

（三） 加強監(jiān)督管理在財政預算中的控制作用

根據(jù)新預算法管理要求，地方財政部門應加強對預算的監(jiān)督和管理工作，落實預算對政府財政資金的控制作用。根據(jù)當前政府財政預算的實際情況和具體問題，應落實具體的財政部門預算執(zhí)行情況，并落實預算管理信息披露制度。通過財政部門預算的公開化、透明化實現(xiàn)對預算管理公開監(jiān)督，為防范違規(guī)經(jīng)濟行為和杜絕貪污腐敗創(chuàng)造了條件，充分發(fā)揮了人民群眾的監(jiān)督職能，提高了政府部門的公信度與社會認可程度。同時，針對政府財政預算債務問題，財政預算管理對政府舉債的監(jiān)督和控制，規(guī)范政府致債務融資行為，按照新預算法要求開展政府融資，防范政府過量舉債造成的大量財政赤字，影響政府職能的發(fā)揮，給當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展造成負擔。

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作者簡介：

薛文平，嵩縣大章鎮(zhèn)財政所。