“精準扶貧”視角下農村集體經濟財務管理問題探究

摘 要：近年來，隨著“精準扶貧”政策的推進，各地陸續出臺了很多強農惠農政策，這就使得農村的財務管理內容也逐漸豐富，原有的財務管理模式已經難以滿足現階段農村集體經濟組織的需要。這也就要求我們必須不斷探索新的管理模式與機制，來滿足現階段高速發展地農村經濟實際需求。基于此，本文主要就農村集體經濟組織財務管理中存在的一些問題及改進措施進行簡要分析。以期對當前“精準扶貧”視角下農村集體經濟組織的財務管理問題的解決方案提供參考。

關鍵詞：精準扶貧；農村；財務管理

提及財務管理，人們總是聯系到公司、企業等工商領域，很少有人會想起農村。事實上，財務管理工作也是農村基層工作的重要組成部分，對促進農村集體經濟組織的快速建設發展起著不可忽視的作用。習近平總書記在剛剛過去的十九大報告中回顧過去5年以來的工作時說，脫貧攻堅戰取得決定性進展，六千多萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從百分之十點二下降到百分之四以下。中國共產黨創新提出的精準扶貧政策，以每年減貧1300萬人以上的成就，書寫了人類反貧困斗爭史上“最偉大的故事”，贏得了國際社會的高度贊譽。“精準扶貧”政策實施以來我國再扶貧脫貧工作中取得了舉世矚目的成績，作為各地“精準扶貧”重要推手的農村集體經濟組織拔地而起，這些村級經濟組織在給農民帶來收益與希望的同時也逐漸暴露出許多問題，其中村級經濟組織的財務管理問題顯得尤為突出，給廣大農民的切身利益帶來一定的影響。

一、我國農村集體經濟組織財務管理工作存在問題

（一）專業人員匱乏，財務管理者整體素質偏低

長期以來，我國農村各方面條件相對艱苦，生活基礎設施建設相對滯后，難以吸引優秀的專業人員。許多農村集體經濟組織的會計從業人員沒有經過系統學習培訓，不會進行成本計算與分析，更沒有自覺遵守現行會計制度的意識。而在日常的工作中，當遇到具體問題時，會計人員也缺乏原則，習慣被動接受。業務如何處理完全根據領導意圖，這就容易導致“一言堂”現象出現。此外，在農村的會計隊伍中還存著年齡老化這一問題，其中 50 歲以上的會計人員就占據了總數的 1/3，這些人員通常缺乏計算機等先進的會計管理知識，這就嚴重阻礙了農村財務管理工作的發展。

（二）財務管理工作缺乏規范性

現階段，我國部分農村集體經濟組織依舊采用傳統會計制度來進行工作，對原有的一些會計項目也未按規定進行調整或更改，這就導致相關的會計工作難以有效執行下去。我國許多農村集體經濟組織在財務管理工作中，會計核算工作不規范、收入不記賬、支出憑證缺失等現象屢見不鮮，更是存在無原始憑證記錄、白條入賬，普遍“坐收坐支”，無會計檔案資料保管與傳遞制度等問題。當然，也存在一些客觀問題，比如證明業務發生的原始憑證難以取得。這也就導致了農村的財務管理工作流于形式，并且在日常工作中產生一系列違背會計原則與準則的行為，阻礙了我國農村集體經濟的進一步發展。

（三）財務管理工作流于形式

農村集體經濟財務管理中的會計核算環節還比較薄弱，一些地區也缺乏對相關農產品的生產經營支出與經營收入的管理能力。沒有按業務類型分類，沒有設立明細賬與特種日記賬。因此，在進行財務管理的日常工作中，會計人員只對少數大額收入與支出的經濟業務進行了賬務處理，對于其他相關交易事項未進行反映。這也就直接導致了農村集體經濟組織的財務管理工作流于形式，無法達到農村集體經濟組織的財務管理目標。

（四）缺乏審計制度，監督不力

正所謂核算是監督的基礎，監督是核算的質量保證。目前，雖然部分農村集體經濟組織開始實施財務公開制度，但是其公開的目的是值得思考的，許多基礎干部的民主公正意識相對薄弱，其選擇公開財務大多是迫于上級壓力或者為應付檢查。此外，農民群眾的主人翁意識也相對較弱，大多存在“怕惹事”、“得過且過”的心理，其對基層干部的監督也就相對松懈。再者，鑒于工作性質和崗位的特殊性，農村經濟組織開展審計的過程中，稽核人員的獨立性受到制約。上述現象都將導致財務監督工作無法有效落實。

