淺析地方院校中外合作辦學管理體系的構建

白亞東　王禹耕　孫牧　孫斯特

摘要：中外合作辦學作為一種新的高等教育形式，為地方院校的發展提供了培養優秀復合型人才的新途徑。但中外合作辦學在快速發展的過程中，在管理方面出現了很多不適應其發展的問題，探討構建適應地方院校中外合作辦學發展的管理體系，樹立全新的辦學理念，促進地方院校的改革發展。

關鍵詞：地方院校；中外合作辦學；管理體系

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）50-0022-02

目前中外合作辦學規模不斷擴大，但對中外合作辦學的整體發展尚缺乏統籌規劃，對中外合作辦學也尚無明確管理辦法和實施意見。不論部屬院校還是地方院校，其中外合作辦學呈現出“各自為戰”的特點。另外，地方院校在中外合作辦學管理方面凸顯了如師資隊伍結構不合理、課程引進比例過低、質量監管力度不大和質量認證、評估體系不完善等問題。地方院校需要充分利用開展中外合作辦學的后發優勢、區域優勢及特色優勢，在引進國外高水平大學先進的教育資源和教育理念的基礎上，結合地方院校的自身特色，加強中外合作辦學項目的管理，保證其辦學質量，優化其辦學結構，提高師資水平，增強內涵建設，提升地位和競爭力。

一、地方院校中外合作辦學的現狀

1.政府缺乏有效監管和利益導向。中外合作辦學是教育對外開放的重要環節，但相關管理辦法和規定過于粗放，各地也沒有出臺相應的管理辦法，大都是根據教育部相關規定由實施高校自主制定規則，導致各地各校的管理辦法不統一。由于各地對于政策理解程度的不同，地方院校與部屬院校管理尺度不同等原因，導致部屬院校的成功經驗不可被地方院校復制，限制了地方院校中外合作辦學的快速發展。尤其是在各項管理制度和規范尚未完善的情況下，部分地方院校只注重項目的申請，著眼于擴大招生數量及提高學校的經濟效益，導致學校辦學思想不正確、辦學定位不準確、辦學目標不明確、辦學思路不清晰，沒有把中外合作辦學放在學校國際化戰略的高度去認識，盲目引進國外資源，造成辦學質量低下。

2.辦學主體和部門職責不明晰。筆者在對吉林省部分地方院校中外合作辦學項目的調研過程中發現，中外合作辦學項目雖不是新興的事物，但由于其涉外的特殊性，不同學校對項目的管理方式不同，有的學校單獨成立國際教育學院專門負責中外合作項目的實施，如吉林工業大學、吉林師范大學；有的學校將項目放在所在學院一起管理，如吉林農業大學、長春理工大學。不同的管理方式帶來的問題也不盡相同，如果辦學主體和相關職能部門的職責不明確，就會出現相互推諉的現象，不利于項目的順利開展。

3.教學管理不夠規范。按照中外合作辦學的相關規定，中外雙方須共同制定教學計劃以及教育質量評估方案，在引進國外優質教育資源時要遵守四個三分之一的規定，引進外方專業核心課程，引進外方原版教材，外方派遣教師來華授課。在實際操作中，部分院校在制定教學計劃時只是將原有教學計劃稍加修改，共同制定的教學計劃并不能體現引進的國外優質教育資源和先進教學模式的特點。在教學管理方面，部分院校教學管理不夠規范，缺少專門的教學管理機構，國外合作院校不能提供原版教材，國外合作院校由于師資緊張或者教師科研任務繁重以及中外薪酬差距較大等原因，無法派遣教師來華任教。

4.師資隊伍建設有待加強。首先，部分地方院校沒有把中外合作辦學的師資隊伍建設作為一個重要的工作來抓，沒有對中外合作辦學項目的師資隊伍建設進行合理規劃，存在著“先招生后上課”的心理。其次，教師結構不合理，如生師比過大、年齡結構不合理、職稱梯度不合理、學歷層次偏低、教師缺乏海外留學經驗、外方教師比例過小等。最后，對外方派遣的教師缺乏有效監管，部分院校對于外方派遣教師還采取語言外教的管理方式，偏重生活管理而疏于教學管理，在考核方式上沒有專門針對外方教師的考核和評價體系，而是采取與本校教師同樣的考核方式。以上的各類問題導致部分地方院校的中外合作辦學項目在實施過程中存在師資力量不足、教師外語水平偏低、外方派遣教師比例偏低的問題，達不到教育部關于中外合作辦學的相關規定，起不到引進國外優質教育資源的效果，致使教學質量、中外合作辦學的整體水平和層次下降。

