高校治理中社會(huì)參與的困境及對(duì)策分析

袁勇　葛長(zhǎng)娜

摘要：在高校治理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，既符合高等教育改革下高校的發(fā)展需要，也是構(gòu)建高校、社會(huì)、政府三者新型關(guān)系的有效途徑。本文通過(guò)分析高校治理中社會(huì)參與的現(xiàn)狀及困境，進(jìn)一步探究困境產(chǎn)生的原因，論述了高校治理中社會(huì)參與的必要性，提出了解決社會(huì)參與困境的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：高校治理；社會(huì)參與；困境；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2017）50-0039-03

隨著現(xiàn)代高等教育的不斷發(fā)展，高校已經(jīng)逐漸打破了由政府壟斷的封閉關(guān)系，積極尋求高校治理中社會(huì)力量的參與。與此同時(shí)，隨著我國(guó)社會(huì)力量的不斷發(fā)展壯大，社會(huì)的中間力量也開始越來(lái)越關(guān)注高等教育的管理權(quán)、渴望參與到高校治理中來(lái)。在此情景下，高校治理中社會(huì)力量的參與已經(jīng)是大勢(shì)所趨，通過(guò)社會(huì)力量對(duì)高校治理的介入，高校能體現(xiàn)自己的社會(huì)服務(wù)功能，同時(shí)吸引社會(huì)上不同的價(jià)值主體進(jìn)入校園，增強(qiáng)高校治理中思想的多元化，促進(jìn)高校自身和整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。但是，目前我國(guó)高校治理中社會(huì)力量的參與程度仍舊不足，社會(huì)力量在高校治理中始終處于弱勢(shì)地位。就目前的高等教育發(fā)展情況而言，社會(huì)參與高校治理仍然面臨著許多問(wèn)題和困境，要增強(qiáng)社會(huì)力量在高校治理中的比重，加強(qiáng)社會(huì)參與力量的深度，任重而道遠(yuǎn)。

本文通過(guò)分析高校治理中社會(huì)力量參與的必要性，結(jié)合政府、社會(huì)、高校三者多元共治的理念，針對(duì)目前高校治理中社會(huì)參與的問(wèn)題，積極探索社會(huì)參與高校治理的途徑，在此基礎(chǔ)上對(duì)解決社會(huì)參與高校治理過(guò)程中出現(xiàn)的難題、提高高校治理中社會(huì)力量的參與程度提出對(duì)策和建議。

一、社會(huì)參與高校治理的必要性

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，我國(guó)的高校治理機(jī)制一直采用以國(guó)家的行政力量為主導(dǎo)的管理模式，將社會(huì)的力量排除在高校治理的大門外。高校的治理不僅僅受到國(guó)家行政力量的宏觀指導(dǎo)，在學(xué)校的教學(xué)環(huán)節(jié)和發(fā)展改革歷程中也少不了政府的力量干預(yù)。在這樣的背景和大環(huán)境下，由政府主導(dǎo)高校治理已經(jīng)深入到高校的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，久而久之就形成了一種封閉的管理機(jī)制和思想，這不但剝奪了社會(huì)力量參與高校治理的權(quán)利，還使得社會(huì)中參與高校管理的積極性和熱情減退，形成了以政府壟斷為核心的高校治理模式，不利于當(dāng)今高校的發(fā)展。直至20世紀(jì)末，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立，多元化的競(jìng)爭(zhēng)方式已經(jīng)深入人心，高校治理要求打破由政府壟斷的管理方式，社會(huì)力量的重要性已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。

二、高校治理中社會(huì)參與的困境

在我國(guó)高等教育的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)力量的參與其實(shí)一直存在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和改革開放，我國(guó)的社會(huì)力量逐步發(fā)展起來(lái)，對(duì)于高校治理的參與程度也逐漸向廣度和深度發(fā)展。在政府進(jìn)行高等教育的研究過(guò)程中，時(shí)常能夠聽到企業(yè)界代表的聲音。在高校的董事會(huì)制度中，也有社會(huì)的力量會(huì)參與到高校管理的決策中。[1]但是，目前我國(guó)的高校治理中社會(huì)參與力度仍舊不足，社會(huì)力量參與高校治理的過(guò)程中仍舊存在著許多阻礙、面臨著很多新的問(wèn)題：

