事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題及對(duì)策

摘 要：事業(yè)單位政府采購(gòu)管理關(guān)系到事業(yè)單位各項(xiàng)工作的順利正常開展，而長(zhǎng)期以來我國(guó)的事業(yè)單位采購(gòu)管理面臨很多問題，需要有針對(duì)性的解決目前遇到的問題，并從思想上真正認(rèn)識(shí)到其重要性，建立健全采購(gòu)制度并有效推進(jìn)采購(gòu)管理行為的規(guī)范化，不斷提高事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的水平。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購(gòu)管理；問題；對(duì)策

引言

隨著目前事業(yè)單位改革不斷深化，需要全面落實(shí)各項(xiàng)改革政策的深入貫徹和實(shí)施，而政府采購(gòu)是指各級(jí)事業(yè)單位由于日常工作、政務(wù)活動(dòng)以及社會(huì)服務(wù)的需要，經(jīng)過法定程序的審核后，用財(cái)政資金來購(gòu)買市場(chǎng)上的產(chǎn)品和服務(wù)，事業(yè)單位的采購(gòu)模式一般是預(yù)算編制與采購(gòu)招標(biāo)等形式，我國(guó)政府采購(gòu)制度運(yùn)行時(shí)間還不長(zhǎng)，與國(guó)外相比還存在很多的漏洞和弊端，近幾年又趕上經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，事業(yè)單位采購(gòu)管理中的問題開始暴露出來，鑒于事業(yè)單位在我國(guó)政府各項(xiàng)單位中職能和地位的重要性，為了降低政府財(cái)政支出的風(fēng)險(xiǎn)，保障資金使用合理性和合法性，需要全面深入開展采購(gòu)管理的改革，面對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深化，參照現(xiàn)代治國(guó)理念，充分發(fā)揮所屬部門的行政職能，統(tǒng)籌財(cái)政的資金安排，建立健全事業(yè)單位政府采購(gòu)管理的各項(xiàng)制度，完善政府采購(gòu)管理的規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)資源優(yōu)化配置，保障各事業(yè)單位的財(cái)政和資金應(yīng)用的合理合法，促進(jìn)事業(yè)單位各項(xiàng)工作穩(wěn)步順利的推進(jìn)。

一、事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中存在的問題

（一）政府采購(gòu)預(yù)算缺乏系統(tǒng)性

長(zhǎng)期以來我國(guó)的事業(yè)單位政府采購(gòu)預(yù)算有諸多問題，如預(yù)算與結(jié)算出入大，采購(gòu)項(xiàng)目不合理等，主要事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，沒有事先制定合理的采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃設(shè)置比較簡(jiǎn)單粗糙，沒有形成規(guī)劃和系統(tǒng)的采購(gòu)方案，造成采購(gòu)預(yù)算的數(shù)字只能粗略估算，沒辦法得出準(zhǔn)確的判斷，從而造成采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃不規(guī)范，而且很多政府采購(gòu)項(xiàng)目在實(shí)施前，沒有專門對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的花費(fèi)進(jìn)行市場(chǎng)的考察及論證，只是參考極個(gè)別的數(shù)字作參考，這很容易造成政府采購(gòu)預(yù)算偏高或偏低，數(shù)字無法精確化，而且為了先將資金攬入自己的單位，制定的預(yù)算缺少科學(xué)性和嚴(yán)密性，本著“先爭(zhēng)指標(biāo)，再定要求”的前提，存在嚴(yán)重的搶占資金的現(xiàn)象，為了獲得盡可能多的資金支持，夸大單位的采購(gòu)需求，這樣擠占更多的資金，而實(shí)際上資金遠(yuǎn)超出單位的實(shí)際需要，而資金實(shí)際使用過程中，因?yàn)楣て诓皇呛芫o迫造成采購(gòu)周期拉長(zhǎng)的局面，這對(duì)事業(yè)單位未來發(fā)展是不利的，而且易造成項(xiàng)目配置過高或重復(fù)采購(gòu)的現(xiàn)象，資源沒有得到有效的利用。導(dǎo)致采購(gòu)預(yù)算偏離實(shí)際的原因是多方面的，今后事業(yè)單位進(jìn)行采購(gòu)需要全面的預(yù)估。

