淺談文化事業單位財務考評指標體系的優化策略

摘 要：在我國，財務考評指標體系的構建是事業單位生存和發展的重要一環。現如今，大多數事業單位建立了財務考評制度，但在財務考評體系上存在一些問題，不利于提高事業單位的工作效率。本文在分析文化事業單位財務考評存在的問題基礎上，結合最新國家財政政策要求，探討新形勢下優化文化事業單位財務考評體系建設的對策，采取適當的獎懲措施，激發單位財務管理工作的積極性與主動性，促進財務管理工作的不斷完善和管理水平的不斷提高，使文化事業單位能夠正常履行其職能，發揮為國家、為社會服務的功能。

關鍵詞：事業單位；財務考評；問題；對策

引言

隨著經濟不斷發展，經濟基礎的壯大對上層建筑提出越來越高的要求。政府部門，企業以及事業單位是我國社會經濟發展中的三大主體，三者之間的銜接關系到整個社會經濟發展。目前，事業單位的資金來源主要有財政補助和非財政補助方式。隨著事業單位體制改革的深化和發展，經費來源日趨呈現多元化的態勢，但來自國家的財政撥款在事業單位經費中仍然占主導地位。在黨的十七屆六中全會上，中央決定推動社會主義文化大發展大繁榮，進一步興起社會主義文化建設新高潮，使得國家對文化事業單位的投入不斷加大，所以怎樣合理、高效利用財政資金，建立一整套優質的財務指標考核體系顯得尤為重要。在實際的工作中，部分已有的事業單位財務考評指標體系存在著諸多問題，因此該指標體系的優化設計勢在必行。本文就針對于文化事業單位的財務考評體系存在的問題和優化策略展開論述。

一、財務考評指標體系存在的各種問題

目前文化事業單位財務考評指標體系存在著以下幾個問題。

（一）思想認識程度不夠

一些財務人員對財務考評工作認識不高，沒有明確的考核目標和有效的實施方案，導致考評效果大大縮水。由于事業單位通常不進行成本核算，認為只要把錢花出去，完成預算執行就可以，考評沒有獎懲機制，只是為了考評而考評，對考評結果漠不關心，使考評工作流于形式，走過場，失去了考評的意義。

（二）財務考評指標更新不及時、體系內容不完整

財務考評的目的是對綜合性的財務工作進行客觀、公平、公正的評價，促進單位財務管理規范化。一方面，近幾年財政部關于內部控制、政府采購等方面的新要求相繼出臺，現有的財務考評指標沒有根據最新的政策要求進行適時調整，不符合財務管理趨勢和要求，降低了考評工作的有效性。另一方面，財務考評是對單位全部財務活動的監督與考核，在指標設定上，有的僅設定了預算、執行、決算等方面的指標，而對資產管理、政府采購、基本建設等方面卻沒有涉及或涉及的指標不夠全面，缺乏財務考評工作的系統性、全面性。

（三）財務考評指標分值劃分確定不符合重要性原則

財務考評指標分值的劃分確定對考核結果的影響尤為重要，目前，文化事業單位考評指標分值設置相對均衡，沒有突出財務的重點工作，不符合重要性原則，而且財會基礎工作分值偏高，這樣使考核的結果不易拉開檔次。

二、財務考評指標體系的優化策略

（一）明確財務考評的重要性

隨著經濟的發展，財務工作的重要性逐日顯現，對財務工作的管理要求也更加嚴格。近幾年來財務年終考評工作有力地提高了文化事業單位財務管理水平。針對這一考核情況，我認為對財務工作的檢查考核十分必要，能夠從不同方面進行督促、提高單位的財務管理水平。一方面，文化事業單位加大改革力度盡快建立起符合市場經濟要求的財務人員審核制度和管理體制，為事業單位提供一個良好的運行機制，提高運作效率；另一方面，事業單位應健全各項內部管理制度，從部門管理到對項目管理，再到個人管理，將事情細化，能夠節約成本，提高工作效率。

（二）制定合理的財務考評指標體系

1.搭建合理的指標體系框架

根據財務管理工作內容和環節及本系統管理要求，通過對國家政策要點分析，參考已有的評價評估指標體系，確定財務指標體系框架，設置一至三級指標，每個指標均有指標解釋和考評標準，按照評價內容的重要程度賦予每個指標分值。

