新常態下招商引資工作的創新思維研究

文/孫寧寧,東營市投資促進局

新常態下招商引資工作的創新思維研究

文/孫寧寧,東營市投資促進局

招商引資是為適應市場經濟快速發展而產生的一項社會經濟活動，對促進經濟增長具有至關重要的作用。政府作為這一活動的承載者，必須按著市場經濟運行規則作出具體的行為，做好招商引資工作必須要有靈活的招商手段、明確的產業導向、嚴格的保障措施和優質的發展環境。

招商引資；面臨問題；創新思維；市場經濟運行

目前，我國已經進入了經濟中高速增長、經濟結構優化升級的發展新常態，招商引資也面臨著經濟下行、資源約束和政策趨緊的嚴峻形勢和挑戰。招商引資是一項開創性的工作，只有積極適應新常態，樹立科學招商新思維。不斷創新招商工作方式，才能破解新難題，實現新突破。

1 新常態下招商引資面臨的新難題和挑戰

一是經濟下行。投資低迷的新難題。從全球經濟來看，國際資本由于風險偏好而加速流動，企業投資決策更加謹慎，國際資本流入減速。從國內經濟來看，經濟增速放緩。由于經營困難，盈利下降，很多企業暫時擱置或放棄業務擴展計劃，吸引外來企業投資難度加大。

二是生產要素資源約束的新難題。招商引資所涉及的土地、勞動力等生產要素資源以及環境制約影響不斷加大。

三是地方政策激勵弱化的新難題。營造統一的市場環境是我國改革開放的方向。因此地方性招商政策激勵的操作空間將受到嚴格限制，招商綜合環境的重要性愈加凸顯。

四是同質化招商競爭加劇的新難題。在經濟下行壓力的環境下，各地都把招商引資作為推動經濟發展的重要抓手，因而不同區域之間以及區域內部都存在著激烈競爭。且競爭同質化現象日趨嚴重。

2 新常態下招商引資新思維

新形勢下，針對招商引資面臨的新難題、新挑戰。必須首先解決認識上的兩大“誤區”。一是“招商引資無用論”。隨著我國經濟總量不斷躍升，國內企業競爭力不斷提高，一些人認為外資已無關輕重，沒有必要再吸引外資。一些經濟發達地區認為，本地資本和本土企業實力雄厚，招商引資無關緊要，經濟落后地區才需要招商引資。應該認識到，招商引資的目的是立足本國、本地產業優勢，引進外來資金、技術和人才等要素資源“補齊短板”。尤其在當今經濟全球化、產業分工專業化的情況下。任何一個國家和地方經濟的發展都需要同外部經濟的融合，通過招商引資促進競爭，實現“取長補短”。即便在歐美等發達國家和地區，也在實行招商引資。面臨當前的形勢，有些人認為經濟環境不行了，政策優惠減少了。生產成本上升了，企業盈利下降了，招商引資已無用武之地。還有人認為，招商引資是件苦活、累活、細活，吃盡干辛萬苦也不一定引來投資。還不如“守株待兔”。應該認識到，在經濟結構調整和產業轉型升級的環境下，招商引資的困難越大，招商引資的作為也就越大。招商引資不僅能拉動投資，保持經濟的合理增長，而且通過引進新興產業和項目，還能培植經濟發展新動力。走出“招商引資無為論”的誤區。就是要以“敢為人先”的意識推進招商引資工作，引領經濟發展實現新突破。

新形勢下，必須進一步轉變招商引資觀念，樹立科學招商的新思維，實現“招商引資”到“招商選資”的轉變。當前不少地區還存在急功近利的思想，招商引資缺乏科學規劃和引導，所引進的項目小而散，亂而雜，甚至盲目引進了一些落后產能項目，項目生存發展能力差，背離了招商引資的初衷。實行科學招商，要以綠色發展理念引導招商引資，結合供給側改革需求，提高招商項目準入門檻，堅決避免引進高耗能、高污染、高排放項目和落后產能項目。高起點定位，著力招大引強，積極引進投資規模大、技術含量高、市場效益好、帶動力強、附加值高的優質高效項目。緊密結合區域產業發展基礎和優勢引進項目，確保項目引進來的同時還能發展得好，促進當地產業的發展壯大和轉型升級。

3 新常態下招商引資新舉措

新常態下推進招商引資工作，需要進一步轉變工作思路，創新工作舉措。具體來說，要深化對市場規律的認識，從招商引資的模式、手段和環境方面進行探索實踐，破解阻礙招商引資工作的難點和問題，推動招商引資取得新突破。

3.1 探索實踐以政府引導、企業為主體的招商引資工作模式

招商引資本質上是一種推動生產要素流動和資源優化配置的市場活動，其主體應該市場化。但作為一項全局性、系統性工作，其涉及范圍廣，仍然離不開政府的引導推動。當前，各地仍然普遍采用政府主導式招商引資工作機制，政府充當招商引資主體，全程主導招商談判和項目實施.造成企業的“缺位”，招商引資的實效不佳。隨著改革的深入推進，政府行政權力約束進一步嚴格，政府主導招商的空間在收縮。創新招商模式，就是將政府從招商引資“運動員”角色轉變為“引導員”，強化政府服務職能，積極創造和搭建企業投資合作平臺，真正發揮企業在招商引資中的主體作用。

3.2 創新招商方式，提高招商引資精準化水平

根據招商引資面臨的新形勢，可以重點圍繞以下幾個方面進行探索。推進招商和產業的結合，實施產業鏈招商。招商引資一方面應立足當前產業，提升“存量”，另一方面應面向未來產業，引進“增量”。以“產業地圖”為指引，圍繞當地產業基礎和優勢，瞄準重點產業地區和企業開展補鏈招商、強鏈招商，推進原有產業和引進產業的有效銜接和配套，不斷促進產業延伸和集聚。

3.3 創優投資環境。促進招商引資的可持續發展

土地供應和政策支持是投資環境的重要方面，也是新形勢下招商引資面臨的兩大突出難題，必須著力加以解決。解決土地約束問題，一方面可以從盤活存量人手，加大對閑置存量土地的處置力度，采取增資擴股、收購兼并、合作經營等模式招商，以存量引增量；另一方面可以從創新土地利用新模式入手，推行科技創新園、企業加速器等工業地產模式提高土地利用效率，探索采取10年、20年、30年不等的靈活分期的土地出讓模式，以足企業不同需求。解決政策支持問題。首先要明確清理無序的優惠政策不等于全盤否定政策激勵。要立足投資需求，著力構建開放、統一、公平、透明市場經濟體系，積極營造法治化、國際化的營商環境。在搞好硬件基礎配套同時，更加注重要素保障、市場空間、物流條件等配套條件建設，提高招商項目承載能力。在注重項目引進的同時，更加注重投資服務，切實提高政務效率和服務質量，為投資者提供從選址考察、項目洽談到生產運營的無縫隙、全方位投資服務，切實為投資者排憂解難，增強投資信心。