引入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建云南獨立學(xué)院質(zhì)量管理體系

【摘要】隨著國家經(jīng)濟(jì)和獨立學(xué)院的快速發(fā)展，獨立學(xué)院已成為我國高等教育體系的一個重要組成部分，獨立學(xué)院急需解決的問題就是提高教育質(zhì)量，通過引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)的管理理念，探討?yīng)毩W(xué)院教學(xué)工作合格評估與第三方質(zhì)量認(rèn)證的內(nèi)在聯(lián)系，構(gòu)建獨立學(xué)院質(zhì)量管理體系和實施方案，是提高獨立學(xué)院教育質(zhì)量及工作水平重要途徑和方法。

【關(guān)鍵詞】ISO9000標(biāo)準(zhǔn) 高等教育 獨立學(xué)院

【中圖分類號】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）46-0230-02

獨立學(xué)院是按照新的機制和模式舉辦的本科層次的二級學(xué)院，具備“民”、“獨”、“優(yōu)”的辦學(xué)特點。從上世紀(jì)90年代高等院校以民辦機制運行的二級學(xué)院開始興起，自2003年4月教育部印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范并加強普通高校以新的機制和模式試辦獨立學(xué)院管理的若干意見》的通知以后，獨立學(xué)院開始迅速發(fā)展。2016年全國普通本科院校共1237所（含獨立學(xué)院266所）、民辦高等學(xué)校742所（含獨立學(xué)院266所），獨立學(xué)院總數(shù)占全國普通本科院校總數(shù)的22%，占全國民辦高等學(xué)校總數(shù)的36%。云南至今共設(shè)有獨立學(xué)院7所，即：云南師范大學(xué)文理學(xué)院、云南師范大學(xué)商學(xué)院、云南大學(xué)滇池學(xué)院、云南大學(xué)旅游文化學(xué)院、昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院、云南醫(yī)科大學(xué)海源學(xué)院、云南藝術(shù)學(xué)院文華學(xué)院。回顧獨立學(xué)院的發(fā)展歷程，其快速發(fā)展源于我國當(dāng)前的社會背景和高等教育自身發(fā)展的需要。

一、引入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建云南獨立學(xué)院質(zhì)量管理體系的必要性和可行性

ISO9000質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)被目前世界上許多行業(yè)所廣泛應(yīng)用。中國加入WTO后，各個行業(yè)都加速與國際接軌，教育行業(yè)也不例外。教育質(zhì)量管理體系認(rèn)證，是按照國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9000對從事教育的組織進(jìn)行質(zhì)量管理的綜合性評價。其評價的結(jié)論分為“合格”與“不合格”。經(jīng)評價合格的組織可獲得質(zhì)量認(rèn)證中心頒發(fā)的國際質(zhì)量體系認(rèn)證證書，并接受其周期性的監(jiān)督審核。不合格的組織經(jīng)過整改后可以重新申請認(rèn)證。美國、歐盟、加拿大、墨西哥、日本、澳大利亞等國家均先后應(yīng)用ISO9000標(biāo)準(zhǔn)來保障高等學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。在我國，1996年以后也有一些教育和培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)用了該標(biāo)準(zhǔn)，在依據(jù)ISO9000質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建立質(zhì)量管理體系的高等院校中廣東電子科技大學(xué)中山學(xué)院于2006年成為我國首家全面通過ISO9000質(zhì)量認(rèn)證的獨立學(xué)院。既然獨立學(xué)院新的辦學(xué)模式，獨立學(xué)院新的管理體制，有資金、有人才、有機遇，那么以ISO9000質(zhì)量管理體系來構(gòu)建其質(zhì)量保障體系有著相當(dāng)?shù)谋匾院涂尚行浴?/p>

二、基于ISO9000標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建云南師范大學(xué)文理學(xué)院質(zhì)量管理體系的方法