2.明確指標考核標準

考核標準主要遵照細化、明確、定性和定量相結合且以定量指標為主的要求進行設計。首先，對每個指標的考評要點進行逐一分析，其次，對每個要點得分、扣分點予以明確，最后通過政策要求、專家咨詢或調查統計數據明確具體的得分、扣分標準。例如，獲得本科及以上學歷的財務工作人員人數占單位財務工作人員80%以上得0.4分，否則不得分。80%的比率是通過對文化事業單位現有財務人員統計分析后確定的。

3.指標體系分類

通過對歷年考評分析，發現某些考核指標并不是所有文化事業單位均涉及，例如：基本建設指標，把這類指標稱為或有事項指標，僅對當年涉及的單位進行考評，除此之外的指標稱為基本指標。另外，為了調動財務工作的積極性，應設計加分指標，但加分指標分值不易過高，若分值過高會導致各單位名次變動較大，可控制在總分5%以內。

4.指標體系的主要內容

指標體系可由綜合部分、基本建設工作部分和加減分部分構成。綜合部分主要對預決算管理、資產管理、政府采購、審計監督檢查、財會基礎工作、機構與人員、年度間重點工作方面進行考核評價。基本建設部分的考核適用于有基本建設工作的單位，主要對項目的組織階段、實施階段、收尾階段進行考核評價。加減分部分包括單位對財務工作的重視程度及與上級單位的配合程度、財務工作的主動性及創新性、有無違法行為，內控建設工作等進行考核評價。

5.財務考評的方式

財務考評工作可以以自然年度為周期每年進行一次，采取自評與委托有經驗的第三方會計師事務所進行考評相結合的方式，有序開展考評工作。簡化考評程序，將日常考評與年終考評相結合，采用適宜的方法，提高工作效率，將考評工作納入日常管理，成為常規性管理工作。充分發揮考評的作用，改進不足，促進單位財務管理工作的不斷完善，提升財務管理能力與管理水平。

（三）有計劃地實施財會人員培訓提高其業務素質

強化財務考評最終需要人來操作提高財務人員的知識水平和業務素質是至關重要的。尤其是加強財務領導干部的業務培訓以及定期進行知識更新，系統地掌握先進的財務考評理論，方法和技能，促使文化事業單位整體財務水平的提高；同時還能提高員工道德素養和職場素質，美化形象。合理培養財政考評的新手也是非常重要的。每個人的精力和時間都是有限的，如果保證財務考評流程的不出差錯僅靠兩三個人是完全不夠，單位領導要善用人才，不要什么事情都往自己身上攬，使員工們缺少鍛煉的機會。將有限的資源充分利用起來以保證財務考評的正常運轉。

（四）建立考評執行的崗位責任制

一旦財務考評的命令被下達，考評單位就必須認真負責的組織實施，并嚴格劃分執行過程中的崗位責任。這樣一旦執行過程出現問題，就能快速落實對相關責任人的追責，避免因相關責任人能力不足或玩忽職守造成不必要的損失。其次，健全完善財務考評管理的監督體系，全方位落實分配到財務、人事、業務、國有資產等各部門相關責任人，監督到每個部門、每個崗位、每個環節，形成立體化的考評執行責任與監督機制，確保財務考評真正得到有效執行和準確結果。

（五）加強對財務考評結果的運用

對事業單位而言，財務考評結果的好壞直接體現了一個單位財務工作的水平，也可以作為該事業單位申請各項財政資金的參考依據。單位應制定出切實可行的措施并對出現的問題加以解決，另外還需要建立財務考評結果的公開制度，對考評結果公開有利于增加考評意識，提高透明度。

三、結束語

在當前文化大發展、大繁榮的環境下，文化事業單位要想穩步發展，就必須要加強對單位財務考評工作的管理，不僅要合理地設置財務考評指標體系，更要切實地監督該制度的貫徹執行，以提高文化事業單位的競爭力，為社會發展培養更多高素質，專業性的復合型的人才，為發展帶來更多可能性。

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作者簡介：張國安，中國美術館。