基于土地收儲統(tǒng)計工作研究

文/孫亞芹,河北省承德市灤平縣土地儲備中心

基于土地收儲統(tǒng)計工作研究

文/孫亞芹,河北省承德市灤平縣土地儲備中心

本文摘要：土地地收儲是一項政策性強、涉及面廣的工作，涉及法律、經濟、社會多個方面，在土地經營活動中，各地土地儲備機構在規(guī)范市場行為、防范收儲風險方面不斷研究探討和完善。本篇文章就土地的收儲統(tǒng)計工作進行了研究。

土地；收儲；統(tǒng)計；工作；研究

土地收儲就是土地收購儲備制度的簡稱。土地收購儲備制度是地方政府和國土部門順應“經營城市，經營土地”的需要所進行的我國土地制度創(chuàng)新的一個重要成果。 應該說，這幾年來，通過實施土地收儲及招拍掛，在增加地方財政收入，改善城市基礎設施建設，提高土地市場的公平性和透明性方面起到了積極的作用。但是，我們也要看到，任何一種制度的變遷，都需要相關的制度予以相應的完善和匹配。否則，這個新的制度在推進過程中的所產生的負面作用就會隨著時間的推移和改革的深入而日漸顯現(xiàn)出來。

1 土地收儲統(tǒng)計工作的原則

土地收儲工作堅持政府主導、統(tǒng)一計劃、規(guī)劃先行的原則;在征收補償工作中，堅持決策民主、程序正當、結果公開的原則。市區(qū)范圍內的舊城區(qū)改造、城中村改造、危陋住宅區(qū)改建及其他需要進行土地收儲的項目，適用本流程。

2 土地收儲統(tǒng)計遇到的問題

土地收儲制度也同樣面臨這樣一個棘手的問題。在當前我國的經濟環(huán)境、土地制度和房地產開發(fā)制度的安排下，這些問題正以各種各樣的方式存在著，并以不同的方式表現(xiàn)出來。

2.1 統(tǒng)計的工作不夠健全

土地收儲的統(tǒng)計工作是一項全新的工作，統(tǒng)計的過程中及其復雜，數(shù)據(jù)也比較繁雜，對數(shù)據(jù)的質量要求也比較高，但是沒有現(xiàn)成的統(tǒng)計報表制度可以應用，原始的記錄和統(tǒng)計臺帳也不夠健全，相對來說統(tǒng)計也不有規(guī)范性以及專業(yè)性，這樣一來直接影響了數(shù)據(jù)的質量以及工作的質量。

2.2 土地儲備數(shù)據(jù)庫不盡完善

土地儲備庫是建立健全土地收儲統(tǒng)計制度的基礎，這樣就可以有效地調節(jié)和平衡土地的供應市場，提供更加直觀的數(shù)據(jù)，土地儲備庫的土地根據(jù)土地的多少可以有計劃地出庫。土地儲備數(shù)據(jù)需要不斷地進行更新，統(tǒng)計資料相對來說非常大，涉及面廣，應用的時間也比較長。

2.3 遇到土地收儲的問題

首先，土地收儲成為房價上漲的重要推手。由于土地收儲制度最為重要的特征，就是要由地方政府高度壟斷土地的一級市場。實踐證明，當一個地方的土地一級市場被高度壟斷的情況下，土地價格就極有可能出現(xiàn)飛速上漲。特別是當收儲還來不及供的時候，地價的飆升已成為必然。因為，在土地一級市場被高度壟斷的前提下，當土地供應量不足時，帶來的最為直接的后果就是地價的上漲。地價上漲，房價必然隨之上漲。其次，土地收儲成為金融風險的關鍵環(huán)節(jié)。由于在土地收儲過程中，需要動用大量的資金，而這種資金如果單純依靠有限的財政資金是不現(xiàn)實。再加上，當前我國的金融產品極其單一，土地銀行、土地債券、土地信托等新型的金融產品至今仍待字閨中。于是在地方政府及其財政背書的情況下，土地收儲機構往往大量利用銀行的授信貸款、抵押貸款等各種渠道的信貸資金收儲土地。而這些資金在土地市場活躍向好的情況下，風險不易顯現(xiàn)。而當土地市場疲軟之時，極易因所收儲的土地無法變現(xiàn)而導致金融風險的集中暴發(fā)。第三，土地收儲成為破壞社會公平的反面典型。所謂的土地收儲，其所收儲的土地無非有幾種來源，一種是征收農民的土地再行出讓，一種是征收原行政劃撥的土地再行出讓，還有一種是征收原出讓的土地再行出讓。由于土地收儲機構是代表政府統(tǒng)籌征地事宜，而且征收的標準并非按照市場價格進行操作的，因此，在征收過程中，由于低價征收，高價售出，用公權力剝奪了原土地使用者的合法權益，使得土地收儲制度的合理性備受置疑。

3 解決措施

做好土地收儲統(tǒng)計工作，除了要適應不斷變化的工作環(huán)境，努力學習好各種專業(yè)的知識，不斷積累工作經驗，提高自己的綜合素質以及業(yè)務能力。建立一個健全統(tǒng)計臺賬是做好土地收儲統(tǒng)計的基礎，為了能夠反映土地的收儲狀況，需要提供好一些日常的工作資料，結合實際的情況。為了保證各個臺賬資料的完整性，一定要在日常工作中做到仔細認真，對統(tǒng)計臺帳進行維護和登記。要熟悉基層土地收儲工作。為了做好土地的收儲統(tǒng)計工作，需要工作人員經常進入到一線工作，參與土地征遷的工作，進行走村入戶，和征遷戶進行直接的交流，聽取他們的意見以及建議，參與土地收儲的管理工作，熟悉土地收儲的業(yè)務，盡快掌握資料。同時還需要明確土地收儲的一些知識：

3.1 明確國有土地收購成本構成

土地收購成本構成包括三部分即征收補償費、土地前期開發(fā)費、其他應當依法納入國有土地使用權出讓成本的費用。

3.2 明確土地成本審核職責分工

市財政局審核征收中發(fā)生的管理費用、財務費用，建設、管線遷移等工程決算由財政評審中心審定；市國土局與公用事業(yè)局按照各自職責審核征收成本；市規(guī)劃局負責規(guī)劃圖編制工作；市審計局負責審計監(jiān)督；市監(jiān)察局對全過程進行監(jiān)督檢查，處理群眾舉報及違法違紀案件。

4 結束語

總而言之，土地收儲的統(tǒng)計工作是一項綜合性工作，涉及政府多個職能部門職責及國家、集體以及個人利益等等，它的復雜性要求必須建立合理的收儲程序、科學的測算方法和必要的審核檢查制度。做好土地收儲項目的風險防范和風險預估，對規(guī)范土地市場行為，促進城市建設以及經濟發(fā)展都有著十分重要的作用。

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[3]張毓琮.加強統(tǒng)計分析進一步提高農經統(tǒng)計工作的水平——農業(yè)部經管總站副站長張毓琮同志在全國農經統(tǒng)計工作會上的總結發(fā)言(摘要)[J].農村經營管理.2013(11).