四川省安福鎮的產業扶貧研究

文/李唯可，四川農業大學2014級財務管理

四川省安福鎮的產業扶貧研究

文/李唯可，四川農業大學2014級財務管理

本文摘要：本文以四川省安福鎮為研究對象，通過訪談和調查相結合的方式搜集數據，分析了該區域目前的貧困狀況和產業扶貧困境，從產業扶貧轉型的創新視角探討該鎮產業扶貧深入開發的方向，提出了相應的對策和建議，以期能為四川盆地的淺丘區域的產業扶貧項目規劃提供思路。

安福鎮；產業扶貧；轉型創新

我國作為世界上最大的發展中國家，貧困人口數目眾多，自新中國成立以來，政府一直致力于發展生產、消除貧困的工作。根據聯合國《2015年千年發展目標報告》顯示，中國極端貧困人口比例從1990年的61%，下降到2014年的4.2%，扶貧工作成效顯著。針對目前普遍采取的扶貧政策—產業扶貧，筆者選取了位于川東北丘陵區域的南充市嘉陵區安福鎮作為研究對象，通過實地走訪調研,了解其產業扶貧的現狀,分析存在的問題,并提出相應的對策和建議，為該鎮下一步的扶貧工作提供思路。

1 安福鎮概況

嘉陵區安福鎮位于川東北盆地，嘉陵江中游，距嘉陵區政府59公里，為全區最遠的鄉鎮。全鎮土地面積34平方公里，下轄永康、安福、新店子、馬鞍埝、冷壇廟、碾盤彎、四方井、斬龍埡、牛項頸、九非溝、五通堂、埡子口、蘇公子、華堂壩等13個行政村1個居委會，2016年全鎮共有農戶4645戶，總人口20199人。

1.1自然資源

安福鎮地勢西北高，東南低，地形主要以低山、丘陵為主。全鎮的有效耕地面積1.5萬畝，占總面積的31.25%。地屬亞熱帶濕潤氣候，地質沉積主要有沙巖、石材和磚用頁巖等。

1.2社會經濟及產業扶貧概況

嘉陵區為592個國家重點貧困縣之一，自啟動精準扶貧工作以來，安福鎮以政策扶貧作引導，產業扶貧為重點，輔以基礎提升，服務配套等途徑，使全鎮的經濟社會發展取得了顯著成績。2014-2016年間，全鎮年均總收入達到500.94萬元，農民人均年純收入2480元。相較于產業扶貧模式引進前，總體收入增加12%左右。

在產業扶貧過程中，農業生產以水稻、玉米、小麥和紅薯為支柱產業，經濟作物主要有花生、油菜、黃豆等，養殖業則以生豬和小家禽為主，牛羊等大型家畜養殖和蠶桑養殖尚處發展階段。同時，政府積極組織農業閑置用地的盤活，年土地流轉量達到1500畝，每年可為安福鎮增加45萬元的財產性收入。

2 產業扶貧困境分析

2014-2016年間，全鎮13個行政村，貧困村為4個，建檔立卡貧困戶782戶，貧困人口2872人。經過對安福鎮扶貧產業項目的調研分析，主要發現存在以下問題：

2.1 自然條件無優勢，基礎設施落后

安福鎮氣候特色性不強，人均耕地為1.05畝，耕地總量有限，地質資源利用率低，旅游資源缺乏。

全鎮現有村鎮公路大多存在等級低、網絡不全、斷頭路多、運輸能力低、綠化和安保設施不全等問題，截止2016年末，全鎮通(水泥／瀝青)公路的自然村個數為8個，現有公路共121公里，3.5米寬的村道和1米寬的便民路分別占到51.8%和48.2%，公路實際受益人口為36.7%，亟需改善提升。

2.2 缺乏高質量勞動力

通常認為，勞動力素質與地區經濟發展程度呈正相關關系。安福鎮因家庭成員中有殘疾、體弱、老年或喪偶等，造成勞動力數量缺乏，嚴重制約了家庭產業經濟的發展，阻礙了產業扶貧的步伐。在782戶建卡貧困戶中，缺乏青壯勞動力的貧困戶占總數91.2%。現有勞動力的數量和質量普遍偏低。

2.3 缺乏科學的產業規劃

對比省內產業扶貧較為成功的典型案例，安福鎮的扶貧產業的發展還缺乏科學合理的規劃。大部分貧困村沒有選準合適的主導產業和優勢特色產業，導致扶貧產業項目發展盲目，凝聚力不強，效益不高。

以2014-2016年靠產業發展脫貧的104戶居民為例，除少數居民利用自身優勢，選擇了經濟作物種植和魚塘養殖的產業發展方向，大部分貧困戶仍以“水稻+玉米”和 “生豬+小家禽”結合的傳統種養方式來獲取收入，脫貧進程對勞務收入和固定的財政扶貧專項資金依賴性很強，脫貧進程緩慢。

