一帶一路戰略下中國的周邊外交策略研究

摘 要：中國作為世界上與他國接壤最多的國家，周邊地區是中國維護國家主權和安全的核心區域，更是下一個三十年國家崛起的最重要戰略依托。“一帶一路”戰略就是在新形勢下，中央審時度勢制定的重大發展戰略，在“一帶一路”戰略的引領下，中國周邊外交勢必進入一個新的階段，既有機遇，又有挑戰。我們要積極主動地調整自己的周邊戰略，協同區域戰略支點國家，為“一帶一路”戰略的推進營造良好的外部環境，實現國家的大戰略目標。

關鍵詞：一帶一路；周邊外交；支點國家

一、中國周邊外交

在我國外交總體布局中，大國外交和周邊外交是最為重要的兩個方面，其中周邊外交更是居于首要地位。在中國傳統文化中，“遠親不如近鄰”的地緣政治思想，更是說明了與周邊國家保持和諧友善關系的可貴與重要。

（一）周邊外交的重要性

在我國外交總體工作格局中，周邊外交一直是作為重點考慮的方面。2013年10月，習近平總書記主持中共中央召開的周邊外交工作座談會，在會上對新時代下中國周邊外交工作做了重要講話，全部政治局常委都出席了此次會議。中共中央如此高規格地準備和謀劃這次周邊外交會議，是共和國成立以來的第一次。在此次會議上明確了我們周邊外交工作的戰略目標、基本方針和總體布局，這體現了黨和國家領導人對周邊外交重要性的深刻認識和高度重視。

周邊外交是營造良好外部環境的最重要的環節，是構建國家安全環境的重要組成部分。早在新中國剛成立的時候，我們國家就堅持睦鄰友好的周邊外交政策，將發展與周邊國家友好外交關系放在了外交工作的第二個層面，僅次于同社會主義國家建立和發展外交關系。

（二）周邊外交的復雜性

從定義來講，中國周邊是指烏拉爾山脈以東、高加索山脈以南、博斯普魯斯海峽與蘇伊士運河以東、白令海以西的大片地區和國家，這個地區的國家和地區一共有63個。從地理環境來講，中國周邊的這63個國家，既有陸地國家，又有島嶼國家、半島國家。各國地緣經濟條件的不同，擁有的資源各異，不同的地緣經濟環境造就了不同的民族特性。而從經濟發展水平來看，中國周邊國家中既有發達國家，又有發展中國家，而數目眾多的發展中國家不僅大小不一，且發展水平也存在較大差異。從國家制度的角度，這些地區中既有資本主義國家，也有社會主義類型的國家，還有許多是蘇聯解體后從社會主義轉型到資本主義的國家。

身處這樣的地理位置和環境，決定了我國周邊外交工作注定是一件煞費心思的事情，而近些年來，隨著亞太地區政治經濟地位在世界舞臺上的深刻變化，這一地區成為了當下大國爭奪的重點。美國為了維護其在亞太地區的霸權勢力的長期存在，維持以自己為主導的安全同盟，防止中國實力的進一步增大，開始推動實施“亞太再平衡”戰略，要將國家的核心力量再次部署到中國周邊來壓制中國未來的發展。一些與中國存在領土爭議的國家都虎視眈眈，借著美國“亞太再平衡”的“東風”紛紛開始活動，相互之間互相借力，妄圖將爭議問題復雜化來鞏固既得利益。

二、一帶一路對周邊外交的影響

（一）一帶一路戰略概述

一帶一路，全稱是絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，是我國在新形勢下的國家戰略。早在2013年，習近平總書記就提出來“一帶一路”的經濟合作概念，而到了2015年，李克強總理在歐洲和亞洲做訪問時又進一步推廣了這一概念，并將“一帶一路”戰略寫入了當年的政府工作報告。2015年3月，國務院授權發改委、外交部、商務部等三部委聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。外交部的重要位置，表明在“一帶一路”戰略中，周邊外交是極其重要的一環，事關全局成敗。

