民國時期中小學教科書審定制度的研究

文/李虹霞,湖南工藝美術職業學院

民國時期中小學教科書審定制度的研究

文/李虹霞,湖南工藝美術職業學院

本文在文獻資料研究的基礎上，厘清了我國民國時期教科書審定制度的歷史脈理，提出此時期教科書審定制度與國定制度的博弈化，并對博弈圖景做出了詳細分析與研究。

民國；中小學；教科書；審定制度；研究

長久以來，教科書一直扮演著學校最主要的教學資源的角色，亦是學校傳遞知識的重要媒介，學生的大部分知識，甚至包括其人生觀、世界觀等觀念圖景的構型，都發源于教科書。只有高度重視教科書的審定工作，并建立完善的教科書審定制度，才能確保教學質量的提高。教科書的審定從本質上說是“知識準入”的具體演繹。而教科書審定制度則直接映射著“知識準入”的流程與脈理。在我國的不同歷史時期，教科書審定制度有著不同的演變形態。做為一種教材管理制度，教科書審定制度與當時當地的政治、經濟和文化局勢的動蕩緊緊相連。

在民國近40年的統治期間，由于政局變更，軍閥混戰、列強吞食，內憂外患，教科書的審定制度也出現定制與回溯的反復，突出表現在審定制與國定制的博弈：從民初南京臨時政府“完全”教科書審定制的建立到袁世凱時期國定制的試行，再到南京國民政府教科書審定制和國定制的并行，無一不折射出此階段教科書審定制度的多舛命運。

1 民國初年的教科書審定制度

1.1 南京臨時政府“完全”教科書審定制度的分析

南京臨時政府成立后，作為立國之本的教育也適應“民主共和”的政體而革故鼎新，建立了近代“完全”的教科書審定制度。在教育部頒布《普通教育暫行辦法》，明文規定，“凡各種教科書，務合乎共和民國宗旨，清學部頒行之教科書一律禁用”①。1912年5月，在中央教育部總務廳下，特設教科書編纂、審查兩處，做為教科書審查與管理的行政機構。1912年7月，教育部召開臨時教育會議，決定改行新學制，規定教科書采用“審定制”。至此，南京臨時政府的教科書審定制以政府明文規定的形式正式確立下來。

民初確立的教科書審定制度，確立了政府與民間監督與被監督的關系,形成了一個開放型的教育資源管理體系，即政府以管理者的姿態，宏觀地規劃教科書的編纂和審定，如制定編輯宗旨、法律條規、審定標準等，規范市場競爭，促使了教科書良性發展。而教科書的具體編寫權、選擇與使用權則下放到各省、各校、各書市等教育下級機構，從這個意義上說，它造就了南京臨時政府教科書審定制度的完全性、徹底性、科學性和現代性。

1.2 袁世凱復辟對教科書國定制的試行

袁世凱在竊取辛亥革命的勝利果實后，對南京臨時政府“完全”教科書審定制度也逐步進行修正，開始試行國定制，其活動進程如下：

1914年1 月28 日，教育部公布《修正審定教科用圖書規程》②，這一修正規程在審定制度的宏觀調控方面.有兩點引人注目的修改：第一，修正規程雖然沒有反對民間編寫教科書.但刪去了1912年規程中“任人自行編輯”的字樣，這對民間編輯教科書做出了資格上的審查，也為他試圖開始“官修教科書”打下了前提基礎；第二點，通令各省停止圖書審查會，也就從根本上剔除了南京臨時政府時期對教科書審定制度的監督約束機制，從而更好的實現其意識形態的專制。1914年設立了教科書編纂處，開始“官修教科書”的計劃，，為“審定制”向“國定制”過渡打下基礎。袁世凱洪憲帝制倒臺，編纂處解散,“國定制”的試行暫告結束，后續政府繼續沿用教科書的審定制度。

2 南京國民政府時期教科書審定制度

從1927年到1949年的歷史時期，國內形成三種主要的統治形態：國民政府、中國共產黨領導的革命根據地和日偽政府，同時也相應地形成三種不同的教科書管理制度。本文主要就國民政府在“國統區”的教科書審定制度進行分析。總的來說，南京國民政府在統治期間，中小學教科書的審查經過了由前期承接民國初年的審定制度，到后期（抗日戰爭時期）國定制與審定制并行的轉變。

2.1 前期（1927-1938）沿用“教科書審定制度”

南京國民政府成立后，以“三民主義教育宗旨”為基準，對教科書采取嚴格的審定制度。1927年10月，中華民國大學院成立，專設“書報編審組”作為教科書審定的機構。1927年12月16日，大學院公布《教科圖書審查條例》，明確把不違背國民黨的黨義、黨綱和精神做為教科書合格的首要條件，表現出教科書審定制度強烈的政治傾向。1928年11月，大學院重新改為教育部，其下設“編審處”負責教科書的審定工作。1929年1月28日，教育部公布了《教科圖書審查規程》（附審查教科圖書共同標準），除了突出強調教科圖書的政治思想性外，也對教科圖書編撰的合理性、實用性和科學性等提出了具體要求。

1932年6 月，國民政府設立國立編譯館，會同教育部普通教育司代表政府辦理中小學教科書的編纂審定事宜。1933年4月22日，國民政府公布了《國立編譯館組織條例》及其《辦事細則》，規定了教科書的審定程序，明確了教科圖書的初審、復審、終審的三審制，以及初審、復審發生爭議時的特審制等，從管理上進一步完善了教科書審定制度，有助于提高教科書的學術水平。

2.2 后期（1938-1949）教科書國定制與審定制并行

抗日戰爭的全面爆發，為教育部試圖控制中小學教科書的統編，從而更有力推行黨化教育提供了一次絕好機會。為了落實戰時對教科書的管理和控制，教育部制定了具體的實施方案，成立各級學校各科教材編訂委員會，明確了國民政府對部分科目的教科書實行“國定制”。1943年11月，教育部重申，中小學教科書中，凡公民、國文、歷史、地理四科，都必須采用國立編譯館統編的國定本，而其他科目則不限，可以采用比較靈活、開放的審定制度。至此，中小學教科書審查完成了由審定制到國定制與審定制并行的轉變。

【注釋】

①《中華民國史檔案資料匯編》第二輯，第462頁，江蘇人民出版社，1985年版，轉引于李華興主編的《民國教育史》，[M]上海教育出版社，1997.8：485頁

①張靜廬，中國近代出版史料二編，[M]中華書局，1953年版，413-415頁

[1]賀金林，《國民政府時期中小學教科書供應體制的沿革》，[J]《中山大學學報》，2006（5）

[2]《楊禾豐，《北京政府時期教科書制度與出版》[J]蘭州學刊，2006（6）

[3]李興華，《民國教育史》，[M]上海：上海教育出版社，1997.8