促進民營經濟發展的財政政策選擇

文/廉 謙，北京市房山區燕山財政分局

促進民營經濟發展的財政政策選擇

文/廉 謙，北京市房山區燕山財政分局

本文摘要：非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分，因此財政政策要把各種經濟成分平等對待，這是建立市場經濟體制的基本前提。本文從財政政策的新觀念出發，指出了建立支持民營經濟發展的財政支出政策和財政收入政策。

民營經濟；財政政策；新觀念

1 樹立財政政策新觀念

一直有種傳統觀念認為，財政只有能為國有企業服務，這是新的財政政策在計劃經濟體制下設計所遇到的最大障礙，只能為國有經濟服務。在傳統觀念的影響下出現這種情況也無可厚非，我們在相當長的一段時間，有一個“國有經濟目的論”的思想宗旨，體現在所有制結構是一個單一的所有制形式，進入改革開放之后的很長一段時間里，我們的政策仍然是“為成分分論”問題，在經濟政策方面表現為多種經濟成分三六九等，但這種傳統的國有經濟重要，非國有經濟是不重要的概念和社會主義市場經濟體制的要求是格格不入的。黨的十八大指出黨的思想，非公有制經濟是社會主義經濟的重要組成部分，因此財政政策不能再只是一些經濟成分的工具，而且要把各種經濟成分平等對待，在社會主義市場經濟體制下，各種經濟要素處于平等地位，應該共同享受平等的政策待遇，這是建立市場經濟體制的基本前提，政府政策的出發點和落腳點應促進多種經濟共同發展，因此，政府應注意以下三個問題，在財政政策的設計上：首先，要堅持財政政策的整體性，是對整個系統的設計而言的。其次，政府在制定新的財政政策，應對當前財政政策全面審計，徹底廢除現有的財政政策不公平的做法，實現多種經濟平等競爭的環境與協調發展，三是，要堅持在發展民營經濟的期間里傾斜的態度，在一個特定的時期里像民營經濟經濟是必要的。

2 建立支持民營經濟發展的財政支出政策體系

財政支持民營經濟的發展應該主要從財政收入政策和財政支出政策兩個方面，從財政支出政策出發，主要從以下幾個方面支持民營經濟。

2.1 增加私營經濟的資本開支

將國有資產或國家對國有資產處置收入用于民營經濟，國家是民營經濟的投資人，他們對私營企業的投資狀態通常是不控制民營企業，而是有選擇地支持民營企業支持的，目的通常是為了促進區域經濟發展，政府根據國家產業政策和投資產品的政策，維護社會穩定，主要投資于以下行業：（1）具有較高的科技水平，行業風險比較大；（2）投資相對較小，智能但產業吸納勞動力的能力較強；（3）新興產業已經由政府直接投資，市場前景廣闊，可以直接提高民營企業的財務實力，還可以通過政府行為發揮作用，利用投資于私人企業，如果成功投資的企業，政府不僅可以獲得投資收益，實現國有資產的保值增值，同時也能進一步提升國家金融監管能力。

2.2 增加對民營經濟的支持

當地政府可以設置支持民營經濟的發展基金制度,實現民營經濟的發展基金挑選基金支付系統可，包括科技發展基金風險基金，對中小企業而言,包括金融支持、基金擔保和其它形式的金融信貸和資本投資。通過基金的信貸和貸款,貸款利率政策方向的選擇,反映了政府的產業政策、區域政策、產品政策，支持民營經濟的發展，建立基金制度具有十分重要的意義,可以促進民營經濟的發展,加強本地資源建設,改變當地金融緊張局勢具有重要意義。其次,可以增加就業,維護社會穩定，民營企業大多是中小企業,為勞動密集型行業,其發展速度將在本地就業形勢產生重大影響,支持民營經濟的發展具有十分重要的意義,再者，解決再就業問題,可以充分發揮金融工具。

2.3 安排一定比例的政府采購配額

政府采購不僅對控制政府開支,儲蓄資金具有重要意義,也是實現政府宏觀調控意圖有重要影響。政府制定采購配額時，應考慮到企業的生存和發展,要求考慮經濟發展的質量、工業政策、經濟效益,購買對象的質量、國民經濟和其他因素的綜合因素,確定采購的比例為所有類型的企業,堅決杜絕以所有制來劃定配額歧視民營經濟采購的現象。

3 建立發展私營經濟發展的財政收入政策體系

稅收和收費都屬于財政類別,改變國家和企業利益的分布,利用稅收政策,通過利益轉變企業的行為,以實現政府的宏觀經濟目標,建立財政收入政策的系統是一個重要的方式，可以從以下幾方面對民營經濟展開金融支持。

3.1 調整所得稅政策，支持民營經濟發展

通過所得稅制度的改革來支持民營經濟的發展主要是在以下方面:一是民營企業的技術改造凡是有利于企業的技術進步的行為允許其減稅成本；二是當前民營企業稅后利潤再投資,可將投資后所得稅全部退回,允許引進先進技術和設備,加快民營企業的折舊；三是國家鼓勵新興產業的民營企業進入,可能需要在一定時期內豁免或減免所得稅；四是民營企業為失業員工提供再就業崗位的，其失業原因超過企業員工占據一定比例，在一定時期內考慮所得稅的豁免或減少,以此來增加民營企業的收入,刺激民營企業擴張規模,實現民營經濟發展的要求。

3.2 流轉稅稅收政策，民營經濟發展

通過流轉稅稅收改革,支持民營經濟的發展,可以從以下幾方面進行:一是對民營企業開發的國家級或省級新產品自出售之日開始的一年時間里，將地方增值稅所得的20%分為企業作為股本或者低息貸款，二是針對資金或者技術密集型的民營企業，政府將增值稅由生產性轉變為消費性，這些公司購入設備所需要花費的增值稅都可以從銷項稅額中抵扣，用這種方法來刺激民營企業的出口產品，凡是民營企業中處于國家政策鼓勵的出口產品范疇，一律可降低關稅稅率。

3.3 改革收費管理系統,大大降低民營企業的負擔

從目前我國企業稅收負擔水平分析,我國基本上與發達國家差不多,但如果加上許多其他的費用,總稅收負擔的平均水平遠高于世界上其他國家,尤其是民營企業，眾所周知,民營企業由于各種原因所負擔的費用和稅收負擔比其他企業要重得多,因此解決這個問題首先要解決收費系統,實現收費系統的深度改革,減少民營企業的負擔是促進民營經濟的發展的關鍵,現在解決這個問題的當務之急要是實現三個統一:一個是收費機構統一,必須是財務部門或國務院授權的財務統一收費；二是統一收費權利,權力集中在中央政府；三是統一收費標準,即實施統一的國家標準費用。

[1]何菊芳.促進民營企業發展的財政政策研究[J].甘肅省經濟管理干部學院學報. 2015(02)

[2] 劉陽.國外中小企業財稅扶持政策對南京的借鑒[J].南京社會科學. 2014(S1)