（二）一帶一路帶來的機遇與挑戰

從總體來來講，“一帶一路”的提出對于我國周邊外交來說，是挑戰和機遇并存的。

在機遇方面，“一帶一路”戰略有助于提升我們對外開放的程度，拓展周邊外交的深度。改革開放以來，我們不斷引進外來資本來發展本國的經濟，但因為西方國家的周期性經濟危機的存在，導致我國的外向型經濟不斷受到西方市場萎縮所帶來的經濟風險。與此同時，我國還處于經濟發展的高速發展時期，結構性矛盾和產能過剩之間的矛盾遲遲不能解決。而“一帶一路”戰略的提出，將大大有利于我國同周邊國家的貿易往來，形成新的亞歐商貿通道，帶動西部經濟發展并且助力沿海地區的產業結構升級，同時吸引中國資本走出去，到周邊國家去投資發展，我國可以借助周邊外交充分發揮國內和國外兩種資源和兩大市場，在實現自身經濟的飛速發展的同時，也可以帶動區域經濟一體化。

“一帶一路”戰略的實施將有助于消除中國同周邊國家之間的矛盾沖突，有助于與周邊國家之間的和平與穩定，可以攜手他國，通過道路等基礎設施建設，消除貧窮，通過和周邊國家的進一步深化合作來規避宗教極端勢力的侵擾和破壞，維護我國邊疆地區的穩定和繁榮。

就像一枚硬幣的兩面，“一帶一路”戰略不可避免也會有遇到很多阻礙。一是我們容易受到沿線國家的懷疑與排斥，近些年來“中國威脅論”甚囂塵上，一些西方大國不懷好意，不斷的挑撥中國同周邊國家之間的關系，所以周邊國家可能會廣泛存在一種懷疑和排斥的心態，一方面希望能通過“搭便車”得到好處，另一方面又不希望我國過多干涉其國內的經濟建設。二是周邊國家的宗教信仰和具體國情極其復雜，我國和沿線一些國家的國情和民俗完全不同，政治宗教信仰也存在較大差異，特別是在一些宗教敏感的國家，這導致周邊外交工作在推行的過程中異常艱難。三是我們在推行“一帶一路”戰略的過程中，大國政治的較量依然存在，美國依然不會放棄通過“亞太再平衡”戰略遏制中國的野心，此外印度和俄羅斯也不希望中國染指他們的勢力范圍，這會導致這些大國都可能會采取消極的態度來對待我們的“一帶一路”戰略。

三、一帶一路下的周邊外交方略

（一）總體方略

針對一帶一路沿線的所有國家，我們首先必須有相對應的整體性的外交規劃作為行動綱領，同時對“一帶一路”沿線具體國家，有必要進行適當的分類，按照分類的不同來確定外交相對應的層次、力度、方式和方法。在總體方略的指導下制定具體外交方略的同時，要時刻堅持周邊外交的基本方針，就是要堅持與鄰為善、以鄰為伴、堅持睦鄰，在此基礎上還要突出體現“親、誠、惠、容”的理念。

（二）戰略支點國家外交方略

在“一帶一路”戰略實施中，中國需要一些戰略支點國家。我們這里講的戰略支點國家，簡單上來說，就是指有一定經濟和政治實力，能夠引領周邊國家響應中國的一帶一路建設，這些區域核心國家，是一帶一路下周邊外交的關鍵。

在東亞地區中，俄羅斯無疑是中國“一帶一路”戰略支點國家的最佳選擇，從地緣上來講俄羅斯位于歐亞大陸的“心臟地帶”和“樞紐地帶”，是溝通東西方貿易和文化的橋梁。俄羅斯還是中國最大的陸上鄰國，作為全球地緣政治中的大陸樞紐國家，俄羅斯是對中國“一帶一路”建設起著巨大地緣政治能量的支點國家。

對于中亞地區，中國有必要與哈薩克斯坦建立更加緊密的戰略性雙邊關系，哈薩克斯坦作為區域大國是首要選擇。事實上，共建“絲綢之路經濟帶”的倡議正是習近平總書記在2013年9月訪問哈薩克斯坦時提出的，從官方層面體現了對哈薩克斯坦的重視。

