我國鄉村治理的現狀和對策研究綜述

文/張熙莉，中央民族大學管理學院

我國鄉村治理的現狀和對策研究綜述

文/張熙莉，中央民族大學管理學院

本文摘要：治理一詞具有比較詳實概念性的介紹，是來源于1989年世界銀行所創出的“治理危機”。隨著治理危機的出現，治理一詞被廣泛應用和使用。而鄉村治理，就是我國鄉村的實際情況同治理結合而引出的一詞，主要是為了解決我國鄉村管理以及其他現實問題的一種比較先進的手段和方式。近幾年來，隨著我國經濟發展，新農村的建設，學術界對鄉村治理的研究也逐漸的多了起來。縱觀近幾年的學者研究， 發現，其主要是對鄉村治理的定義，主體，現狀以及對策等方面進行研究。

鄉村治理；學者；研究

1 鄉村治理的定義與概念

吳揚[1]（2012）認為鄉村治理是當今世界大部分國家對于農村管理方式的一種統稱。其基本內涵大致包括三個相互聯系的方面：一是地方政府與村民自治組織彼此相互依賴使其更具效率；二是為農民提供基本而有保障的公共服務，滿足村民的服務需要；三是能夠有效地管理沖突，具有良好的民主制衡機制。因此，當治理理論成為當代中國農村政治體制改革的理論依據時，其意義與作用主要體現在培育農村的民主政治建設與農村的民主管理，即村民自治，它對于當前農村社會發展和政治體制改革將產生積極的推進作用。

張艷娥[2]（2013）鄉村治理是包括鄉鎮范圍以內的鄉鎮、行政村和自然村莊在內的三個層次之間，包括政府組織和鄉村社會以及其他主體在內的一種圍繞公共權力與資源配置運用的多向治理關系，是對傳統政府一元統治模式的超越，其特點是強調多中心參與、分工合作，目的在于實現鄉村的善治。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）傳統的鄉村治理是政府與鄉村管理機構為了維持鄉村秩序，促進鄉村發展，給鄉村社會提供的公共事業服務，也是鄉村主體協同政府共同管理鄉村的過程。治理是政民合作，互動協調，自下而上，強調自主性和參與性。因此鄉村治理體現出“縣政、鄉派、村治、民選”的鄉政府主導治理模式，其治理結構的多元化和治理主體的精英化是近代至今中國鄉村治理的重要特征。

2 鄉村治理現狀的研究

鄉村治理的現狀研究是現今的重點之一，但是通過查閱相關的文獻，發現近三年學者緣故鄉村治理的現狀研究比較少，基本還是2000年初左右的研究比較多。與現今時代有一定的代溝，就不做詳細的介紹，以下主要是對鄉村治理現狀研究，集中在不同的現實背景下所得，并不具備廣泛的代表性。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）我國的鄉村治理經歷了極為豐富的朝代更替、時政演化與管理模式的變遷，即使是在新中國成立以后，鄉村治理與鄉村規劃也經歷了從單一走向多元驅動，并向著跨界協作的方向發展。

吳揚[1]（2012）我國鄉村治理的現狀主要是表現在中國鄉村治理：理想與現實的沖突。具體如下：一、政府行政權力與村民自治權力之間的沖突。鄉鎮政府與基層組織由指導轉變為領導，造成自治權力無法落實，是以縣鄉續財政發工資的形式制約村民自治以及以“村財鄉管”等措施侵犯農民自治權；二是鄉村債務風險；三是 “人治”大于“法治”，盡管在實踐層面形成了不同的鄉村治理模式，但村民治理的基本制度，如選舉制度、決策制度、管理制度、監督制度等，在很大程度上卻徒有形式而無實際效果，法律規定的鄉村自治制度沒有得到真正的貫徹落實，甚至是法律制度的規定在實施過程中被嚴重扭曲。

3 鄉村治理對策的研究

周慶智[4]（2015）鄉村治理變革的關鍵在基層政府( 權威) 治理的法治化。今天鄉村治理的現狀之形成，根源在基層權威，變革的主導方也在基層權威。應該從以下方面改進： 第一，結合村政府和村民進行治理，經濟社會結構已經發生結構性變化，要從社會發展的立場來看基層治理的變革，而不是從政府的立場來應對基層治理的變化。第二，法治規則。第三，社會改革。經濟發展不能解決所有問題，尤其是社會問題。社會改革首先要進行社會組織體制改革，主要指改革雙重管理體制，建構現代社會組織制度，把“組織”還給社會。

文劍鋼，文瀚梓[3]（2015）認為應該從以下幾個方面來對鄉村治理進行改善：第一，必須破除觀念的冗陳和異化，將物質規劃向“以人為本”的生活優質、生態優美、生產優化——構建社會新常態的“人文物質規劃”方向轉化；第二，鄉村規劃需要抓住鄉村復雜社會空間形態的“特殊性、差異化”，協同鄉村治理，尊重農民意愿、貼近農村實際，站在落地實施的角度，圍繞農業產業優化的可持續發展目標逐步實施；第三，村委會（村民）是鄉村規劃與治理面對的同一主體，必須依靠當地民眾對鄉村規劃、治理計劃的執行落地。第四，推行治理引導、村民主體、NGO“綠十字”民間組織、公益設計團隊、企業、商家、媒體的“上下交互、橫向參與、多元驅動”的鄉村規劃與建設模式，并要以完善的法律法規體制和創新的機制做保障；第五，鄉村規劃建設是在中國最本根的文化源頭做最敏感的“物質與文明”更新規劃，必須對從事鄉村治理與規劃落地的各參與方，進行規劃知識普及和觀念認同教育，以中國式的鄉村治理規劃做好當代美麗鄉村建設。

吳揚[1]（2012）認為改進的措施應該從六個方面來進行：第一，重視培育農村基層黨員干部隊伍。加強農村民主政治建設，完善鄉村治理機制，第二，構建新型的國家與農民的關系第三，逐步建立村民的自治體系，第四，明確鄉鎮機構改革的方向和目標第五，發展各種新型的社會化服務組織。第六，培養農民的參與意識、責任意識與民主意識。

綜上所述，由于鄉村治理在我國的推廣和實踐的時間并不長，對鄉村治理的研究并不全面，目前也只是集中對鄉村治理概念，主體以及現狀和對策之上。基本是依據自己所調查的數據對其進行具有針對性性的研究。為提高我國鄉村治理的水平，也應該充分的了解國內外的先進方式和成果，再結合具體的實際情況對其進行研究，做到吸取精華為國發展的作用。

[1]吳揚.中國鄉村治理的現實定位與發展思考[J]. 毛澤東鄧小平理論研究,2012,06:39-45+115.

[2]張艷娥. 關于鄉村治理主體幾個相關問題的分析[J]. 農村經濟,2013,01:14-19.

[3]文劍鋼,文瀚梓. 我國鄉村治理與規劃落地問題研究[J]. 現代城市研究,2015,04:16-26.

[4]周慶智. 鄉村治理轉型:問題及其他[J]. 江西師范大學學報(哲學社會科學版),2015,06:3-10.