關于高速公路運營管理模式市場化效應的探討

摘 要：高速公路關乎城鄉建設與民生工程，是國家綜合發展的重要基礎措施，也是國民經濟建設體系中不可替代的重要元素。當前隨著我國交通事業發展的不斷推進、汽車保有量的逐年增加，高速公路的交通運營壓力也在逐漸擴大。所以在未來，我國高速公路運營管理模式應該逐漸向市場化發展方向轉變，滿足當前國家交通事業進步的一切良性需求。本文主要論述了我國高速公路運營管理模式的市場化效應發展的變革趨勢與積極作用，最后提出未來提高我國高速公路運營管理模式市場化效應的有效途徑。

關鍵詞：高速公路運營；管理模式；市場化效應；變革趨勢；有效途徑

高速公路在日常運營管理過程中要針對路政、監控、收費以及養護等一系列組織管理工作來提出有效合理且具有創新價值的運營管理策略，以此來體現高速公路運營的積極作用，滿足其未來變革進程逐漸市場化的現實需求，為國民經濟穩定發展與民生服務質量優化作出應有貢獻。

一、高速公路運營管理的基本內涵

高速公路運營管理應該圍繞以下幾方面內容展開，首先是交通安全、路政、收費與養護管理，同時面向民眾服務做好服務區管理工作。同時，要正確梳理和處理好上述內容之間的相互關系，真正做到對高速公路運營管理設施的建設及運用平衡，做好運行協調與管理統一，進而提高高速公路的運營管理效率。

二、高速公路運營管理模式市場化效應的積極作用與變革趨勢

（一）積極作用

高速公路運營管理模式在逐漸走向市場化，發揮市場化效應的環境中會起到諸多積極作用，具體來講就包含以下幾點。

1.它有利于政府職能的有效界定。目前我國高速公路運營管理模式已經融入市場化理念，它實現了對政府職能范圍的有效清晰界定，也防止高速公路在運營過程中可能存在的職能外行政干預。高速公路本身作為一項具有公益性與收益性雙重性質的國家民生工程，它的運營管理市場化效應發揮不可能脫離政府職能，它需要政府職能的有效有序管控，例如做好交通管理工作，明確交通養護與收費標準，奠定高速公路運營管理在交通市場領域中的主體地位。

2.它有利于當前社會的信息化建設。當前信息化技術建設日新月異，像衛星定位技術、物流技術、CAD技術、數字地圖技術以及樞紐站信息服務技術大行其道，因此高速公路運營管理模式市場化效應的發揮也不應該脫離信息化技術，應該圍繞現有高速公路運營管理模式制定一份科學合理且具有高可行性的、滿足各項技術標準要求的市場化效應發揮配套方案，爭取在短時間內就實現對高速公路運營管理模式的信息化建設進程。

3.它有利于減少管理成本。當前我國交通行業發展快速、交通壓力巨大，在如此背景下高速公路運營管理模式中所涉及到的人力資源費用、人工養護費用等等也在水漲船高，所以交通管理部門需要提出成本控制對策，針對當前已有的市場化競爭局面來優選高速公路運營管理單位及組織機構，平衡調整高速公路運營管理監控成本與稅收業務體系，即真正、全面的實現管理成本節約，為百姓出行提供舒適便捷且高性價比的便捷服務。

4.它有利于委托管理機制的形成。高速公路運營管理模式應該擁有優秀的經營管理能力與扎實的風險承擔能力，爭取實現對各方責任、權利與利益的有效界定，進而促進經營模式的立體化與全面化，構建高速公路運營管理模式的市場化效應職能發揮格局，從根本上保證高速公路整體運營管理質量與效率，通過委托管理機制的形成過程來相應降低管理成本，它也能為我國高速公路運營管理模式建設的未來可持續發展提供強有力支持。