二、地方院校如何構建中外合作辦學管理體系

教育部在2016年舉辦的第六屆中外合作辦學年會上提出，“今后中外合作辦學要實現三個轉變：從規模發展向內涵建設轉變，從模仿復制向合作創新轉變，從學生流動向能力提升、聚焦優質轉變。”由此不難看出，中外合作辦學從以前的規模式發展進入質量提升的新階段，要提高中外合作辦學的質量，在項目的申報、實施以及評估階段，政府、學校以及社會要根據實際情況，遵循經濟社會發展規律和中外合作辦學基本規律，加強管理，提質增效。

1.轉變角色，更新觀念，合理規劃。政府在中外合作辦學的管理中要轉變角色，從“國家控制模式”向“國家監督模式”的管理方式轉換，重點應著眼于中外合作辦學的辦學目標，優質教育資源的引進，規范發展地方院校中外合作辦學，在中外合作辦學的入口準入條件及許可、質量標準制定、質量評估監測等方面，優化地方院校中外合作辦學的制度和政策環境，為地方院校中外合作辦學奠定堅實基礎，促進地方院校中外合作辦學可持續發展。項目申報階段，根據各省和學校的實際情況，有需要、有條件地申辦項目，不能盲目地追求項目數量，忽略項目質量。學校要做好頂層設計，根據國外合作院校的優勢專業，合理規劃我校的專業布局，做到在引進優勢專業的同時帶動學校弱勢學科的發展，真正做到引進優勢教育資源。

2.加強管理，改善結構，提高素質。項目實施階段，加強教育教學質量管理。中外雙方應根據雙方的特色優勢，在相應的專業基礎知識和專業課程的基礎上，共同制定適合學生發展的教學計劃，應切實做到引進外方優質的課程資源和先進的教學模式。學校教務處以及學院等部門要對教學計劃的實施情況進行實時監督，采取教學督導平時聽課、校領導隨時聽課、教務處期中教學檢查、學院學生座談等方式，及時了解教學計劃的執行情況，及時發現教學計劃中存在的問題，并能及時修正、解決。中外合作辦學項目的有效實施，要有國際化教師隊伍作保障。地方院校應把師資隊伍建設作為中外合作辦學的基礎工作來抓，除了引進國外教師來校授課以外，學校應該著力培養一批青年骨干教師，可以通過國家留學基金委或者中外合作辦學項目，有計劃、有目的地選拔一批青年骨干教師到國外知名大學或者國外合作院校進行培訓。優化師資隊伍結構、提高海外留學青年教師的比例，建設一支數量充足、結構合理、趨勢良好、充滿活力的教師隊伍。只有教學和管理上了臺階，地方院校中外合作辦學項目的水平與能力才能得到提升。endprint

3.“騰籠換鳥”，淘汰更新，優化升級。項目審核評估階段，引入懲罰引退機制。隨著政府職能的轉變，政府的部分職能逐漸由社會中介組織承擔，引入第三方評估認證機構，借鑒國外大學評估認證的先進經驗，探索中外合作辦學認證的組織結構、運行機制，著手解決中外合作辦學認證理論和操作層面的問題，對于評估認證不合格的項目有序退出，重點在于盤活存量，“騰籠換鳥”。逐步實現淘汰更新，優化升級。

《教育規劃綱要》提出，要培養一批“適應國家經濟社會對外開放的要求，培養大批具有國際視野、通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才”。地方院校作為高等教育國際化的重要力量，要提高中外合作辦學的質量，樹立全新的教育理念，轉變傳統的教育質量觀，深化管理模式改革，不斷進行總結、創新，構建一套符合我國國情、地方院校發展規律、國際慣例，體現較強理論性、科學性、先進性和實踐性的管理體系。

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Abstract：Sino foreign cooperative education as a new form of higher education，provides a new way to cultivate excellent talents for the development of the local colleges and universities. But the Sino foreign cooperative education in the process of rapid development，there has been a lot of management can not adapt to the development issues，discussion on the construction of management system adapted to the development of Sino foreign cooperative education in local colleges. Establish a new educational philosophy，to promote the reform of local colleges

Key words：local college；sino-foreign cooperative education；management systemendprint