對于西亞戰略支點國家，首選的就是土耳其。土耳其在古代就是絲綢之路的必經之地，到了近代依然是從東亞到歐洲和非洲的重要交通樞紐，擁有非常多的港口和航空港。土耳其在地緣政治上成為中國西亞戰略支點的優勢特別明顯，除了地緣優勢，世俗化的土耳其具有多重身份，充當了伊斯蘭世界與西方世界、東方文明與西方文明之間的重要橋梁，還能對目前的原教旨主義產生非常強的削弱作用。

在東南亞地區事務，首先要排除的就是和中國存在鄰海爭端的越南和菲律賓，綜合經濟發展水平、地緣戰略價值以及和中國雙邊關系的密切程度等因素，泰國是較為適合成為中國在此區域中的戰略支點國家。泰國有很多優勢，從地緣上來說，泰國位于中南半島的中心地帶，狹長的領土自北向南延伸，兼具海陸交通優勢，是“一帶”和“一路”的交匯點。未來隨著克拉地峽的建成，能夠幫助中國繞開馬六甲海峽，突破美國、菲律賓、越南和日本對中國“海上絲綢之路”的包圍。

在南亞地區，巴基斯坦毫無疑問是中國的戰略支點國家，從地緣上講，印度洋是海上貿易航線和運輸線路最為密集的一片海域，“海上絲綢之路”和中巴經濟走廊都要經過南亞地區，與巴基斯坦的關系對“一帶一路”的建設至關重要。巴基斯坦作為中國世界范圍內唯一一個全天候戰略合作伙伴關系的國家，俗稱“巴鐵”，是中國最為牢靠的戰略支點國家。

中國針對戰略支點國家的外交策略中，應該從長遠戰略出發，在落實“一帶一路”戰略的同時，也要強化與不同黨派之間的合作，通過黨派外交來拓展外交空間，2017年成功舉辦的中國共產黨與世界政黨高層對話會就為黨派外交開了一個好頭，是周邊外交的新形態。同時，我們也要強化同沿線國家的公共外交，加強民間聯系，通過互相舉辦國家年等方式，彼此改善和優化國家形象。在展開同周邊國家外交時，要把握好尺度和邊界，不能包辦一切，更不能做唯一的主導國，而應該做一個積極的回應者和支持者的角色，積極響應周邊國家的想法和提議，在彼此都存在共識的基礎上，依據不同的類型國家，奉行不同的外交方略。

針對俄羅斯，制定外交方略時不能一味地逢迎，而應該又合作又制衡，一方面是因為俄羅斯作為世界大國，中亞作為后院，一定會極力避免中國在此區域的影響力太大，避免自身戰略利益受損。中國要對俄羅斯要采取既合作又制衡的戰略，提防俄羅斯的“歐亞大陸聯盟”戰略，盡可能的建立共識來推進我們的“一帶一路”戰略。而針對巴基斯坦、哈薩克斯坦、泰國、土耳其等戰略支點國家，應該以合作為主，積極主動的尋求國家合作，基于當前的戰略合作伙伴關系，通過不斷的經貿往來和人文交流來擴大共識，保持政治互信，夯實這些國家的戰略支點國家。

四、總結

一帶一路政策作為新時期的國家戰略，必然對中國周邊外交帶來巨大的影響，我們應該抓住歷史的機遇，迎接挑戰，在不斷的嘗試中調整自己的周邊外交戰略，圍繞著周邊外交的戰略支點國家，通過經貿往來和人文交流等手段來增進互信，通過周邊外交為“一帶一路”戰略的推進營造良好的外部環境，把外交服務于政治的特性發揮到極致，外交工作和國家戰略相輔相成，實現中國民族的“兩個一百年”的奮斗目標，完成復興偉業。

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作者簡介：

代馨冉，青島市經濟技術開發區第一中學。