同時，對其他貧困地區扶貧產業項目的盲目照搬，導致產品內容單一，扶貧產業重復性建設的后果，使得市場表現缺乏特色，競爭力差。安福鎮8村在全區40%的貧困村已種植核桃的大背景下，仍布置開發核桃種植基地，造成后來在本市銷售過程中市場份額被人為縮小，市場競爭被人為擴大的現象，同質產品的惡性競爭，使得產業發展緩慢且經濟效益不高。

由于缺乏科學合理的產業規劃，出現了現有扶貧產業結構不合理的狀況。安福鎮作為傳統農業鎮，工業化程度不高，生產服務業發展受工業化因素和人口流動的影響也未能取得突破。而從產業現有總體結構來看，種養業技術含量不高，規模化、集約化程度不夠，分散性、差異大的家庭生產經營占據主導地位。經濟產出依托傳統的養殖業，生豬和小家禽養殖所占比重較大，扶貧產業結構層次、整體效益不高。

2.4 產業競爭力弱

在產業扶貧過程中，安福鎮發展獲得了部分政府扶持的農業合作項目，由于農業項目發展存在周期長、效果慢、風險大的特點，這些項目在投入市場競爭大環境的過程中，因為缺乏先天的良好培養和后天必要的保護引導，往往存在著產業競爭力弱的問題。

首先，抗市場風險能力差。總體而言，農業因其自然特點，是高危性基礎產業，在面對自然災害和市場波動時，常常會陷入困境。對于扶貧產業影響程度更大，范圍更廣。

其次，創新能力不足。創新能力是產業能否持續良性發展的關鍵動力，發展特色產業，形成產業規模，進入長久發展的模式，從而完成脫貧不返貧的目標。當前，安福鎮的六村、八村等地，已開辟了種藕和養黑山羊的特色產業項目，體現了一定的創新，區域品牌已現雛形。而其他貧困村還處于探索考察的階段。

最后，對政府幫扶的過度依賴，使扶貧產業的持續良性運作埋下隱患。從宏觀層面來說，行政批文的下達雖加快了脫貧的速度，卻排除了市場機制對扶貧產業的篩選作用。目前該鎮大多數產業扶貧項目的選取，確定及實施，基本由政府及幫扶單位進行考察、指導和推進，扶貧產業賴以生存發展的市場機制未能發揮作用。從微觀層面來說，政府在產業扶貧上的大包大攬，容易使產業扶貧的貧困戶對扶貧產業認識不足，參與積極性差，甚至使貧困戶出現“等靠要”的怠惰思想。最終因官民不齊心，陷入優質扶貧產業發展緩慢，農民自尋出路外出務工，家鄉建設進程因人才流失受阻停滯的惡性循環。

產業扶貧的建設水平和未來經濟的發展水平，離不開扶貧“領頭羊”——龍頭企業的帶動，大型龍頭企業的良性運作機制對區域經濟發展具有重要作用，全國聞名的新希望集團就是這樣的杰出代表。目前，安福鎮龍頭企業帶動能力幾乎為零，主要存在以下原因：

首先，產品附加值不高，龍頭企業難以引進。受工業化和機械化程度局限，安福鎮現有扶貧產業的流通環節多采用收購—銷售或者種植—銷售的模式，制約了優勢產業的區域影響。貧困戶家庭收入主要來源是傳統農業種養收入，產業發展停留在初級階段，終端產品檔次難以得到突破，受限于現有“小、散、低、弱”的經濟發展狀態，影響了大型龍頭企業進入當地市場的步伐。

其次，對龍頭企業扶持力度不強。龍頭企業的培育成長離不開外界的資金支持，由于安福鎮針對的農業政策性金融支持和資金渠道少，相關的貸款體系建設未能及時結合市場需要作出調整，一定程度上也影響了龍頭企業的進入。

3 深化安福鎮產業扶貧的對策與措施

相對于四川省其他地區，安福鎮產業扶貧進程開始時間晚，發展困難多，在規劃實施過程中難以避免地遭遇了各種各樣的挫折，為如期完成2020年的脫貧發展目標，在綜合省內較為成功的扶貧開發區域的經驗啟示和其他成功的農業產業化發展模式的基礎上，本文擬從趨向精準化和特色化的產業扶貧角度，提出以下發展建議：

3.1 重視基礎建設，完善產業規劃

產業扶貧說到底是在貧困地區選進行產業規劃，借助產業的發展來培養“造血”能力的脫貧。在貧困地區構建一個優質高效的產業扶貧體系，離不開基礎設施的完善，突出區域優勢，完善產業規劃是首要問題。

