煙草商業經濟責任審計的現實困境和改善思路

摘 要：經濟責任審計是分清經濟責任人任職期間在本部門、本單位經濟活動中應當負有的責任，是為組織人事部門和紀檢監察機關和其他有關部門考核使用干部或者兌現承包合同等提供參考依據。然而，目前經濟責任審計模式存在著諸多問題，本文就現階段煙草商業企業經濟審計的現狀開展實際調查，并充分結合審計全覆蓋的背景及煙草商業業務特點提出了具體的改善建議和思路。

關鍵詞：煙草商業；經濟責任審計；現實困境；改善思路

引言

2015年國家煙草總局下發了《國家煙草專賣局 中國煙草總公司關于進一步落實審計全覆蓋的實施意見》，煙草商業企業不斷加大審計力度，強化經濟責任審計模式。然而不同級別的經濟責任審計工作中，審計成效提升并不明顯，審計內生因素和外在環境存在著諸多問題。

一、煙草商業經濟責任審計中存在的困境

（一）煙草行業自身發展的壓力

在當前形勢下，中國煙草行業普遍面臨著“煙草控制、體制完善、構建和諧和國際競爭”等四個方面的挑戰，經濟下行促使煙草行業長期穩定發展出現了新的“拐點”，行業內部利潤增長的壓力和行業外部環境的壓力不斷增大對煙草商業企業經濟責任審計提出了新的挑戰，對審計工作質量也提出了更高要求。

（二）領導層對內部審計重視不夠

目前，隨著審計全覆蓋的不斷推進，內部審計的審計方式和范圍也得到了不斷創新和完善。經濟責任審計要求“凡提必審”、“凡離必審”，但在目前絕大部分煙草商業企業中，經濟責任審計的“事前審計”程序儼然已形同虛設，審計項目的開展往往都是按照人事部門的安排進行離后審計，審計的成效也幾乎呈現于提升企業經營和基礎管理的作用上，審計的威懾力和“免疫功能”難以得到較大發揮，審計整改的力度也因此大打折扣。

（三）會計核算水平有待提高

目前，煙草商業企業賬務處理還存在著部分會計科目相混淆、明細科目相串聯等問題。雖然全國早已統一了賬務處理軟件，但因各地區業務特點不同，經營管理及財務管理水平不等，各級煙草商業企業的賬務處理情況也參差不齊。審計組開展經濟責任審計項目時難度較大，資金開支渠道不統一、會計科目列支不規范等情況頻頻在審計的過程中出現，嚴重影響了經濟責任審計的審計工作質量。

（四）績效評價指標不完善

按照審計全覆蓋的要求，各級煙草商業企業已經就財務收支、工程審計、稅收審計、固定資產審計等十余項審計內容納入了經濟責任審計的審計范圍中。而目前經濟效益評價依據普遍較少，主要還呈現于簡單的經營指標完成、預算執行率等指標上，評價指標較為單一、不系統、不全面，無法真實反映企業管理中“投入”與'產出”的實際情況，不能綜合的評價經濟效益情況。

（五）審計力量有待加強

審計任務重時間緊，審計人員素質有待提高，是目前煙草商業企業審計工作所面臨的一個重要問題。審計人員普遍感到壓力不堪重負，加之業務水平能力不高，應審的經濟事項在實際業務中難以審全審透。而各級煙草商業企業不得不因審計審計力量不足而減少審計實施的范圍和時間，從而降低了審計工作的成效。

二、煙草商業經濟責任審計的改善思路

（一）加強審計人員業務素質

經濟責任審計涉及的內容很廣，這就要求審計人員要有綜合的知識結構。審計人員素質的高低，直接決定審計工作質量，是防范審計風險的關鍵。為此，審計人員要不斷加強學習，更新知識、更新觀念，不斷提高理論水平和專業知識，以適應日益發展的經濟責任審計的需要，保證審計質量水平，有效防范和控制審計風險。

（二）不斷創新審計方法和思路

一是積極開展任中審計，既能減少由于任期過長帶來的審計任務繁重，審計人員不足，應審經濟事項實施難以審透，業務實質掌握不全面等產生的審計風險，又能有效避免先離任、后審計帶來的監督滯后等種種弊端。二是運用科學的審計方法，要注重制定嚴謹完善的審計方案所帶來的好處，充分做好審前調查，發揮好“詢問”、“了解”及“觀察”方法的作用，不斷拓寬審計線索。三是強化審計分工與協同，要將審計的內容合理區劃分人分類進行實質審查，同時還要階段性開展審計反饋碰頭會，做好關聯業務的協調與配合，全方位實施審計檢查。

（三）建立有效的績效評價模式

要客觀公正的進行經濟責任審計評價，勢必要建立有效的績效評價模式。首先要從煙草商業企業的生產經營、預算管理、資產管理、人力資源、專賣管理、任期內獎懲和審計存在問題等方面進行研究，力求審計內容完整，評價指標全面。其次要進一步完善經濟責任審計評價指標類型和指標數，選取典型的財務、人力資源等指標來建立績效評價模板，以更全面、客觀、可比、效益和發展的原則進行績效評價。最后要充分利用資源，比如煙草商業商業歷年對標指標及年度工作情況通報等印證指標計算的正確性，確保績效評價的可依賴性。

（四）強化審計成果的利用

為有效改善煙草商業經濟中責任審計的困境，勢必進一步強化對經濟責任中審計成果的利用。一是以制度約定強化管理層對經濟責任審計的關心和重視。二是要充分合紀檢監察部門結合起來，通過明確審計問題和責任追究來更好地發揮經濟審計應有的效果。三是一定范圍內實行“審計公示”制度，不斷增長審計威懾力和啄木鳥功能。

參考文獻：

[2]李潔麗.論領導干部經濟責任審計[J].財會研究，2013，（05）：89-92.

[3]劉英來.經濟責任審計研討會綜述[J].審計研究，2014，（06）：56-62.

作者簡介：

楊芳，黔東南州煙草公司劍河縣分公司。