赤城縣農業扶貧融資模式設計與對策建議

趙沙沙

[摘要]立足于赤城縣貧困現狀，從多角度分析總結其致貧原因，并以赤城縣的貧困實情與農業資源概況為切入點，對其農業扶貧發展的優劣勢進行了深入探討。旨在結合赤城縣農業扶貧發展的分析結論，對其農業扶貧項目進行融資模式設計，并為促進赤城縣農業扶貧融資提出相關對策建議。

[關鍵詞]農業扶貧 融資模式 對策建議

一、赤城縣貧困狀況分析

（一）赤城縣貧困現狀分析

赤城縣屬國家級貧困縣，同時也是環首都扶貧攻堅示范區g縣之一。其具有貧困覆蓋面廣、貧困程度深、脫貧難度大等特征。2015年，赤城縣農民人均收入6877元，是全省平均水平的62%。按照2900元的扶貧標準，赤城縣貧困人口占農業人口比例達22%，貧困村占全縣行政村比例達21.5%，貧困覆蓋范圍較廣；近年來，隨著一系列扶貧舉措的深入推進，赤城縣扶貧攻堅取得了顯著成效。但截至2016年末仍有近2.04萬人口、63個村尚未脫貧，貧困比例高于全省同期平均水平，扶貧攻堅力度仍需進一步加大；此外，貧困人口中喪失勞動力的老弱病殘等占比高達97.06%，其文化水平低，生產能力差，幾乎沒有收入來源，脫貧難度進一步加大。

（二）赤城縣致貧原因

赤城縣的貧困現狀是當地自然、社會、經濟等諸多因素長期綜合作用的結果。

1.自然生態環境差，耕地資源匱乏。赤城縣自然條件差，氣候惡劣，干旱、洪澇、冰雹、霜凍等自然災害頻發，尤以旱災突出，十年九旱，危害面極大。此外，赤城縣是典型的山區縣，全縣山區占總面積的85.72%。耕地面積少且以林地、坡地、旱地為主，人均耕地不足2畝。全縣農業用地面積39.55萬公頃，其中耕地5.07萬公頃，而靠天收的旱地面積多達3.86萬公頃，占耕地總面積的76.06%。耕地及水澆地的缺乏使以傳統農業為生的赤城縣人民生活愈加艱難。

2.產業結構不合理，經濟發展滯后。張家口作為北京市的生態屏障，為保護首都的生態環境，政府要求張家口市及各縣重點發展農業和環境保護方面的項目，限制其第二產業發展。所以赤城縣現有產業結構并未充分結合當地資源優勢，結構也不盡合理，與市場聯系不夠密切，產業融資困難，這些因素直接導致赤城縣產業發展滯后，經濟增長緩慢，群眾生活困難。

3.農村人口素質低，人才流失嚴重。惡劣的自然環境、較少的發展機會等使得赤城縣不僅不能吸引優秀人才，還造成本地人才的大量流失。同時勞動者存在觀念陳舊、思想保守、小富即安等落后思想，經濟與精神雙重貧困，缺乏轉變與優化經濟發展方式的意識和動力，這進一步導致赤城縣農業扶貧生產率低下。

4.貧困人口自身條件差，脫貧難度較大。在赤城縣目前未脫貧的2.04萬貧困人口中，60歲以上無勞動能力者人口1.98萬人；大病和殘疾人口5763人，且其中僅有2800人具有一定勞動能力，但文化程度低，缺乏技術和技能，收入較低，脫貧攻堅難度大。

二、赤城縣農業扶貧發展的優劣勢分析

（一）赤城縣農業扶貧的有利條件

1.自然及資源豐富。赤城縣礦產、林、牧、水、旅游資源富集。已探明的礦藏有36種：全縣林草覆蓋率達68%，是全國首批100個綠色小康縣之一，同時也是首都北京的生態防護屏障及重要的飲用水源基地：自然及人文景觀眾多，目前全縣已初步形成生態旅游產業鏈。

2.四大歷史機遇助力。適逢京張聯合舉辦冬奧會、京津冀協同發展，以及建設可再生能源示范區、環首都扶貧開發示范區四大機遇，赤城縣將充分發揮其資源、區位優勢，經濟發展有望進入快速通道，有利于深入推進農業扶貧，拓寬貧困人口增收渠道。

（二）赤城縣農業扶貧的制約因素

1.生態環境系統脆弱。赤城縣自然災害頻發，耕地資源缺乏，經濟發展滯后，人才流失嚴重，基礎設施建設不完善，又加之地處北京上游水源涵養區和京北生態保護帶，生態系統敏感脆弱，農業扶貧發展受到制約。