1.社會(huì)參與度不高。目前我國(guó)仍舊處于發(fā)展中階段，社會(huì)對(duì)于教育的力量認(rèn)識(shí)不足，能夠參與到高校治理中的利益相關(guān)者缺乏自主參與的興趣、責(zé)任觀念相對(duì)淡薄[2]。在此情況下，愿意主動(dòng)地參與到高校治理中的社會(huì)力量很少，大多數(shù)社會(huì)力量仍舊懷有“隨大流”和“搭便車”的心態(tài)。在目前的社會(huì)生活中，“隨大流”的心態(tài)仍舊影響著社會(huì)大眾的決策，社會(huì)力量的主動(dòng)性往往會(huì)受到自身的局限，對(duì)高校和政府的信任度不強(qiáng)。社會(huì)大眾普遍受到思想壁壘的影響，認(rèn)為高校治理與自己的關(guān)系不大，高校的管理工作是由政府和高校全權(quán)負(fù)責(zé)的，這種思想反映了部分社會(huì)力量責(zé)任和權(quán)利意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，同時(shí)也反映了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府壟斷教育決策權(quán)利的弊端。所以，在高校治理的改革實(shí)施過(guò)程中總會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，受到歷史、經(jīng)濟(jì)、思想觀念的制約，束縛了社會(huì)力量參與高校治理的積極性，使得社會(huì)力量參與的能力不足和認(rèn)識(shí)不高，這種情況的反復(fù)出現(xiàn)又反過(guò)來(lái)限制社會(huì)力量參與的積極性，造成惡性循環(huán)。

2.社會(huì)力量被忽視。社會(huì)力量實(shí)際上也是教育資源的使用者，享受著高校治理的成果，因此，在高校治理的過(guò)程中，社會(huì)力量也應(yīng)當(dāng)作為主體被接納，行使自己的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但是，在我國(guó)高等教育的發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)的力量卻常常被忽視。由于某些傳統(tǒng)思想和官僚主義思想的存在，社會(huì)力量的主體地位得不到體現(xiàn)，社會(huì)的參與仍舊被視為可有可無(wú)的存在，認(rèn)為社會(huì)力量只需要接受和服從高校的政策，而不是參與到政策的決策和高校管理過(guò)程中來(lái)。其次，雖然我國(guó)規(guī)定社會(huì)大眾擁有表達(dá)自己意見、發(fā)表自己建議的權(quán)利，但社會(huì)大眾在實(shí)際上的權(quán)利運(yùn)用過(guò)程中卻常常受到各種各樣的阻礙和限制[3]。不完善的法律和體系限制了社會(huì)力量參與高校治理的空間，造成高校治理制度發(fā)展的滯后和相對(duì)矛盾的出現(xiàn)。最后，由于歷史發(fā)展、意識(shí)觀念和制度不完善等問(wèn)題的存在，我國(guó)的社會(huì)力量已經(jīng)形成思維的慣性和局限性，社會(huì)力量長(zhǎng)期無(wú)法得到重視也導(dǎo)致其實(shí)踐能力的不足，形成了由思想缺乏到實(shí)踐能力減弱的不良循環(huán)。

3.參與機(jī)制不完善。要想使高校治理中多元化的參與成為現(xiàn)實(shí)，就需要建立健全和完善的參與機(jī)制。但實(shí)際上，目前我國(guó)社會(huì)參與機(jī)制還不夠完善，諸如教育決策、評(píng)估、監(jiān)督等類型的中介機(jī)構(gòu)還沒(méi)有完全成長(zhǎng)起來(lái)，使得現(xiàn)有的社會(huì)參與力量仍舊呈暫時(shí)性的、松散式的聯(lián)合狀體[4]。

三、社會(huì)參與高校治理困難的原因

社會(huì)參與不但面臨著思想束縛的問(wèn)題，還要面對(duì)自身能力和發(fā)展不足的壓力。要使得社會(huì)真正參與到高校治理中并發(fā)揮有效的作用，仍舊需要面對(duì)和解決很多問(wèn)題。

1.傳統(tǒng)觀念限制。由于傳統(tǒng)道德觀念和小農(nóng)思想的限制，社會(huì)大眾普遍地對(duì)參與高校治理的熱情度不高，認(rèn)為自身與高校治理的聯(lián)系不大，也看不到參與到高校教育決策中的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中，一些傳統(tǒng)觀念給社會(huì)大眾造成的束縛仍舊存在，“各掃門前雪”的思維觀念仍舊在社會(huì)中占有一席之地。在這種歷史條件下，人們常常局限于既定的思維模式，對(duì)新事物的產(chǎn)生接受力不高，而社會(huì)參與到高校治理過(guò)程中對(duì)我國(guó)的社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)還是較新的模式，這點(diǎn)尤其體現(xiàn)在社會(huì)大眾對(duì)于參與的積極性不高上。endprint

