多措并舉構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局

文/彭戰(zhàn),湖北省武穴市食品藥品監(jiān)督管理局余川監(jiān)管所

多措并舉構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局

文/彭戰(zhàn),湖北省武穴市食品藥品監(jiān)督管理局余川監(jiān)管所

構(gòu)建社會共治食品藥品安全管理的格局，必須注重創(chuàng)新共治模式，形成有特色和符合實際的共治管理渠道，在良好共治關系的基礎上發(fā)揮社會力量作用。

食品藥品安全；社會共治

食品藥品安全治理的社會共治格局主要指的是由個人或社會民間組織團體以各種形式參與食品藥品安全法規(guī)確定、監(jiān)督執(zhí)法和解決相關糾紛的活動。目前我國社會公眾參與食品藥品共治治理還存在著障礙需要解決。

1 社會參與構(gòu)建食品藥品安全治理的問題

1.1 公眾不能參與法規(guī)制定工作

我國食品藥品社會共治格局的層次較低，公眾還沒能有效參與到食品藥品監(jiān)管的立法層面當中，目前食品藥品立法在征求公眾意見階段主要以聽證會或座談會的形式舉行，現(xiàn)有的立法模式主要以政府主導的方式為主，政府掌握了食品藥品領域立法的絕對話語權(quán)，這就決定了公眾參與食品藥品立法活動的被動地位。這些問題突出表現(xiàn)在公眾參與食品藥品立法的渠道有限，公眾沒能充分獲得地方食品藥品立法工作信息，相關法規(guī)的立法情況沒能及時通報給公眾知曉，特別是相關法規(guī)修訂的過程中沒能及時披露信息。當前公眾參與食品藥品立法決策的途徑較少，更多食品藥品監(jiān)管法規(guī)以行政文件的形勢頒布執(zhí)行，造成公眾對食品藥品監(jiān)管相關文件的政策依據(jù)以及執(zhí)行限度不能充分理解的問題。

1.2 公眾缺乏參與執(zhí)法的積極性

在我國現(xiàn)行的食品藥品監(jiān)督管理工作當中，公眾參與其中的形式與效率較低，目前社會公眾也僅能以投訴舉報的形式參與食品藥品的日常監(jiān)督管理活動，但是實際運行效果并不良好，現(xiàn)有的食品藥品監(jiān)督舉報機制不利于充分調(diào)動社會公眾的積極性。首先，我國現(xiàn)有的舉報機制過于繁瑣，公眾參與舉報的積極性不高，舉報平臺對于微小食品藥品案件處理不及時，而且相關信息的反饋速度較慢。其次，雖然有些地市設立了舉報獎勵機制，但是仍不利于收集有價值的食品藥品案件舉報線索，來自舉報并立案的案源并不多。第三，當前公眾對電話舉報形式的安全性存疑，不少群眾擔心參與舉報信息泄露，會遭到打擊報復等。

1.3 公眾尚未參與糾紛解決過程

目前公眾參與解決食品藥品糾紛的主要形式是訴訟，訴訟的主體主要以糾紛雙方為主，目前還缺少公益性的訴訟途徑。沒有直接利害沖突的社會組織或個人還不能參與到食品藥品的糾紛當中。目前我國在食品藥品監(jiān)管中還缺少公益性的組織，還不能有效的大范圍的發(fā)起公益性訴訟活動。基層公益性組織往往缺少專業(yè)的食品藥品從業(yè)人員和熟悉相關法規(guī)人員，公益組織自身的監(jiān)督能力不足。基層政府主管的食品藥品監(jiān)管部門還沒有開展公益訴訟的試點工作，意味著公眾或社會組織還排除頭上食品藥品糾紛的大門之外，現(xiàn)有的訴訟體制還不利于公眾參與，公益組織無法以有效的法律主體身份參與到相關的訴訟糾紛當中。