（二）政府采購(gòu)意識(shí)薄弱

事業(yè)單位是我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制下的單位，過去一直以來受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在采購(gòu)管理上存在定式思維的影響，并未很好結(jié)合市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)情勢(shì)，對(duì)政府財(cái)政支出的理念缺乏認(rèn)知，沒有形成正確采購(gòu)意識(shí)，事業(yè)單位目前的大額采購(gòu)還存在先采購(gòu)后補(bǔ)手續(xù)的問題，沒有事先做好采購(gòu)的備案，從思想上沒有形成主動(dòng)申請(qǐng)的意識(shí)，采購(gòu)項(xiàng)目的安排比較隨意，經(jīng)常未經(jīng)政府采購(gòu)管理部門的審批就先安排采購(gòu)，事后在補(bǔ)交備案時(shí)刻意強(qiáng)調(diào)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊性和緊迫性，不參照政府對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，違規(guī)進(jìn)行采購(gòu)程序的辦理，而且在近幾年的調(diào)查中基層事業(yè)單位中這種現(xiàn)象尤其明顯。

（三）政府采購(gòu)人員素質(zhì)不高

事業(yè)單位政府需要參照政府的相關(guān)的采購(gòu)規(guī)定，不是簡(jiǎn)單的商品采購(gòu)，因此這項(xiàng)工作專業(yè)性很強(qiáng)，既要了解財(cái)務(wù)知識(shí)還要了解法律、商務(wù)、鑒定等知識(shí)，而相關(guān)的專業(yè)人員比較匱乏，過去長(zhǎng)期從事采購(gòu)工作的人員知識(shí)面比較窄，而且事業(yè)單位采購(gòu)機(jī)構(gòu)又隸屬于財(cái)政部門，并未形成獨(dú)立的部門，采購(gòu)隊(duì)伍由于編制原因，穩(wěn)定性較差。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越市場(chǎng)化，這就要求事業(yè)單位政府采購(gòu)人員全面及時(shí)根據(jù)采購(gòu)政策的變化，切實(shí)履行好采購(gòu)職能，不斷學(xué)習(xí)招標(biāo)知識(shí)、合同文本知識(shí)、法律知識(shí)與財(cái)務(wù)知識(shí)等。

（四）政府采購(gòu)缺乏有效監(jiān)督

國(guó)家對(duì)政府采購(gòu)是有相關(guān)的政策和法規(guī)的參照的，但是事業(yè)單位在實(shí)際采購(gòu)過程中，并沒有很好的遵循相關(guān)的政策，出現(xiàn)采購(gòu)預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，這很大程度上因?yàn)椴少?gòu)項(xiàng)目缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，采購(gòu)工作的執(zhí)行未達(dá)到國(guó)家的要求，而采購(gòu)制度的不健全導(dǎo)致政府采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施，而由于監(jiān)督的缺失造成采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)偏差，沒要按照預(yù)算的計(jì)劃，無形中增加采購(gòu)成本，造成事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)損失。政府采購(gòu)因?yàn)椴少?gòu)金額過大，一般會(huì)選用不合適的采購(gòu)方式，將采購(gòu)項(xiàng)目分解成多個(gè)，避免進(jìn)行公開招標(biāo)，這樣會(huì)使得采購(gòu)整個(gè)過程不公開，采購(gòu)的質(zhì)量也無法得到保障，另外事業(yè)單位采購(gòu)過程中自主性過大，擅自購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品和改變采購(gòu)方式，沒有嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》的相關(guān)規(guī)定，而且不重視規(guī)模效益，缺乏對(duì)集中采購(gòu)的規(guī)模的重視，勢(shì)必影響了政府采購(gòu)的規(guī)模效益。