二、農村財務管理混亂的危害性分析

（一）農民“未見利”，農民的熱情和積極性喪失

農村集體經濟組織沒有按要求設立成員賬戶，不進行盈余返還，或只起著收購農產品的作用。普通成員如不能享受額外經濟利益，加不加入一個樣，挫傷了農民的熱情和積極性，甚至有不愿意加入或加入又退出。

（二）出現“一言堂”現象，民主盡失

農村集體經濟組織如果存在財務管理混亂則很有可能引起經濟組織缺乏民主，負責人個人說了算，重大事項不按章程進行會議表決地現象。缺乏民主行為，違背了“民辦、民管”的宗旨，也不利于組織的科學決策，阻礙組織的發展壯大。

三、加強農村集體經濟組織財務管理的相關措施

（一）加強財務管理專業人員隊伍的建設

開展農村集體經濟組織的財務管理工作，高素質、高水平的會計人才必不可少，各基層組織可以通過引進、下派、委培等方式來建立一支會計隊伍。首先，適當引進一些剛畢業的應屆大學生。雖然他們的實踐經驗欠缺，但他們有著較為深厚的理論功底，一旦上崗可快熟進入狀態，也可以通過他們提高原有財務人員的理論水平。其次，可以采用委托培養的形式。一是將在崗財務人員送出參見集中理論學習，二是資助本地貧困大學生進入高校進行系統學習，簽訂合同。畢業后回鄉服務。此外，在財務管理過程中，還可以引入競爭機制，通過考試的形式進行選拔，并將一些高素質、高能力的會計人員安放在農村的會計崗位中。

（二）加強財務管理制度建設

在財務管理制度的制定過程中，首先需要根據上層政府的要求，結合該地區實際生產情況，基于“實際、實用、實效”的原則來不斷完善農村財務管理制度，如財務公開制度。只有完善的制度與先進的方法相結合，才能保障財務管理工作的順利開展。其次，財務管理流程要嚴格實行財務公開，并接受相關職能部門和廣大人民群眾的監督。最后，要結合當地實際，創新的開展財務管理工作。目前全國村級財務管理模式主要有農村會計委托代理服務、村會計集中辦公、農村會計委派制和村賬自我管理等四種。這些模式有效地遏制了農村干部經濟方面的違法亂紀行為，促進了農村社會的和諧發展。這些成功經驗如能因地制宜地加以推廣，對于加速農村財務管理的制度創新將會起到事半功倍的效果。

（三）加強財務管理的信息化建設

隨著“互聯網+”“大數據”時代的到來，財務會計工作也發生著巨大改變，各農村集體經濟組織應當充分結合當地經濟管理需要及實際工作狀況，利用現階段先進技術水平，借助于互聯網、計算機組織開展財務會計工作。只有這樣才能避免傳統會計人員工作中不規范不嚴謹等問題，同時，也可節約人力物力，降低成本，不斷提升農村集體經濟組織的財務管理水平，從而促進我國農村地區財務管理水平的提升。

（四）進一步強化農村會計的監督工作

財務公開是農村集體經濟組織進行監督工作的有效手段，要取得良好的財務公開效果，首先，強化村干部的自我監督意識，并需要加強財務收支會簽制度的進一步落實，在各村日常經營的過程中，其各項財務支出也都需要村主任和村書記進行會簽。其次，進一步強化廣大民眾的監督職能，并進一步提升其審核監督的水平，這樣就能夠加強對整個農村財務管理工作的審核力度，并且確保農村的監督權能夠得到有效落實。在財務狀況的聯合審查結束后，還應當公開審查結果。最后，進一步完善財務公開制度。沒有規矩不成方圓，完善的財務公開制度是實施財務公開的必要保障，各基層干部和廣大民眾應當組織成立民主監督小組，其主要負責制定相關管理辦法，審核相關業務，對公開中群眾反應出來的問題， 要及時反饋， 切實發揮民主監督小組的作用。民主監督小組在發揮監督作用的同時，進一步完善財務公開制度，將公開的程序、方式、手段等內容明確化、規范化，以達到財務公開的效果。

綜上所述，在全面建成小康社會的決勝階段，健全的制度建設尤其是財務管理制度建設已經成了各地不可忽視的問題，這關系到老百姓的切身利益，關系到“精準扶貧”政策的實施是否真正落地，是否惠民。加強農村集體經濟財務管理人員業務水平和職業操守，完善農村集體經濟財務管理制度，加強各級審計監督體系建設已經刻不容緩。

參考文獻：

[1]賀軍偉. 創新工作思路 提高工作水平——談農村集體資產與財務管理[J]. 農村經營管理， 2005，（01）：31-34.

作者簡介：

高波，重慶工商大學派斯學院。