2 構(gòu)建食藥安全社會共治體系的原則

2.1 充分認識社會共治的重要價值

發(fā)揮社會監(jiān)管體系的重要作用，調(diào)動社會公眾參與的積極性，形成社會參與的完善食品藥品管理共治格局，必須深刻認識社會參與共治工作的重要價值。首先，社會共治是保證食品藥品相關各方利益的重要渠道。其次，只有全面落實食品藥品監(jiān)管相關主體的職責，才能形成良好的行業(yè)自律意識，才能在市場機制和完善監(jiān)管體系的共同監(jiān)督下，促進我國食品藥品市場的良性發(fā)展。第三，只有形成完善的共治格局，才能調(diào)動社會各方面力量，全面形成良好的食品藥品共治法律、文化氛圍，形成有效的監(jiān)督制衡機制，保證食品藥品行業(yè)健康發(fā)展。

2.2 正確處理好監(jiān)管與共治關系

為了發(fā)揮社會共治體系力量的重要作用，必須處理好政府監(jiān)管與社會共治的關系，要在權(quán)責明確的制度體系下，充分調(diào)動社會共治力量的積極性，在政府的主導下全面實現(xiàn)對食品藥品管理。首先，政府相關部門要抓住監(jiān)管的核心，圍繞法制程序和法律賦予行政管理部門的權(quán)力，全面提高監(jiān)管的科學化和技術(shù)水平。其次，加強對社會力量的引導，注重發(fā)揮個性化社會共治組織的力量，借助社會資源和力量補足當前監(jiān)管領域的空缺，能夠結(jié)合實際情況創(chuàng)新共治形式，豐富共治管理內(nèi)容，注重運用民間力量圍繞餐桌污染、藥品價格、食品衛(wèi)生等熱點問題進行社會監(jiān)督，全面發(fā)揮輿論、科學、文化領域的倡導與共治作用。

3 實現(xiàn)食藥安全社會共治體系的策略

3.1 創(chuàng)新社會食藥監(jiān)督體系

為了完善我國食品藥品監(jiān)督管理體系，有效完善和補足現(xiàn)有食品藥品監(jiān)督管理部門的不足，必須以食品藥品監(jiān)管機制改革為契機，注重建立起社會食品藥品監(jiān)督與信息報送隊伍機制。首先，圍繞著市和區(qū)縣兩級主體，在食品藥品市場派駐由社會組織或公眾個人擔當?shù)氖称匪幤繁O(jiān)督員，由監(jiān)督員及時反饋食品藥品市場信息。其次，發(fā)揮食藥企業(yè)的重要作用，不斷提高行業(yè)協(xié)會對相關企業(yè)的監(jiān)督，有效建立起企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢部門為基礎的生產(chǎn)監(jiān)督員與信息報送員制度。第三，發(fā)揮大學、科研機構(gòu)和社會公益組織的作用，注重結(jié)合社會組織力量及時披露和宣傳食品藥品監(jiān)督管理的常識，形成強有力的社會輿論引導氛圍，使社會公眾更有效的關注食藥安全問題。

3.2 打造公共信息發(fā)布平臺

提高社會共治的效果，打造更有效的實時食品藥品共治的社會平臺，可以借助有效的互聯(lián)網(wǎng)途徑，建立起圍繞互聯(lián)網(wǎng)和手機客戶端的APP軟件，使社會公眾人人都可以成為食品藥品監(jiān)督的渠道。首先，打造地區(qū)性食品藥品重大事項的信息公開制度，在權(quán)威平臺定時定期發(fā)布食藥監(jiān)工作的相關信息。其次，建立政務微博的互動制度，通過政務微博的形式及時解答社會公眾提出的疑問，實現(xiàn)在線與網(wǎng)民進行互動交談，不斷提高公眾關注食品藥品安全的良好氛圍。第三，完善現(xiàn)有的監(jiān)督受理舉報機制，加強舉報案件辦結(jié)披露制度，全面提高舉報案件回訪率，注重及時解決公眾關心話題。第四，倡導建立多元化的食品藥品安全監(jiān)管宣傳渠道，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體的有效互動，形成食藥宣傳網(wǎng)絡體系，著力做好社會關注度較高的食品藥品事件輿論引導工作，充分掌握食藥宣傳的主導權(quán)。

4 結(jié)論

多措并舉做好食品藥品社會共治工作，關鍵在于明確相關法律法規(guī)，形成良好的共治渠道，調(diào)動公眾和社會組織的積極性，實現(xiàn)共同參與食藥監(jiān)管的良好格局。

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[3]張志寬.多措并舉構(gòu)建食品藥品安全社會共治格局[J].中國食品藥品監(jiān)管.2014(04)