（二）變革趨勢

在未來，高速公路運營管理模式下市場化效應的發揮一方面帶來了多元化投融資體制改變，另一方面在市場化變革大潮中促進了政府與企業之間的有機合作過程。

1.高速公路運營管理模式市場化效應所帶來的多元化投融資體制改變。這種多元化投融資體制改變能夠緩解政府財政壓力，滿足當前公共設施發展建設的現實需求，它能夠在短期內籌集大量建設資金，并結合政府、社會等多方力量來實現對高速公路路網的優化規劃，滿足當前日趨多元化的社會需求。其次，它也能通過市場化競爭來降低服務成本，實現對政府超額預算沖動的有效抑制。最后，它對改善當前高速公路運營管理模式的服務質量是具有實效性的，它通過市場化效應發揮來招賢納士，引入更多專業技術及專業人才，基于市場競爭環境來提升服務質量，改善服務環境。比如當前地方公路管理部門就已經與企業簽訂了諸多合作合同，明確了企業在高速公路運營管理模式市場化效應中所需要履行的各項職責義務，為模式本身制定了一套完整的服務質量測評標準，體現了市場化效應背景下服務模式的真實水平與良性競爭氛圍。

2.高速公路運營管理模式市場化效應所帶來的交管企業與政府之間的相互合作契機。當前我國高速公路正處于民營化變革實踐進程中，在這一變革環境中政府職能必須主動求變，通過市場與社會生產單位之間的合同外包、特許經營方式等等來實現互惠互利的平等協作關系，而政府方面也應該適當的提出外包要求，要求社會上第三方來替代政府完成常規生產與運營管理過程。就目前來看，合作治理模式是政府與交管企業之間所希望共同履行的先進運營管理模式，它與傳統公共行政政策不同，它的目標更加多元化，行政權力的外向功能被極大削弱，它更希望從公共利益角度出發來思考當前社會中高速公路運營管理模式的治理與發展問題，并基于雙方共同利益來維護、優化高速公路運營管理模式，進一步凸顯它的市場化運作效應。

三、提高我國高速公路運營管理模式市場化效應的有效途徑

（一）基于開放性的公開招投標管理途徑

我國在近十余年來的經營實踐進程中已經成功引入高速公路運營管理競爭機制，它希望積極推行內部招投標管理途徑，并實現交通企業高速公路運營管理的開放化，目前已經取得了較好成效。為此，國家政府也配合交管部門及相關企業積極開放高速公路運營管理市場，保證每一項運營管理工程內容都能實現公開招投標，并希望實現對運營管理單位的精選優選，保證運營管理模式市場化效應的全面發揮。交管部門及相關企業也希望不斷積累經驗教訓，面向社會開放性來實現對高速公路運營管理的社會化與市場化發展。

（二）基于“國路民養”政策的高速公路運營成本管理途徑

所謂“國路民養”就是指國家及交管部門在經營權分配上首先要做到權責分離，并再在此基礎上遵循市場原則、契約形式等等來實現高速公路運營管理模式內部優化。再一方面，就是利用外包合約來實現用工社會化，拓展管理模式的市場化效應，減輕當前高速公路運營管理相關部門的工作壓力，走多元化運營管理發展路線，減少運營管理成本，也通過此來提高運營管理部門的經濟與社會雙重效益。

（三）基于信息化服務功能拓展的運營管理途徑

要基于信息化服務功能拓展來優化高速公路運營管理途徑，促進其發揮市場化效應。

1.要擴展ETC（Electronic Toll Collection，不停車收費系統）覆蓋范圍，全面優化路網收費系統效能與相應應用水平。比如說可以為高速公路增加ETC收費車道，并完全遵照ETC流量進行測算收費，爭取實現全國ETC車道的全面覆蓋。

2.結合當前計重收費、彈性收費與精確路徑收費等收費策略來條恒高速公路運營管理模式，基于此來發揮模式市場化效應，并達到調控路網流量、促進ETC用戶全面發展的最終目的。

3.要完善高速公路路網管理中心監控手段，為其形成面向全高速公路范圍的路網統一高效實時運管核心。要有效完善路網實時信息發布系統，為高速公路設置可變信息標志布設功能，在滿足市場化管理需求的基礎之上來形成應急管理與事件管理服務體系，即公路信息發布體系。

四、總結

高速公路運營管理模式市場化效應是未來我國高速公路優化發展的必然趨勢，它應該基于積極開放的建設思路與豐富的技術運營管理理念來為當前我國高速公路建設提供一個相對寬松、有效的法律政策與技術環境，為我國未來高速公路運營管理模式的健康發展，以及市場化效應的有效發揮提供有效保障。

參考文獻：

[1]楊學文.試析高速公路運營管理模式的創新[J].時代金融（中旬），2015，（02）：349-349+351.

作者簡介：

劉曉蘭，廣西交通投資集團柳州高速公路有限公司來賓分公司。