論產業轉型升級新載體
——特色小鎮的發展

文/景夢茹，遼寧大學

論產業轉型升級新載體
——特色小鎮的發展

文/景夢茹，遼寧大學

本文摘要：特色小鎮是國家和政府非常重視的一個發展項目，是解決當前中國經濟中各類問題的一個突破口，也是一個我國經濟發展的一種創新模式。但是我國對于特色小鎮理念的運用尚處于初級摸索階段，各類理論不是特別成熟，實踐經驗不充足。特色小鎮的發展值得我們認真研究。

特色小鎮；特色產業；政府

隨著浙江省特色小鎮建設成功的案例，這個名稱迅速引起了全國的關注。國家和政府決定將其擴展至全國范圍內，并出具相關政策給予大力支持。政府文件中也不止一次的出現特色小鎮這個詞：2017年中央一號文件明確提出要培育建設宜居宜業特色村鎮；2016年7月，住建部等發布相關文件中，計劃到2020年，培育1000個左右的特色小鎮等等。可見，特色小鎮對于城鎮化的改革以及現代企業的轉型升級，都是一個重要的戰略。于是，全國各地紛紛開啟了特色小鎮的規劃與建設。特色小鎮越來越熱，也吸引了國內一些知名企業開始涉足這個投資，甚至出現一些地區盲目建設特色小鎮。這種現象都是對特色小鎮的規劃建立認識不足引起的。那么，我們來好好研究一下特色小鎮。

1 什么是特色小鎮

1.1 概念解讀

“特色小鎮”，非鎮非區，既不是按行政區域劃分的普通的鎮，也不是也不是傳統的產業功能區塊，也不是把二者簡單拼湊起來。它是產城鄉一體化的新型城鎮化模式，強調因地制宜，各地有各地的特色，各鎮有各鎮的特色；側重發展方式的轉變，要求全面統籌綠色可持續發展，涉及的范圍廣，涉及文化，旅游，金融，農業等多個領域；它是一種新型產業鏈，涉及各個環節，各個功能的結合。

1.2 總體特征

特色小鎮的本質即為，特色產業（如特色旅游業，特色金融業，特色生態農業等）與特色環境（如地域生態方面的特色和文化底蘊特色等），結合起來共同打造的特色綜合體，這種特色綜合體具有明確的產業體系，獨特的文化內涵，優美的外在形態。其一，以資源稟賦和文化底蘊為基礎。其二，以政府的政策支持及資金支持為依托。其三，以產業開發為盈利核心。特色小鎮的建設最終目的是促進產業發展，帶動經濟發展，增加城鎮居民和相關人員的收入。

2 建設特色小鎮的必要性

2.1 有效破解城鄉二元結構。隨著城市化的進程，越來越多的鄉鎮居民進入城市，導致城市壓力越來越大，造成城市房價太高，交通擁堵等各種問題。而另外一方面，一些村鎮居民越來越少，有的村鎮甚至已成空殼。盡管政府已經在盡力挽回局面，但這些仍然是困擾城鎮一體化的問題所在。建設特色小鎮，一方面促進產城鄉一體化進程，提高城鄉居民收入，加快城鄉經濟發展，可以是農民和城市居民返鄉享受美好生活。

2.2 帶動產業轉型升級。我國產業發展已進入改革困境期，特色小鎮帶動產業發展，促進產業轉型升級，使產業更加注重自己的特色和品牌發展等。而特色小鎮要求“小而精”，這也要求了產業也要精益求精。

2.3 聚合高端產業。美國有硅谷這個高端產業聚集區，就是因為硅谷聚集了各類高端生產企業，形成了萬眾創新的氛圍，而特色小鎮的建設也有利于高端產業的聚集，促進創新。

3 特色小鎮的規劃，開發與運營

3.1 特色小鎮規劃與開發要求

并不是所有的小鎮都可以被開發為特色小鎮，不能進行盲目地開發，現在有些地區為了利用政府的優惠政策，大力開發特色小鎮，甚至到了盲目開發的地步，有些小鎮投巨資開發出來，效果卻不理想甚至閑置。那么，特色小鎮在規劃時就應該符合要求，不符合規劃要求的堅決不建設，寧缺毋濫。首先，地理位置要求。作為特色小鎮的選址，不能太過偏遠，需要有便利的交通，最好選在城市周邊，這樣有利于集中人口，也有利于產業經營。選址不要求太大，而要做到小而精。其次，特色環境要求。上文提及特色環境主要包含幾方面，有特色自然資源，比如資源稟賦型的定海遠洋漁業小鎮和生態旅游型的麗江玫瑰小鎮等；有文化特色，比如文化歷史型的龍泉青瓷小鎮以及湖州絲綢小鎮；也有地域特色，如北京新機場小鎮等等。因此，特色小鎮的規劃前提是該地區要有特色。最后，特色產業要求。特色小鎮要符合因地制宜的原則，特色環境有了就該規劃適合該地區產業，要求該特色產業能夠和上述的特色環境結合起來發揮更大的效用。

3.2 特色小鎮的運營模式

特色小鎮是政府支持項目，但政府起的是旁邊支持和服務的服務的作用，主要還是靠企業，以引進的民營企業為主體，自己經營管理。政府則負責為其進行頂層設計，為其進行特色定位和規劃以及項目的審批服務等。然而，特色小鎮的運營，還是需要專門的機構，因為特色小鎮本身就是一個涉及領域非常廣的綜合體，需要資金運營，人才招募，企業管理，市場營銷等各類部門和資源的共同作用，才能夠將這個綜合體運營好。

4 特色小鎮的終極目標

我們知道特色小鎮的目標有很多：促進就業，帶動產業發展，增加居民收入，弘揚本土文化等等。但是我們必須要把握特色小鎮的終極目標，就是是為居民謀福利，滿足人們的物質文化和精神文化需求。記住這個終極目標有兩方面的作用：一是要謹記全面發展。特色小鎮在一門心思發展其特色產業的同時，一定要兼顧各類服務業的發展，讓小鎮居民樂享其中。二是警示項目不能走偏。隨著特色小鎮的大力開發，越來越多的房地產企業開始從中尋求出路，因為特色小鎮是人口聚集之地，而且離開城市，這對房地產商來說是有很大的利潤空間。但是這樣的話，我們就偏離了原來的初衷，不但會影響特色小鎮的開發而且會掀起新的房地產熱。

5 總結

特色小鎮的建設是解決當前中國經濟中各類問題的一個突破口，但是我國對于特色小鎮理念的運用尚處于初級摸索階段，要將浙江省特色小鎮的成功案例復制全國，還需要結合各地的具體情況才行。特色小鎮的發展在中國才剛開始，還有很長的路要走，在這個過程中一定要不忘初心，這樣才能取得好的效果。

[1]《解讀特色小鎮及優惠政策大匯總》，一諾休閑農業規劃;

[2]胡小武《特色小鎮的發展理念與治理邏輯再思考》，人民論壇;

景夢茹，女，山西臨汾人，遼寧大學經濟學院，專業西方經濟學，研究方向，西方經濟學宏觀經濟研究