基層政府數據開放現狀及對策研究

朱斌

【摘要】本課題主要通過對比分析，找出目前基層政府在政府數據開放建設中存在的一些主要問題，并結合二三線城市政府實際情況，提出促進基層政府數據開放的建議。

【關鍵詞】大數據 政府數據開放 創新驅動 平臺建設 制度建設

大數據時代的到來，政府與公眾之間的信息溝通有了新的變化，蓬勃發展的信息技術滲透到政治、經濟、社會生活的各個領域，為政府與公眾之間的互動溝通提供了良機，同時也帶來了更大的挑戰。自2009年起，全球第一個政府數據開放平臺在美國誕生之后，英國、加拿大、新加坡、韓國等很多國家和地區陸續建立了自己的政府數據開放平臺，政府數據開放正逐漸成為世界改革創新的發展趨勢，成為一個國家取得進步和發展的核心競爭力。與發達國家相比，我國政府數據開放尚處于探索起步階段。本課題組選取了一些具有典型性和代表性的政府數據開放平臺，進行對比分析，發現目前國內建立和運行中的政府數據開放平臺存在以下幾個共通的問題。

一、政府數據開放的現狀及存在的問題

（一）數據量少，實用性和規范性差

地方政府開放的數據內容主要包括公共安全、交通服務、教育科技、金融服務、健康衛生、文化娛樂等領域，其中北京涉及的領域最廣，共分為17主題，其他網站涉及的主題內容都不夠全面。而且對比各網站的數據下載情況可以看出，下載量排名靠前的數據多屬于教育、交通、醫療、經濟等與公眾生活相關的領域，其中上海的瀏覽量及數據下載量最高，有多種數據下載過千次，但其他多數網站的數據仍存在無人問津的情況，大量數據成為睡眠數據，由此可見各平臺在數據數量與實用性方面還有所欠缺。并且我國提供給用戶的數據格式種類單一，用戶可選范圍小，且未能做到所有數據均提供可機讀和開放格式，給用戶對數據的增值利用增加了難度。

（二）缺乏完善系統的數據描述和科學的分類體系

我國多數政府開放數據平臺的元數據不夠完善，只是對部分信息進行簡單羅列，缺少關鍵信息，不利于用戶對數據的了解和使用。且分類方法不夠科學，分類體系不夠完善。用戶在對數據了解不全面，或數據需求不明確的情況下，難以快速有效地定位到所需數據。相對于國外的用戶無需注冊就可使用而言，國內多數政府數據開放平臺都必須先進行注冊才能使用，且注冊過程繁瑣，需要用戶的真實信息，一定程度上削弱了對信息外泄較敏感用戶使用數據的積極性。

（三）缺乏有效、豐富的互動交流

國內政府數據開放平臺在互動交流方面存在很多不足，多數平臺的互動交流在使用上缺乏便捷性，需要注冊登錄后才能提出建議或發表評論，并且大多數都沒有數據分享功能，不利于數據和平臺的推廣。總體上來看，國內各政府數據開放平臺對互動交流這一功能還未給予足夠重視，反饋形式單一，使用不夠便捷，對用戶意見和建議的回復也有待進一步落實。

（四）缺乏便捷良好的創新環境

中國政府數據開放平臺在應用的數量上與美國仍有很大差距，在鼓勵社會公眾參與方面，北京和上海也曾舉辦過相關競賽，有一定成效但并未得到廣泛關注。多數平臺支持APP的提交，但只有少數平臺開放了API接口，沒有為社會公眾提供良好的創新環境。總的來說，國內在數據的應用創新方面已有一定作為，但仍需改進創新環境，提高社會各界的參與度。

二、推進基層政府數據開放的幾點建議

（一）轉變行政觀念，做好頂層設計

推動創新繁榮是行政手段不能操控的，政府要以更加開放的心態、充分發揮市場的引導作用，履行好管理服務職能，做好頂層設計。一是加快制定健全法律法規。法律領先可以在一定程度上打消政府部門對數據開放可能帶來負面影響的思想顧慮。先行先試城市可率先制定地方法規，從政府數據采集、存儲、融合、共享開放、隱私保護、開發利用等方面對責任主體、權利義務、法律責任等進行全面規范。二是切實加強對涉及國家利益、公共安全、商業秘密、個人隱私、軍工科研生產等信息的保護。妥善處理發展創新與保障安全的關系，審慎監管，保護創新，探索完善安全保密管理規范措施，切實保障數據安全。

（二）完善機制體制，有序推進政府數據開放工作

一是統一認識。數據開放能促進政府的高效、透明、廉潔和創新，這是共識，但真正推動政府的透明和問責有很大挑戰，需通過宣傳、培訓、研討等形式在理念、文化層面統一認識。二是設立或指定權威的主管部門來負責推進數據開放工作。根據《促進大數據發展行動綱要》“優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放”的精神，制定開放數據戰略規劃和工作計劃，在先行先試的基礎上，制定數據開放路線圖，明確開放步驟和行動方案，以點帶面，有序推進政府數據開放。三是制定有效的管理機制、協調機制、激勵機制和考評機制。

（三）注重用戶需求，提高數據的實用性和規范性

在數據開放的起步階段，應堅持始終以用戶需求為導向，開放與公眾密切相關領域的高價值數據，推動用戶的參與及基于數據的商業服務的展開。隨著網站的發展與完善，不斷擴大數據的領域和范圍，最后致力于實現開放數據的完整性，保證所有公共數據都是可獲得的（涉及個人隱私和國家安全的除外）。同時增加網站的格式種類，提高開放數據的可機讀率，使數據盡量以方便用戶處理的格式出現。此外還應在參考國外元數據標準的基礎上，對各機構所提供資源的數據類型、數據格式等進行定義，并在定義的基礎上進行分類，制定適合自身發展的元數據標準，同時優化搜索框的檢索功能，使用戶的搜索行為更加準確有效。

（四）加強宣傳營造氛圍，調動社會各界共同參與

政府數據開放既是政府全力推進之政事，也是全社會共享數據資源、分享數據經濟之大事，所以應舉全社會之力加以推進。國外數據開放的成功案例表明，在推進數據開放過程中，必須注重政府與企業、非營利組織的廣泛合作。要充分利用企業、民間組織和機構現有數據資源、數據平臺、大數據技術與人才，共建數據中心和開放平臺，共同制定技術標準和規則等。運用眾包方式，集全社會智慧和力量創新數據采集、存貯、管理、開放和應用。應在全社會加強宣傳教育，弘揚數據文化，引導更多的民眾關注和使用數據開放平臺。同時，鼓勵公眾、企業或研究機構等對平臺上的數據進行增值開發，使政府數據真正造福于民。