淺談我國土地整理中存在問題與解決對策

文/張愛紅 周風鳴，東營市國土資源局河口分局義和國土資源所

淺談我國土地整理中存在問題與解決對策

文/張愛紅 周風鳴，東營市國土資源局河口分局義和國土資源所

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。政府在實施土地整理工作時，應充分考慮土地邊界劃分，合理科學利用農村土地，保障農民權益，調動其積極性，還應該協調好各級管理部分之間的關系，共同貫徹好國家的土地整理政策。

土地整理;農村地區;農村集體承包制度；行政主管部門；規劃

土地整理可分為農用土地整理與城市土地整理兩大類。結合土地根據我國國情，我國現階段以農用土地整理為主，重點放在農村地區。本文主要針對我國農村土地整理中存在的問題進行論述，同時提出幾條解決措施，期以我國土地整理決策提供建議，完善國家的土地整理的理論基礎。

1 我國土地整理出現的問題

1.1 新增耕地造假現象普遍

增加有效耕地面積是土地整理的主要目標，這是為了防止國家以及區域的耕地量得到保證。而實際操作中很多時候將重點放在看數量上，而為重視起土地的使用情況。為實現土地整理標準所劃定的新增耕地率，政府單單決定使用采用“多出地”，很多時候會把小田歸并為大田，對耕田隨意處理，胡亂擴大耕地的數量，使得良田被破壞浪費。

對于經過開發而增加的耕地是否可以達到種植和耕作的標準，在現實考察過程中未出現相應的適宜性評價和分析。在土地整理過程中對原有耕地的不規則占有，使得耕地質量在整體上呈現下降的趨勢，這就無法滿足耕地質量不斷提升的最終目標需要。這對當前政府積極實施土地保護政策是相互背離的，而政府也應該采取相應的措施進行有效地處理與解決。

1.2 農民權益難以得到保障

土地整理主要是參照節約用土地的規定，對土地進行重新劃定，通常采取措施對形狀不規則、達不到機械耕作要求的土地，可以利用相關的手段將其轉化為整齊、規則、能使用于集約經營的土地，這樣就能促進農業經濟的不斷發展，這也是達到了社會主義現代農村的需要，積極構建社會新型農村的要求。而土地的用途和位置發生轉變后，將對造成土地權屬的變化，實施土地整理常常會把原有田塊的邊界打破，這就必須要重新制定計劃，這就需要進行土地權屬調整，其主要目的是為了實現土地整理的內容。

1.3 項目組織實施管理差

項目在審批立項階段、規劃設計階段、最后項目的實施中敷衍了事，沒有達到預期的土地整理效果。在我國土地整理工作中前期工作與實際脫節，片面追求高資金，部分申報國家投資土地整理項目，沒有結合當地的實際情況選擇項目區，而是片面追求上項目獲資金，忽略了對項目區土壤條件、權屬、生態環境等情況的分析調查。

缺乏統一規劃。土地開發整理涉及面廣、工作量大，科學編制土地開發整理規劃是做好一切工作的前提。目前有些地方的土地整理工作尚無全市的統一規劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整理的各項工作。

對土地整理產業化認識不足，政策、法規不健全，雖然各省市都在開展土地整理工作，但有些地方政府土地整理意識淡薄，政府部門缺乏土地整理專業人才，再加上其政治意愿大于經濟動力和為社會提供服務的動力，使得項目監督、管理不到位。這就使承包商為了拿到項目，脫離實際進行規劃設計，在工程施工中偷工減料鉆空子。土地整理具有長期性、持續性、社會經濟性的特點，而土地整理企業追求的是以最低成本獲得最高利潤，忽略甚至不考慮土地整理的社會效益、生態效益及可持續發展。

2 解決我國土地整理問題對策

2.1 發揮各個土地的作用

綜合村、組的界線當前中國發展時期運用的制度為農村集體承包制度，各村、組的土地已經劃分出了明顯的界線。而政府制定相應的規劃工作往往忽視了村、組的界線，這樣造成劃分不清就引起了不同的利益糾紛。這就需要政府及相關部分在制定界限時把村、組的界線問題全面考慮到位，設計上一般允許不存在明顯的界線，但在單元劃分上必須認真對待。

結合當地農民的習慣在規劃土地時有需要將現有的設施積極運用起來，對于部分道路需考慮到是農戶長期在生產和生活中出現的，其具備一定的合理性。規劃過程中需堅持“田成方，路成網，渠相連，林成行”的模式，當在原有的路、溝、渠周圍搭建類似的設施時，要將原有的設施綜合考慮起來，一次來滿足農民習慣的生產、生活方式，還能減少資金投入本。在規劃土地過程中需要對土地進行有效的保護，最好結合經濟效益和社會效益展開，兩者保持協調統一，這樣才能保證土地的使用達到當地實情和土地利用的計劃要求。

2.2 堅持民主政治原則

在加強新農村建設過程里需要對土地整理提出相應的要求，必須要在堅持民主政治原則下進行，這樣才能保證土地整理規劃發揮出應有的作用。而作為公眾能夠積極參加到土地管理項目里，能夠對各個項目的內容有個深刻的了解，并根據實際情況給出相應的建議，這樣既能彌補技術上的缺失，也能到達方案設計的實際要求，讓規劃方案及設計變得科學合理。土地整理能夠讓農民切身體會土地整理的作用，維護了農民自身的實際利益，調動公眾參與農業發展的積極性。

2.3 協調好各種內部關系

促進農村和諧發展在規劃實施中，土地行政主管部門應協調好施工單位、監理單位和農戶以及其部門的協調工作。當項目規劃方案實施出現不合理時，由施工單位報監理單位，認可后上報土地行政主管部門，土地行政主管部門應在15日之內給予答復，以免造成嚴重地延誤工期和耽誤農民的種植時間。當項目規劃實施中出現需要同其他部門協調時，如遷移道路中的電線桿等，由施工單位和監理單位上報土地行主管部門后，土地行政主管部門有義務協調相關部門解決。

3 結束語

土地整理是指在一定區域內，根據土地利用規劃來調整土地關系，改善土地利用機構和生產生活條件，旨在提高土地利用率和產出率。為了增加耕地面積，盲目增加耕地數量，忽略了對耕地質量的現實考察。其次，土地整理過程中，改變了土地的用途和位置會直接造成土地權屬的變化，農民的權益難以得到保障。還有就是在土地整理項目的確立和實施階段，由于項目監督、管理不到位，資金沒有合理利用，土地整理的效果也難以達到預期效果。

[1]聶世超,刁金虎,李志宏.淺析中國土地整理存在問題和措施[J].南風,2016(14).

[2]武海松.淺談土地整理中存在的問題[C]//工程技術發展論文集.2015.