（一）過程控制設(shè)計

學(xué)院在建立教學(xué)質(zhì)量體系時，首先要明確人才培養(yǎng)目標(biāo)，分析為了實現(xiàn)該目標(biāo)，各階段的需求是什么。具體步驟為“確定質(zhì)量目標(biāo)→構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)→分析體系要素→分解體系職能 合理配置資源→編制質(zhì)量管理體系文件→運行質(zhì)量管理體系→對實施過程進(jìn)行控制、監(jiān)督和改進(jìn)”。參考教育教學(xué)質(zhì)量管理及ISO9000標(biāo)準(zhǔn)概念及理念的相關(guān)理論，對體系中的管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)、測量分析和改進(jìn)四個方面進(jìn)行思考和設(shè)計。

（二）組織結(jié)構(gòu)及職能分配

教學(xué)質(zhì)量管理體系應(yīng)由教學(xué)質(zhì)量組織、教學(xué)質(zhì)量信息收集、教學(xué)質(zhì)量信息分析與反饋三大系統(tǒng)構(gòu)成。按照總體監(jiān)控與分級檢查相結(jié)合、教師與學(xué)生共同參與的原則，采取以院級為監(jiān)控主導(dǎo)、系（部）為實施主體、教研室為基礎(chǔ)環(huán)節(jié)的組織結(jié)構(gòu)。依照分工對教學(xué)質(zhì)量的形成過程進(jìn)行組織、實施、檢查、反饋、改進(jìn)，結(jié)合ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的要求，學(xué)院應(yīng)對現(xiàn)有的結(jié)構(gòu)設(shè)置編制學(xué)院教學(xué)質(zhì)量管理組織結(jié)構(gòu)圖，以確保內(nèi)部溝通的順暢和體系的有效運行。

（三）文件編制

質(zhì)量體系文件是建立并保持體系開展質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的重要基礎(chǔ)，也是質(zhì)量體系審核和質(zhì)量體系認(rèn)證的主要依據(jù)。質(zhì)量文件體系包括四個層次，即：

第一層次：編制質(zhì)量手冊。質(zhì)量手冊是質(zhì)量管理體系的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)院相關(guān)工作的法規(guī)。手冊應(yīng)規(guī)定質(zhì)量管理體系的范圍，描述各項工作過程之間的相互作用，并闡明學(xué)院提供合格教育服務(wù)的能力。應(yīng)由學(xué)院分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)組織編寫，吸收專家和職能部門代表的意見，由院長組織討論并審查批準(zhǔn)。

第二層次：編制程序文件。程序文件是質(zhì)量手冊的支持性文件，應(yīng)以質(zhì)量手冊為依據(jù)進(jìn)行編制。學(xué)院對教學(xué)質(zhì)量體系中涉及到的各個部門的過程活動進(jìn)行控制和監(jiān)督，包括活動目的、范圍、責(zé)任、流程、控制等。

第三、四層次：編制作業(yè)文件和質(zhì)量記錄。工作文件是對程序文件具體化和補充的操作性文件，是教學(xué)過程中需要用到的準(zhǔn)則、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度等。作業(yè)文件主要由廣義的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成，而教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)又分為產(chǎn)品和工作兩大類。教學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)用來作為驗收產(chǎn)品的依據(jù)，體現(xiàn)在人才培養(yǎng)方式對畢業(yè)生的知識結(jié)構(gòu)和能力的規(guī)定上。

三、引入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建云南師范大學(xué)文理學(xué)院質(zhì)量管理體系的關(guān)鍵問題

（一）抓質(zhì)量管理內(nèi)涵，引入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)管理理念

學(xué)校畢竟不同于企業(yè)，其結(jié)構(gòu)松散，功能復(fù)雜，過程專業(yè)性、創(chuàng)新性、結(jié)果模糊性都與企業(yè)存在較大差別，因此不能把ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)生搬硬套照搬到高校管理中來。但I(xiàn)SO質(zhì)量管理體系中所蘊含的“以人為本、過程為本、質(zhì)量為本”的管理理念，“以顧客為關(guān)注焦點、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實上的決策方法、與供方互利的供求關(guān)系”8項質(zhì)量管理原則，以及“質(zhì)量形成于生產(chǎn)（服務(wù)）的全過程、必須使影響產(chǎn)品（服務(wù)）質(zhì)量的全部因素處于受控狀態(tài)、具有持續(xù)提供符合要求產(chǎn)品（服務(wù)）的能力、質(zhì)量管理必須堅持質(zhì)量改進(jìn)”的基本原理，都體現(xiàn)了質(zhì)量管理的客觀規(guī)律，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（二）立足自身特色，以質(zhì)量取勝

