新形勢下機關事業單位養老保險制度改革的難點研究

文/章文濤，安徽大學管理學院

新形勢下機關事業單位養老保險制度改革的難點研究

文/章文濤，安徽大學管理學院

本文摘要：機關事業單位養老保險的改革一直是國家議題的重點，但由于歷史和現實的原因，改革的步伐并未出現實質性的進展。基于政府出臺的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，在這樣的新形勢下，通過確定改革的基本原則，進而抓住改革的難點問題，認真處理好“中人”工作、機關事業單位和企業的銜接、重大轉制成本和經濟發展的平衡以及地區發展的均衡等難點，從而為深化機關事業單位養老保險制度改革提供一定的理論和現實意義。

機關事業單位；養老保險；基本原則；平穩過渡

引言

原則決定了改革的基本框架，是任何改革推行必須遵循的客觀標準。同樣，在進行機關事業單位養老保險制度改革的推行實施過程中，應始終堅持和服從基本原則，在基本原則的前提下，進行更加細致的改革舉措的實施。

1 改革的的基本原則

1.1 公平與效率相結合。公平一直是養老保險制度追求的首要目標，滿足國民收入再分配更加注重公平的要求。除外，效率也是不可忽略的，建立待遇與繳費掛鉤機制，多繳多得、長繳多得，用此來提高積極性。

1.2 權利與義務相對應。機關事業單位工作人員要按照國家規定切實履行繳費義務，履行義務是享受權利的前提，其次才是享受相應的養老保險待遇。

1.3 保障待遇與經濟發展水平基本同步。首先，切實保障退休人員基本生活需求；另外，合理確定基本養老保險籌資和待遇水平，只有這樣才能推進改革的順利進行，保證基本養老保險制度可持續發展。

1.4 重點解決突出矛盾，促進改革可持續發展。改革不可以盲目進行，而應抓住重點，統籌規劃、合理安排、量力而行。

2 改革的前提條件：立法先行

立法先行的原則是歷來改革的基本原則，是改革的前提條件。法制的完善程度對于改革的推行進度以及改革的深度都是至關重要的。在實施兩套制度并軌過程中應高度重視政府的責任主體地位，通過統一管理制度，制定相關的法律法規等措施推動事業單位從現行的退休制度向社會保險制度的轉變。[1]只有法制化才能規劃性和高效化。想要改革的順利進行，必須同期進行法律法規的完善。目前，對于機關事業單位單位比較權威的兩部法律只有《公務員法》和2010年10月頒布的《中華人民共和國社會保險法》，但是這些法律并未對機關事業單位的改革有太多的闡述。只有最新的《關于機關事業單位工作人員養老保險制度改革的決定》，對改革作出了宏觀上的說明，所以后期的改革必須進一步細化，制定相應的法律規定。只有法律法規的保障，才能使得改革規范、公平、良性的發展。

3 改革的難點：如何平穩經歷10年過渡期？

3.1 如何做好“中人”的養老保險過渡工作？

新人是指改革后參加工作的職工；老人即改革前退休的職工。胡曉蘭在答記者問中也是闡述了“中人”的定義。而關于“中人”養老保險的安排，實質上就是關乎新舊制度能否平穩過渡的核心要素。傳統的“雙軌制”，所形成的利益機制早已根深蒂固，所以對其的改革必然會引起相關利益群體的消極對待，而最困難的部分就是“中人”的環節。“新人新辦法，老人老辦法，中人過渡辦法”是實現新舊制度的平穩過渡的核心舉措。

3.2 如何實現機關事業單位和企業的并軌銜接？

機關事業單位與企業從“雙軌制”向“并軌”轉換將是一個不斷摩擦不斷磨合的過程。源于二者在養老保險體制機制上存在的巨大差別。第一，企業的養老保險制度改革起步較早，體系也較為成熟。早在1997年國務院頒布了《關于深化企業職工養老保險制度改革的通知》就揭開了我國企業養老保險制度改革的序幕，而后也是得到了實質的落實與完善。而機關事業單位養老保險方面，雖然2004年以后在部分省份進行了一些試點工作，但終究沒有取得實質性的進展。第二，是否能實現機關事業單位的“制度并軌”？“制度并軌”是實現企業和機關事業并軌的首要條件也是關鍵要素。

3.3 如何維持巨額轉制資金與經濟發展的平衡？

任何一項改革的推動都少不了雄厚的經濟實力作為支撐，經濟實力決定了改革的深度，是改革的核心問題。養老保險制度的改革涉及最大的經濟因素，就是機關事業單位的轉制成本的負擔問題。機關事業單位的轉制成本主要包括兩個部分：首先是“老人”的退休金待遇的發放，其是通過下一代的繳費來實現代際間的贍養，這就形成了政府對“老人”養老保險的隱性債務。第二個部分是“中人”在改革前，由于“現收現付”制對于退休人員養老金的支付應該得到補償，這就形成了“中人”的隱形成本。首先，可以考慮提高法定退休年齡。一方面延長繳費年限，增加了資金的積累，另一方面相應地縮減領取年限，減少了養老金的支出。隨著生活水平的提高和醫療水平的改善，人的平均壽命不斷提高。適當的提高法定退休年齡有利于促進社會生產力的發展。

3.4 如何協調好不同群體之間的利益關系？

固定的利益群體的必然是改革的最大的阻力。機關事業單位改革是一項涉及群體廣泛的群體，所以改革的難度極高，必須要按部就班，逐步改變。此處，主要是要協調好兩個群體之間的關系。

首先，是機關事業單位工作人員與企業職工的利益融合問題。作為改革的主導，一方面，要加強對改革的宣傳。向廣大群眾闡述改革的必要性，使改革得到廣泛的群眾基礎。另一方面，政府應逐步推出改革細則，完善實施計劃。最后，領導者應拿出魄力和勇氣，不畏艱難，沖破固定的利益籬笆，進行利益的重新分配。

再次，是發達地區與欠發達地區的協調問題。主要涉及不同地區政府的壓力問題。前文已敘述改革的轉制成本問題。而這些成本主要都是由政府來承擔的問題。對于東部發達地區，政府的經濟壓力就比中部和西部小很多。[2]

4 結論

總之，10年的過渡期的順利度過是改革成敗的關鍵，也是改革的重要檢驗期。我們應遵循改革的基本原則，在基本原則的指導下，正確處理：老人、新人與中人、機關事業單位和企業單位、轉制成本與經濟發展以及不同群體之間的利益關系，是改革的重點與難點，更是在10年的改革過渡期所面臨的主要難題。只有處理好這四種關系，才能將改革的步伐繼續向前推進。

[1]任閩育.完善機關事業單位養老保險制度的思考[J].廈門教育學院報,2007 (9)

[2]陸明濤.中國養老金雙軌制并軌改革的成本計算[J].老齡科學研究,2013(7)