2.經(jīng)濟(jì)力量匱缺。社會(huì)的發(fā)展不但受到自身的影響，更重要的是經(jīng)濟(jì)力量對(duì)于社會(huì)的推動(dòng)作用。我國(guó)正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)力量的參與缺乏經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但能給社會(huì)力量提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)拓寬社會(huì)大眾對(duì)于高校教育的認(rèn)識(shí)，使得社會(huì)相關(guān)利益者看到參與高校治理的長(zhǎng)期利益，促進(jìn)相關(guān)利益者對(duì)于參與到高校治理過(guò)程中的積極性[5]。但是，由于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，社會(huì)的相關(guān)利益者對(duì)高校治理的參與興趣不高，仍舊只關(guān)注著短期的經(jīng)濟(jì)利益。其次，社會(huì)的相關(guān)利益者沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)于參與到高校治理中所需要的資金和技術(shù)沒(méi)有豐富的資源進(jìn)行支撐，乃至于不能將自身的力量深入到高校決策的過(guò)程中，不能通過(guò)捐贈(zèng)、將科研成果運(yùn)用到生產(chǎn)等方式實(shí)現(xiàn)高校治理的參與。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)水平的限制也使得企業(yè)參與高校治理的渠道具有局限性，如果企業(yè)自身沒(méi)有足夠的資源支持，那么高校很可能不會(huì)對(duì)企業(yè)打開參與的渠道，這使得社會(huì)力量仍舊被隔絕在高校治理之外。

3.制度保障不夠。我國(guó)雖然對(duì)社會(huì)參與高校治理提供了一些法律和制度上的渠道支持，但在法律和制度實(shí)際上的運(yùn)用過(guò)程中卻缺乏一定的支持與保障，有些法律的規(guī)定甚至是很寬泛和模糊的，使得法律和規(guī)定的約束效力減弱，沒(méi)有真正地落實(shí)在社會(huì)參與的過(guò)程中。法律制度的模糊使得很多社會(huì)力量在參與過(guò)程中沒(méi)有從制度和規(guī)范的路徑中實(shí)行，而是以非制度化的、隨意的形式出現(xiàn)，使得社會(huì)參與的過(guò)程是無(wú)組織的、無(wú)序的。即使社會(huì)力量對(duì)于參與高校治理很有興趣，這種興趣和積極性也會(huì)在模糊的參與制度和渠道中被打擊。由于法律法規(guī)在實(shí)施的過(guò)程中沒(méi)有具體制度的限定，使得規(guī)定的操作性變強(qiáng)，隨意性增加，不但會(huì)影響社會(huì)參與的熱情，還會(huì)阻礙長(zhǎng)期的社會(huì)參與制度的建設(shè)。

四、社會(huì)參與高校治理的對(duì)策

高校教育是一項(xiàng)公共資源，社會(huì)參與高校治理不但是社會(huì)大眾的權(quán)利，也是高校基于自身發(fā)展必須要做的改變。通過(guò)分析目前社會(huì)參與過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，不難發(fā)現(xiàn)解決社會(huì)參與困難的問(wèn)題實(shí)際上就是提高社會(huì)參與的系統(tǒng)性、完善性和參與的穩(wěn)定程度。本文通過(guò)將社會(huì)參與的問(wèn)題與我國(guó)國(guó)情進(jìn)行系統(tǒng)性研究，探討出了以下幾種解決問(wèn)題的對(duì)策：

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，提高參與意識(shí)。目前，我國(guó)法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于社會(huì)參與的支持力度還有待提升，而在這種支持制度缺失的情況下，通過(guò)轉(zhuǎn)變社會(huì)力量的傳統(tǒng)觀念，提高參與意識(shí)無(wú)意是能夠有效提升社會(huì)參與高校治理程度的有效途徑。首先，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，要打破固有觀念的壁壘，主動(dòng)將自己從“高校治理只限于高校人員參與”的思想禁錮中解脫出來(lái)，走出象牙塔，迎接社會(huì)力量的參與。[2]其次，對(duì)于社會(huì)大眾來(lái)說(shuō)，要將自己從傳統(tǒng)封建的思想觀念和小農(nóng)觀念中解脫出來(lái)，樹立“教育不僅僅關(guān)乎高校和政府，還關(guān)乎社會(huì)中的每一個(gè)人”的新思維，意識(shí)到自己在教育事業(yè)中的主體作用，提高參與高校治理的熱情和積極性，認(rèn)識(shí)到自己擁有參與到高校治理中的責(zé)任和權(quán)利，提升自己的責(zé)任意識(shí)。最后，社會(huì)中的利益相關(guān)者要積極進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，跟上時(shí)代的步伐，提高自身的知識(shí)水平和素質(zhì)，加強(qiáng)自身社會(huì)參與的能力，在認(rèn)識(shí)到社會(huì)力量對(duì)于高校治理的重要性的基礎(chǔ)上，要對(duì)自己有更高的要求，在進(jìn)行社會(huì)參與時(shí)真正地、有效地促進(jìn)高校教育工作的發(fā)展。