獨立學(xué)院經(jīng)過近20年的快速發(fā)展，已從外延發(fā)展轉(zhuǎn)向了內(nèi)涵發(fā)展，從擴大規(guī)模轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量的關(guān)鍵階段。獨立學(xué)院新的發(fā)展階段的到來與以質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)為特征的高等教育新一輪大發(fā)展的到來是同步的。獨立學(xué)院要生存、要發(fā)展，就必須從自身的實際出發(fā)，探索適合自己可持續(xù)發(fā)展的空間，走出一條具自身特色的辦學(xué)道路。endprint

（三）整合教學(xué)工作合格評估與質(zhì)量認(rèn)證，提高質(zhì)量管理實效

獨立學(xué)院教學(xué)工作合格評估和基于ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)的教育質(zhì)量認(rèn)證都是來自外部的綜合評價，二者目的都是為了提高學(xué)校的教育教學(xué)水平，使各項工作有章可循、有據(jù)可依，實現(xiàn)學(xué)校管理的體系化、規(guī)范化和科學(xué)化。二者區(qū)別在于，教學(xué)工作合格評估屬于外部行政性的評價要求，而建立ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系屬于學(xué)校內(nèi)部為提高教育質(zhì)量的自發(fā)性要求。在學(xué)校教育質(zhì)量建設(shè)過程中，將評估和認(rèn)證的要素有機結(jié)合起來，分析研究評估與認(rèn)證存在的相容性與不同點，整合質(zhì)量體系文件的剛性與教育教學(xué)活動的彈性，使評估與認(rèn)證融為一體、相輔相成。

（四）以現(xiàn)有管理經(jīng)驗為基礎(chǔ)，有機結(jié)合并引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)

引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)要在現(xiàn)有的管理模式的基礎(chǔ)上，對各種管理要素進(jìn)行有效的整合，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的框架組建學(xué)院的質(zhì)量管理體系。學(xué)院管理中所存在的問題主要是文件的完整性、規(guī)范性和相關(guān)性不夠，學(xué)院可以對現(xiàn)有的文件進(jìn)行分析，按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行增刪，并將其納入該體系予以執(zhí)行。學(xué)校現(xiàn)有的管理職能結(jié)構(gòu)是過程整合的客觀依據(jù)，必須給予充分的尊重和利用，積極發(fā)揮職能部門的作用，確保過程控制的暢通和有序。

人才培養(yǎng)的質(zhì)量始終是獨立學(xué)院發(fā)展的核心問題，教育按照世界貿(mào)易組織（WTO）的口徑屬于服務(wù)業(yè)。引入ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)是對現(xiàn)有管理辦法的加速整合與提升，可以更新獨立學(xué)院管理理念，規(guī)范教育教學(xué)管理，保證教育評估的公信力，提高國際競爭力。引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建獨立學(xué)院質(zhì)量管理體系，可以促進(jìn)教學(xué)工作合格評估與教育質(zhì)量認(rèn)證實現(xiàn)內(nèi)外結(jié)合，相輔相成。通過實施獨立學(xué)院“評估—內(nèi)審—外審”相結(jié)合的質(zhì)量監(jiān)控模式，可以幫助獨立學(xué)院提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1]任永輝.高職院校引入ISO9000質(zhì)量管理體系的必要性和可行性[J].西部科教論壇，2009.

[2]裴敏.ISO9000族標(biāo)準(zhǔn)在高職院校教學(xué)質(zhì)量管理體系中的實踐研究[D].北京：中國科學(xué)院大學(xué)，2014.

作者簡介：

彭文明（1976.3-），男，云南省威信人，碩士，副教授，云南師范大學(xué)文理學(xué)院專職教師，研究方向：風(fēng)景園林教育教學(xué)、景觀設(shè)計與實踐、高校管理。endprint