2.脫貧攻堅難度加大。隨著扶貧舉措的深入推進，赤城縣具有勞動能力、容易脫貧的貧困人口已成功“摘帽”，而尚未脫貧的多數為無勞動能力、因病、因殘致貧人口，文化程度及生產力水平低下，脫貧攻堅難度進一步加大。

三、赤城縣農業扶貧重點項目梳理及融資模式設計

（一）農業扶貧重點項目梳理

“十三五”期間，赤城縣共謀劃特色種養、農產品加工等項目32個，預計總投資36億元。主要項目有肉牛產業化項目、生豬標準化養殖場建設項目、濃縮胡蘿卜汁基地建設項目等。

（二）農業扶貧重點項目融資模式設計

1.中小型農業項目融資模式設計

中小型農業項目具有投資規模小，期限短，回收快，區域性強等特點。建議采用“政府+村集體經濟組織+平臺+銀行”的信貸融資模式，集中資源帶動項目周邊貧困人口增收脫貧。

一是由貧困村黨支部牽頭，成立村集體經濟組織。以該組織為項目主體，負責項目的開發運營，貧困戶以扶貧資金入股項目，按比例分紅。二是以縣級政府為主導，構建縣級融資平臺，并由該平臺直接與銀行對接申請信貸融資。三是構建或整合縣級擔保平臺對融資予以擔保。四是項目經銀行信貸審核達標后，由銀行向縣級融資平臺統貸，再由縣級融資平臺根據項目進度對村集體經濟組織發放資金，支持農業扶貧項目的開發建設及運營。四是后期由縣級融資平臺對銀行貸款進行償還，并承擔貸款風險損失：根據銀行要求，負責項目的受理、審查、貸后管理、本息回收等工作。

2.大型農業基地或產業項目融資模式設計

大型農業基地或產業項目建議采用農業價值鏈信貸融資模式。價值鏈是由銷售商、加工企業、農業生產者等相關利益主體根據自身利益最大化進行談判、博弈并確定聯系，把農產品產前供應體系、產中生產體系、產后加工銷售與服務體系、最終消費者納入一條合理的價值鏈條體系中，通過整合農業產業鏈中的中間需求來應對變化迅速的農產品市場。價值鏈融資模式分為外部融資和內部融資兩種：外部融資是以價值鏈上的所有參與者為授信主體，對整個價值鏈進行貸款的風險和收益評估。將資金注入到價值鏈中的需求環節，從而促進價值鏈的長期協同關系，提升競爭力。因為價值鏈中參與者的綜合信用評級和互相擔保可以降低銀行貸款風險，相比普通的農業貸款更利于融資的進行。內部融資是資金需求方從資金供給方，即農業價值鏈中加工或流通企業賒購農業投入品或獲取購買投入品的現金貸款、銷售預付款，并通過向農產品銷售來償還貸款。內部融資的優勢是參與者之間存在依賴關系，容易嵌入還款機制，便于向生產者提供資金技術援助。

四、促進赤城縣農業扶貧融資的對策建議

（一）強化農業扶持。實施和完善激勵型財政政策，提高貧困地區的造血和自我發展能力。注重項目傾斜，積極引導扶持農民根據山區特點和資源優勢，培育發展特色農業產業。強化協調京津外溢的綠色、高科技產業優先向赤城縣等貧困縣區轉移，特別是涉農產業的承接，重點向貧困地區傾斜和輸出。

（二）加大金融支持。搭建符合赤城縣經濟發展的縣級投融資平臺，鼓勵并引導金融機構加強對農業扶貧的信貸支持；加大小額信貸扶持力度，對貧困戶小額信貸給予貼息等政策優惠：加快發展切合農民切身利益的農業保險業務，對積極參與的農戶給予補貼；不斷完善鄉鎮級融資擔保公司、村鎮銀行、農村資金互助社、小額貸款公司等新型農村金融機構的投融資平臺多元化服務體系建設；進一步深化農村信用社改革，壯大資金實力。

（三）建立多重風險防控機制及多方參與的激勵制度。在強化信用評級建設、優選扶貧項目、貸款公開化制度、基于利益聯結機制的內部監督制度等的基礎上，政府要建立健全風險補償金制度，建立讓包括貧困戶、扶貧經濟組織以及金融機構在內的利益相關者共擔風險的制度，提高金融機構貸款發放積極性，同時緩解可能存在的道德風險。此外，應充分運用市場化利率、信貸保證保險和農業政策保險等風險轉移工具，降低金融機構貸款風險：進一步完善金融扶貧組織體系架構，合理優化扶貧人力資源配置，同時改善考核與激勵制度，以充分調動金融扶貧相關組織及部門的工作積極性。endprint