雖然，盡管華工“初心”并不高尚，但他們到了歐洲后卻讓人們刮目相看。即使他們的待遇遠比不上他們的付出，也完全刷新了不少歐洲人對中國老百姓的“愚昧”“懶惰”“狡詐”的刻板印象。據《歷史的溫度》（中信出版社出版）一書記載，這一奔赴歐洲戰場的“中國勞工軍團”，以出色的表現有力地支援了協約國取得勝利。

交通是“造血”脫貧的“血管”，安福鎮的道路交通的硬化、拓寬以及網絡化必須成為當前工作重點，以提升該鎮交通“可進入性”，使“血管”暢通。同時，政府在逐村推進“三建五改”的過程中，應加大資金投入力度，并同時升級資金使用機制，使專項投入得到高效合理的分配。

而涉及到貧困地區的扶貧產業規劃，必須重視產業的針對性，主導產業應基于區域資源考慮，只有很好地適應當地自然和社會條件，才能體現精準和實效。比如可整合現有資源優勢，發展大型牲畜養殖合作社，并在未來幾年內將這一扶貧產業逐漸設廠規模化。同時，該鎮產業扶貧面臨著結構轉型創新的節點，應在了解有關市場行情后，借鑒其他地區的先進經驗，積極開拓，建立打造自己的特色產業體系。如毗鄰安福鎮的金鳳鎮，以“金鳳白酒”品牌享譽四川高粱釀酒業，安福鎮可在未來選取優良的小高粱品種進行相關改進創新，和周圍地區共同合作，打造一條嘉陵區白酒釀造產業鏈，通過區域合作來發展經濟，實現增收脫貧。

3.2 加強技能培訓，提高勞動力素質

貧困農戶作為產業扶貧中的參與主體，其勞動力結構的完整程度和農業技術素質的高低關系到整個扶貧事業的發展。解決勞動力素質問題的首要任務是完善現有類似“農民夜校”在內的社會服務平臺，為農村勞動者提供便捷、全面的技能和職業能力培訓服務，提升應對市場發展的知識、素養和能力。

同時，調整現有貧困戶勞動力結構的重點在于高質量勞動力的填充。未來應以“歸雁行動”為契機，建設以政府提供政策扶持，提升創業能力和增加就業崗位為主旨的鄉村創業孵化園，減少勞動力輸出，助推扶貧產業的發展。

3.3 擴大經營主體規模，創立產業品牌

在進行扶貧產業結構轉型創新過程中，應樹立規模化經營意識，大力扶植發展本土龍頭企業和大型合作組織，建立起本地區的優秀扶貧產業品牌，充分發揮規模化經營和品牌價值對區域經濟發展的強大帶動作用。

首先，強調規模化經營意識，打破地區性自給自足，自我服務的封閉發展狀態。大力推進安福鎮現有脆紅李、小家禽、牛羊等特色產業的基地建設，與現有種養大戶和龍頭企業合作，將生產，加工，銷售有機結合，實現農業的一體化經營，提高扶貧產業的集約化和規模化。

其次，政府應當尊重市場規律，在產業扶貧開發項目中，適時轉變職能，搭建優質服務平臺，改善傳統管理思想，放權于企，從而調動企業的發展活力，促進扶貧產業的長久發展。

3.4 拓展營銷網絡，延伸產業鏈

從本質上來看，現代農業的發展就是農業的產業化和商業化，應大力應用互聯網+平臺。安福鎮農產品銷售低迷和價格低廉，說明市場體系建設存在著嚴重的缺陷，除了增強人力、資金、科技的投入，還需要建立與農業產業化水平相配套、相適應的農業營銷體系。

3.5 推行創新發展模式，利用冗余資源增收

扶貧產業的結構轉型創新涉及多方面。其中，在確保固定產業收入的情況下利用冗余資源持續增收是一大手段。“精準扶貧+土地流轉”的扶貧發展模式大范圍推行和立體循環經濟型庭院的構建，可作為安福鎮產業扶貧深入開發的工作重點。

4 結論與展望

總的來說，安福鎮作為一個以農為本的農業鎮，在水稻、生豬、小家禽、牛、羊等農業生產方面優勢明顯。目前完整的扶貧產業鏈條尚未成型，未來市場極具經濟開發價值。只要結合該鎮的資源與產業優勢，重點攻克產業扶貧發展中存在的薄弱環節，完善扶貧產業鏈條。這樣的產業扶貧才能成為“造血型扶貧”手段，從根源上突破產業扶貧的“瓶頸”問題，完成從“輸血扶貧”到“造血扶貧”的飛躍，實現區域經濟的可持續發展。

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李唯可（1996—）女，四川省南充市，四川農業大學2014級財務管理專業本科在讀，主研方向為四川農村區域經濟。