新形勢下信訪統計分析

文/邢長清，河北承德灤平縣信訪局

新形勢下信訪統計分析

文/邢長清，河北承德灤平縣信訪局

本文摘要：時代在進步，我們需要以新的眼光看待信訪統計分析。本文是按照近幾年來的工作狀況對信訪統計工作進行的分析解剖，再結合信訪工作中實際存在的問題，提出了幾點建議。

新形勢；信訪統計；分析；建議

信訪工作是黨委、政府工作的重要組成部分，是聯系人民群眾的重要渠道，也是為人民群眾排憂解難，構建社會主義和諧社會的基礎性工作。加強和改進信訪工作，對于黨的路線方針政策和各項工作的落實，對于密切黨群干群關系，發揮人民群眾的積極性、主動性和創造性，對于解決人民群眾的實際問題，特別是熱點、難點問題，保護人民群眾的利益，擴大黨的群眾基礎，維護社會穩定，促進改革的深入和經濟的發展，加強黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，具有重要意義。

1 當前信訪工作呈現的特點

隨著改革的不斷深化，經濟不斷發展，人民生活水平不斷提高，任命的維權意識也在不斷提高。一些社會深層次矛盾不斷顯露，新的矛盾新的問題不斷出現，這時信訪窗口無疑是最好的反應途徑。但與此同時也出現了一些新的特點。

1.1 上訪人員越發多元

原來的上訪人員涉及范圍面比較小，都是一些優撫對象、老弱病殘、貧困戶，而現在則擴展到離職退休干部、企業法人、失地農民等，甚至出現一些嚴重的老上訪戶、釘子戶長期以訪為業。以前的上訪人員多集中在農村，而現在集中在城鎮的訪客在逐年上升，且上訪的文化層次也在逐年提高。上訪人員越發多元化了。

1.2 信訪途徑越發多樣

隨著新興媒體的產生，人民信訪的途徑也越來越多。不在單單是寫信的途徑了，還包括一些聯名信、匿名信、越級上訪、集體上訪等。有的還使用網絡曝光，在國家重大節日或是重要場合來進行上訪。

1.3 信訪內容越來越廣泛

有些上訪的內容涉及的面更廣了，既有人事制度改革問題，也有涉及房屋拆遷，土地征用問題。這些上訪問題越來越廣泛，讓我們有時很難處理，如果稍有疏忽，就會使人民、社會產生消極影響，不利于國家的發展和穩定。

2 當前信訪工作存在的問題及原因分析

面對新形勢下的信訪問題，使我們信訪工作人員的工作任務更加艱巨，更加繁重。現在的信訪問題與新形勢下的要求存在這很多不同，需要我們來克服，有些不適應的相關問題需要我們進行深化的分析研究并加以解決，從而更好地適應現在新形勢下的信訪工作水平，有效的化解社會問題，是我國更加迅速的發展。

2.1 信訪受理范圍過于廣泛

現在有些少數民族不相信法律而信訪，棄法從訪，以訪壓法現象越來越嚴重，嚴重導致了上訪人數的增加，其中有些問題明明可以通過民事訴訟、勞動仲裁、行政復議等方式解決的都通過信訪來解決，從而造成了接訪機構門庭若市。以上問題導致了上訪渠道的邊界不明顯，信訪入口渠道過寬，使一些本來不是上訪的內容都成為上訪的內容，不光導致了其他該實行的部門不能很好的發揮作用，也導致了信訪制度的權利救濟功能過度擴張，造成了信訪工作“包治百病”的職能錯過。

2.2 信訪機構職能定位不準

出現了上述職能錯位的情況后，實施了一系列改革，但是實施了這一系列改革后又出現了一些新的問題，比如該受理的不受理，該督辦的不督辦等現象，從而不但損害了信訪公眾的合法權益，也影響了信訪正常工作的開展。

此外，由于信訪機構不具備直接調查處理信訪事項的職責權限，而《信訪條例》規定的“三項建議權”配套機制不健全，導致了實踐中信訪機構權威性不足，無法正常的開展相對應的工作，既影響了信訪事項的辦理效果，也影響了信訪機構的有效履職。

2.3 信訪工作問責機制缺乏

在實際工作中，有些信訪機構和人員責任意識欠缺，執行力差，造成群眾重復訪，越級訪。而有些信訪機構積案難以終結，終而不結，反復啟動處理程序，不僅消耗了大量行政資源和司法資源，還加劇了信訪人員自身的負擔。追去原因，主觀方面還是由于少數信訪人員思想意識不到位，工作方法不合理，能力水平不適應等原因造成的。但根本原因則在于缺乏完善的問責機制。對信訪工作的相關規定比較不完善，實施工作中責任不清，失責難究的現象比較突出。

3 進一步加強和改進信訪的對策建議

3.1 厘清信訪職責邊界

根據黨的十八屆四中全會提出“把信訪工作納入法制化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果”，因此，改善信訪工作的首要問題就是必須清楚信訪受理范圍的邊界，解決好信訪入口的問題。一是要根據具體的信訪事項的性質劃分不同的處理方式和程序，把涉法涉訴信訪從普通的信訪體制中分離出來，交由特定的部門處理。二是要規范行政機關依法受理職責范圍內的信訪事項，依法按照相關規定來。三是對已經或者依法應該通過訴訟，仲裁，行政復議等法定途徑解決的應該告知信訪人，讓他們走合理合法的途徑去實施，而不是作為信訪事項來處理的。這樣強化了訴訟，仲裁，行政復議等途徑在解決矛盾中的優先地位，引導了群眾更多采用法律手段定分之爭，維護她們的合法權益。

3.2 健全考核問責體系

一是要實行信訪工作領導責任制，單位負責人要按信訪人的重要來信和網絡投訴，優先接待重要來訪，定期聽取信訪的匯報總結，研究并分析信訪工作中突出問題，只有把這些突出問題一一解決，我們信訪局才能更好的發展，也能給以后帶來好處。二是要加強信訪工作人員的思想意識，責任意識，增強他們的事業心，責任感，并提高分析信訪事項和分析預測的能力。與此同時還要規范信訪工作中的行為準則和程序規范，確保每個人公正，高效，清廉的干好自己的職能，履行自己的職責。三是要講信訪工作中的成果納入績效考核體系中，對干的好的給予獎勵，對失職，瀆職的依法追究責任。特別要強調因為信訪工作所引起的相關事項責任，以及責任的細化和落實等情況。

4 結束語

經過上述文章的分析，我們得到的結論是新形勢下信訪統計應該隨著時代的變遷而做相應的變化，與時俱進是我們統計局所追求的。為群眾利益服務是我黨所追求的，也是建設社會主義社會所必須的。

[1]沈杰.從信訪統計看深圳當前的社會矛盾及其對策[J].四川行政學院學報.2005(01)

[2]呂松.信訪統計在高校廉政建設中的作用[J].中國統計.2004(09)