社區公共服務財政援助技術創新分析

文/王 迪,西北農林科技大學人文社會發展學院

社區公共服務財政援助技術創新分析

文/王 迪,西北農林科技大學人文社會發展學院

本文摘要：近些年來，政府對社區公共服務的財政支持逐漸加大，但是就當前的社區財政管理體制建設方面存在一定的問題，這些問題的存在嚴重阻礙了社區公共服務財政援助服務水平的提升，需要不斷地改進和創新。本文中，筆者分別對目前我國財政管理體制在促進社區建設方面存在的問題以及社區公共服務財政援助技術的創新進行了分析，希望能夠對今后的相關研究提供一定的參考依據。

社區公共服務；財政援助；技術創新

引言

社區建設離不開政府的參與，社區公共服務離不開志愿者的參與，社會公共服務的建設的參與主體既包括政府，也包括社區自治組織，還包括相關的志愿者，而政府在其中扮演者極其重要的角色。政府在社區公共服務建設中主體作用不僅提現在建設資金的投入上，還體現在對社會的引導和鼓勵上。鑒于當前我國財政管理制度在促進社區公共服務建設方面存在一定的問題，對這些問題的有效解決能夠促進社區公共服務建設的發展。

1 財政管理體制促進社區建設存在的問題

1.1 財政對社區投入資金總量的不足

社區建設的資金來源主要有財政支持、社會籌集、收取服務費用以及三次產業收入等，總體看來社區建設的資金來源比較豐富。但是在財政撥款方面，由于我國社區建設起步比較晚，各方面并不完善，社區內部沒有建立起一套自籌資金的機制，社區建設很大程度上依賴政府的財政撥款。政府的財政撥款畢竟是有限的，主要是滿足社區工作人員的經費開支，難以面面俱到，對社區建設的投入的總量不是非常足。

1.2 社區財力與事權不匹配，各級政府供給責任比較模糊

在實施分稅制度之后，中央財政和地方財政相比，在財政收入中所占的比重越來越大，財權不斷向中央集中。為了能夠促進地方的發展，中央下事權利于地方。這樣一來，地方政府必將加大對其它建設項目的投入，而縮減了社區公共服務的開支，使得社區公共服務工作難以有效開展。進行經濟體制改革之后，社會承擔了更加重要的責任，更多的職責卻沒有足夠的財力范圍作支撐，導致財權和事權相矛盾，模糊的各級政府供給責任導致相互推諉的情況出現，損害了群眾的利益[1]。

1.3 稅收制度難以激勵各界參與社區建設

政府對社區建設的投入有限，通過財稅政策鼓勵社會各閑置資金投入社區建設。比如，政府可以通過財稅政策激勵非營利組織、社會捐贈等投入社區，以擴大資金來源。但是，我國現行財稅政策在促進社區建設方面存在一些問題。比如，對與社區公共服務有關的第三產業和非營利的服務項目的稅收優惠正策并不明確，稅式支出形式單一，這些問題的存在很難吸引社會各界將閑置資金投入到社區建設中。

2 社區公共服務財政援助技術創新分析

2.1 創新財政補貼方式

首先，改革人員經費的補助方式。具體操作過程中，需要注意三個方面的問題。(1)對社區工作人員的補助，采取定崗不定人，規定崗位工資，工資有鄉鎮財政補貼。如果情況允許，社區管理工作相關崗位可以交由原社區相關人員擔任，這樣可以最大限度地節省開支，還有利于管理[2]。(2)非營利服務項目的人員的經費補助，對于具有一定收入的部門來說，采用一定收支的形式，給予財政補貼；對于完全沒有收入的純福利部門而言，參照社區工作人員管理方式進行補貼。(3)如果是有福利性質的社區服務項目，則采取財政定額補助。

其次，補貼資金投入方式的創新。在原有的政府對社區建設的補貼基礎上，加入推廣配套補貼。以農村的“一事一議”制度，如果沒有財政的支持，將很難真正貫徹落實。政府可以設立專門的補貼資金，結合“一事一議”的開展情況，激發社區居民對參與社區建設的熱情，逐漸完善社區公共服務設施。

2.2 強化對財政補貼的管理

首先，合理確定財政對城鄉社區的補貼項目。我國在社區建設方面的起步比較晚，財政在對社區公共服務的補貼時應當要有主次、有選擇。在實際的過程中，財政對社區補貼應當更多地傾向民生問題的解決，將更多的財政資金投入到亟需解決的民生服務項目上，如社區衛生、社區教育、社區保證等[3]。在此基礎上，著手考慮其他服務項目的投入，不斷優化財政補貼結構，促進社區建設的問題解決。

其次，加強對財政補貼的監督?，F行的財政補貼管理制度中，存在資金使用監管不嚴的情況，部分部分出現挪用資金、占用補貼款的現象。這樣一來，社區公共服務建設受到影響，進而導致城鄉社區發展和社區居民生活水平受到影響。因此，必須強化對財政補貼資金的管理和監督，建立專款專用制度，嚴格規范使用程序，細化支出項目。

2.3 政府預算制度的創新

首先，創新預算內容。城鄉社區事務類級科目包括了眾多內容，如城鄉社區管理事務支出、城鄉社區公共設施支出、城鄉社區住宅支出等。雖然該科目涵蓋的內容較廣，但是關于社區基本公共服務的事項并沒有納入其中，所以有必要進行適當的調整，完善現有預算科目，增加新的預算科目，將預算內容目標化。

其次，創新預算審批?，F行的預算審批存在一些不足，比如一上預算通常能夠很好地反映部門維持正常運轉和謀求事業發展的需要，但在預算審核時，部門缺乏知情權，很多項目被砍掉，無法符合社區發展的需要。所以，要創新預算審核，樹立科學的審核工作思路，加強同有關部門的溝通，使社區公共服務項目在預算中反映。

3 結語

總而言之，政府在社區建設中的主導地位體現在其對社區的財政管理體制方面，因而政府對社區財政管理政策關系到社區建設和社區公共服務的健康發展。所以，一定要解決好財政管理體制在促進社區建設過程中存在的問題，通過財政補貼方式的創新、財政補貼管理的創新、政府預算制度的創新，給予社區公共服務建設更多的支持力度，推動社區建設的不斷發展。

[1]付曉.對社區公共服務財政援助技術創新的思考[J].新疆財經,2014,12(05):55-59.

[2]溫來成.完善農村社區公共服務體系的政府財政政策研究[J].蘭州商學院學報,2014, 27(01):64-74.

[3]張丹.和諧社區財政支持體系的完善[J].統計與決策,2008,12(03):152-153.

王迪（1989年10月—）江蘇張家港人，現為西北農林大學人文發展學院在讀研究生，公共管理專業。