二、改善事業(yè)單位政府采購(gòu)管理中問題

（一）采購(gòu)預(yù)算的精細(xì)化管理

采購(gòu)的預(yù)算是進(jìn)行物資采購(gòu)的前提，要切實(shí)加強(qiáng)在實(shí)際采購(gòu)過程中對(duì)預(yù)算申報(bào)的審核，不能讓審核流于形式，協(xié)調(diào)好采購(gòu)部門、需求部門和預(yù)算編制部門三者之間的關(guān)系，保障采購(gòu)過程的合理合法，遵循市場(chǎng)的規(guī)則符合單位實(shí)際需求，預(yù)算的設(shè)置還需在前期做好充分的市場(chǎng)調(diào)研，開展項(xiàng)目的可行性論證會(huì)，將預(yù)算的編制更加貼合實(shí)際的采買的花費(fèi)，而且嚴(yán)格的預(yù)算編制審核采用聯(lián)合審核的方式，積極發(fā)揮預(yù)算編制部門的監(jiān)督作用，精細(xì)化的預(yù)算管理要求采購(gòu)人員根據(jù)具體項(xiàng)目進(jìn)行定位與分析，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，多對(duì)比多分析采購(gòu)物資的市場(chǎng)價(jià)格，提高預(yù)算設(shè)置的準(zhǔn)確性，避免不必要的資金浪費(fèi)，預(yù)算設(shè)置后還需及時(shí)與其他各部門溝通和交流，提高預(yù)算執(zhí)行的可操作性，為了深入的貫徹預(yù)算編制的落實(shí)，采購(gòu)部門做好每筆支出的詳細(xì)明細(xì)，如項(xiàng)目名稱、支出時(shí)間、采購(gòu)人、審核人等信息，這樣便于后期的項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)的各項(xiàng)核對(duì)工作的開展。

（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)意識(shí)

過去事業(yè)單位對(duì)政府采購(gòu)意識(shí)不強(qiáng)，使得各項(xiàng)工作開展不到位，不規(guī)范，其實(shí)事業(yè)單位的采購(gòu)人員不僅僅是簡(jiǎn)單將物資購(gòu)買完畢即可，其實(shí)還擔(dān)負(fù)著精簡(jiǎn)預(yù)算和貫徹預(yù)算的實(shí)施等工作，現(xiàn)在的采購(gòu)人員需要從思想上認(rèn)識(shí)到采購(gòu)工作的重要性，提升政府采購(gòu)意識(shí)，為了更好增加工作人員的思想意識(shí)，單位可以組織員工學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的相關(guān)政策，不斷強(qiáng)化政府采購(gòu)的科學(xué)性和計(jì)劃性，采購(gòu)部門還需加強(qiáng)內(nèi)部管理機(jī)制，組織相關(guān)人員對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行分析，面對(duì)采購(gòu)中出現(xiàn)的問題也可以展開討論，讓他們更深入的理解政府的采購(gòu)政策。

（三）加強(qiáng)高素質(zhì)采購(gòu)人才的培養(yǎng)

為了保障政府采購(gòu)管理的順利開展，需要建立高素質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍，單位首先根據(jù)相關(guān)政策集合實(shí)際采購(gòu)要求，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培養(yǎng)采購(gòu)人員專業(yè)化，除了定期對(duì)采購(gòu)人員開展專業(yè)培訓(xùn)外，還需加強(qiáng)對(duì)他們的思想政治和職業(yè)道德的教育，這樣有利于采購(gòu)工作的順利開展，政府采購(gòu)是有明確的法律和政策的，采購(gòu)人員要不斷學(xué)習(xí)和更新自己的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)具有綜合素質(zhì)的工作人員，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)工作的管控。

（四）完善監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是政府采購(gòu)實(shí)施的有利保障，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)采購(gòu)的前期、中期以及后期進(jìn)行全方面的監(jiān)督。采購(gòu)項(xiàng)目前期對(duì)預(yù)算的嚴(yán)格審核，采購(gòu)項(xiàng)目立項(xiàng)可行性和真實(shí)性進(jìn)行論證，確保采購(gòu)項(xiàng)目符合事業(yè)單位實(shí)際需求，在采購(gòu)項(xiàng)目具體實(shí)施過程進(jìn)行時(shí)時(shí)監(jiān)督，確保采購(gòu)程序和行為的合理性和合法性，保障采購(gòu)的花費(fèi)接近市場(chǎng)的實(shí)際情況，最后項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)后需要進(jìn)行總結(jié)和分析，形成完善的采購(gòu)報(bào)告。

三、結(jié)束語(yǔ)

近幾年事業(yè)單位的政府采購(gòu)項(xiàng)目逐漸增多，為了實(shí)現(xiàn)公共資金使用的優(yōu)化，事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購(gòu)工作時(shí)，應(yīng)該著力培養(yǎng)采購(gòu)人員的專業(yè)性，加強(qiáng)有效監(jiān)管，降低采購(gòu)資金的浪費(fèi)，形成規(guī)范的采購(gòu)流程，保障采購(gòu)各項(xiàng)工作的順利開展。

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作者簡(jiǎn)介：

劉艷芬，工作單位長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖北大學(xué)函授本科，中級(jí)會(huì)計(jì)師，曾發(fā)表論文于《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)》、《商》等期刊。