2.政府逐步放權(quán)，促進(jìn)社會(huì)參與。在促進(jìn)社會(huì)參與高校治理的過(guò)程中，政府的力量也不能被忽視。由于我國(guó)的傳統(tǒng)思想和歷史性因素，政府在高校治理中的地位已經(jīng)深入到體制中，也更容易被人接受。所以，在政府逐步放權(quán)的過(guò)程中，還要為社會(huì)參與搭建通道，促進(jìn)社會(huì)大眾參與意識(shí)的提高。[3]首先，政府應(yīng)該逐步還權(quán)于民，在高校治理中強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與的重要性和作用。其次，政府要打開社會(huì)參與的通道，吸引社會(huì)力量進(jìn)入到高校治理過(guò)程中。

3.借助信息技術(shù)，搭建溝通橋梁。目前，我國(guó)的信息技術(shù)正處在快速發(fā)展的過(guò)程中，利用信息技術(shù)增強(qiáng)社會(huì)參與的力量，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)力量之間的溝通是構(gòu)建社會(huì)參與途徑的有效形式。在通信技術(shù)、新媒體、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的今天，利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)高校治理與社會(huì)力量的橋梁搭建無(wú)疑是更為便利的方式，通過(guò)現(xiàn)代的通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)家長(zhǎng)與高校的鏈接，用現(xiàn)代的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校的鏈接，是新時(shí)代提供給社會(huì)參與的有效途徑和手段。當(dāng)今的信息技術(shù)使得信息的傳播方式更為便利，社會(huì)上的更多聲音在信息技術(shù)的舞臺(tái)上得以被傾聽。正確地利用信息技術(shù)帶來(lái)的種種便利，使高校治理過(guò)程中加入社會(huì)大眾的聲音，使得社會(huì)力量能夠參與到高校管理決策中來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息的交流和共享，是構(gòu)建社會(huì)參與渠道的有效方式。

4.健全參與機(jī)制，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。社會(huì)參與機(jī)制的健全既是高校、社會(huì)力量管理制度的改革，也是重新認(rèn)識(shí)高校、社會(huì)與政府之間關(guān)系、保證社會(huì)力量能夠在高校中發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)雙方利益，保證高校與社會(huì)力量共同發(fā)展的基礎(chǔ)。在實(shí)際生活中，健全參與機(jī)制主要從以下三個(gè)方面進(jìn)行：一是鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)和中介組織對(duì)社會(huì)參與過(guò)程、結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行對(duì)比和系統(tǒng)化的評(píng)估、信息公開和監(jiān)督審計(jì)等方法彌補(bǔ)傳統(tǒng)管理機(jī)制的不足。二是健全科研、教育、生產(chǎn)一體化機(jī)制，企業(yè)為高校教育提供資金、技術(shù)等支持，促進(jìn)高校科研的發(fā)展，同時(shí)開展高校進(jìn)企業(yè)的活動(dòng)，幫助企業(yè)進(jìn)行科研培訓(xùn)，發(fā)展科研成果，利用雙方的資源優(yōu)勢(shì)合作共贏。三是強(qiáng)化企業(yè)參與保障制度，維持高校與企業(yè)兩個(gè)力量之間的動(dòng)態(tài)平衡，使得社會(huì)參與規(guī)范化，既保證了社會(huì)參與的權(quán)利，又對(duì)社會(huì)參與進(jìn)行了約束和控制。

五、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)力量的參與對(duì)于推動(dòng)高校改革發(fā)展有著重要的作用，而高校的發(fā)展又必將推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，高校和社會(huì)力量?jī)烧唛g具有正向的聯(lián)系，兩者的結(jié)合能促進(jìn)彼此的健康發(fā)展。

近年來(lái)，隨著政府的逐步放權(quán)和高校教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)參與，利用社會(huì)的資源力量和強(qiáng)調(diào)社會(huì)的監(jiān)督權(quán)力已經(jīng)成為了高校發(fā)展中不可避開的要素。也只有打破高校的封閉體制，理順社會(huì)、政府、高校三者間的關(guān)系，通過(guò)服務(wù)于社會(huì)來(lái)增強(qiáng)高校的服務(wù)能力，在高校體制建設(shè)中積極吸收社會(huì)力量的參與，才能使得高校和社會(huì)的發(fā)展順應(yīng)新時(shí)代的要求，獲得發(fā)展的不竭動(dòng)力。

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Abstract：The emphasis on social participation in university governance，namely conforms to the development needs，under the higher education reform in colleges and universities is also building new relations between colleges and universities，society and government. In this paper，through the analysis of present situation and dilemma of social participation in university governance，to further explore the reasons of the difficulties，this paper expounds the necessity of social participation in university governance，puts forward the measures to solve the dilemma of social involvement.

Key words：university governance；social participation；difficulty；countermeasuresendprint