東營市區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的思考與建議

文/時(shí)澤霞,東營市投資促進(jìn)局

東營市區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的思考與建議

文/時(shí)澤霞,東營市投資促進(jìn)局

區(qū)位優(yōu)勢即區(qū)域的綜合資源優(yōu)勢，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)力-面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位，主要由地理位置、自然資源、交通環(huán)境、產(chǎn)業(yè)聚集、勞動力和國家政策變化等因素決定。隨著區(qū)域發(fā)展、競爭的加劇，任何-個(gè)地區(qū)都十分強(qiáng)調(diào)自己的區(qū)位優(yōu)勢，注重將區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。正確定位東營區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，對于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢要素作用，整合發(fā)展資源，激活發(fā)展要素，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，至關(guān)重要。

東營區(qū)；區(qū)位優(yōu)勢；經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢；區(qū)域發(fā)展

東營市東營區(qū)處于黃三角的核心區(qū)域和中心地帶，在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＨ绾伟l(fā)揮好區(qū)位優(yōu)勢，抓住雙重機(jī)遇乘勢崛起，對推進(jìn)“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略建設(shè)具有重大意義和深遠(yuǎn)影響。

1 區(qū)位優(yōu)勢的定位

1.1 地理位置優(yōu)越。東營區(qū)東臨渤海，西依黃河，地處河海交織帶，距省會濟(jì)南220公里，距首都北京450公里，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和山東半島城市群的重要沿海城市。作為黃河三角洲的中心城市，在“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的雙輪驅(qū)動下，這里必將像萊茵河三角洲的鹿特丹、密西西比河三角洲的新奧爾良、尼羅河三角洲的開羅，以及長江三角洲的上海，珠江三角洲的廣州、深圳一樣，崛起一座現(xiàn)代化的大都市。

1.2 政策環(huán)境優(yōu)良。東營是山東省唯一同時(shí)被納入“黃藍(lán)”兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的地市，疊加效應(yīng)賦予了東營更多的優(yōu)惠政策和發(fā)展機(jī)遇，東營己成為全世界矚口的焦點(diǎn)，己經(jīng)具備了集聚生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。在“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略的帶動和影響下，SK集團(tuán)、恒大集團(tuán)等世界500強(qiáng)企業(yè)紛紛搶灘中心城區(qū)。

1.3 發(fā)展資源豐富。東營區(qū)是市委、市政府和勝利石油管理局、石油大學(xué)、東營軍分區(qū)的駐地，是全市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，具有相對集中的城市公共資源，駐區(qū)高校的人才智力資源，40多個(gè)獨(dú)立核算的油田二級單位的合作資源，區(qū)域發(fā)展要素比較完備，合作共建空間巨大。

1.4 基礎(chǔ)設(shè)施完備。境內(nèi)交通四通八達(dá)，東青高速、榮烏高速橫貫?zāi)媳保c北京、上海、深圳等高速公路主十線相連。

2 制約瓶頸和不利因素

東營區(qū)在黃河三角洲開發(fā)建設(shè)中區(qū)位優(yōu)勢明顯，但放眼整個(gè)黃河三角洲地區(qū)，放眼其它大江大河三角洲中心城市，還存在許多制約瓶頸、不利因素和承待加強(qiáng)的地方。

2.1 城巾規(guī)模小，帶動區(qū)域發(fā)展能力弱。大江大河三角洲是國際化大都市崛起的搖籃。從區(qū)位上講，東營區(qū)是黃三角中心城市一東營市的中心區(qū)，但受客觀規(guī)律和歷史形成原因，城市規(guī)劃建設(shè)水平不夠高，缺少文化內(nèi)涵和鮮明特色，城區(qū)人口僅有70萬，外來流動人口僅有10萬，加上城鎮(zhèn)間隔比較遠(yuǎn)，人口稀疏，城市輻射帶動力不夠強(qiáng)，與國家戰(zhàn)略的實(shí)施極不相稱。

2.2 經(jīng)濟(jì)總量小，綜合競爭力還不夠強(qiáng)。與黃河三角洲其他縣區(qū)相比，東營區(qū)的綜合競爭力并不十分突出，經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模等相對偏弱。2010年，東營區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值234.4億元，與鄒平縣的538億元、廣饒縣的456億元相比，懸殊較大；完成規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入573億元，排在黃河三角洲19縣(區(qū))的第10位，而廣饒縣則完成1717億元，墾利縣完成980億元。

2.3 產(chǎn)業(yè)層次低，缺少人型企業(yè)集團(tuán)。東營區(qū)因油而建、因油而興，是一個(gè)典型的資源型城市，傳統(tǒng)石油煉化行業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的占比較大。雖然石油裝備制造業(yè)日漸壯大，但存在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)層次低、大企業(yè)集團(tuán)少、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、研發(fā)力量不足等問題。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，離高端高質(zhì)高效的

口標(biāo)還有很大差距。

2.4 人力人才資源缺乏，科研創(chuàng)新能力尚待提高。雖然區(qū)域科研實(shí)力較為雄厚，但主要集中在油田和石油大學(xué)，且主要為油氣勘探、開發(fā)等服務(wù)，非油領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和研發(fā)能力較弱。今年，中國石油大學(xué)總部遷至黃島，80%的師資力量流失，這對東營來說是-巨大損失。加之全區(qū)人口少，本地勞動力資源不豐富，且勞動力素質(zhì)結(jié)構(gòu)不合理，致使人力、人才都比較匾乏。

3 對策建議

3.1 育龍頭，建設(shè)黃河三角洲的現(xiàn)代化中心城市。作為中心城區(qū)，搞好城市建設(shè)是最大的優(yōu)勢，也是最大的亮點(diǎn)。一是抓好中心城建設(shè)。以打造黃河水城為契機(jī)，加快“東擴(kuò)、西疏、南展、北延、中優(yōu)”，拉開新的城市發(fā)展框架。二是抓好中心鎮(zhèn)建設(shè)。進(jìn)一步明確四鎮(zhèn)空間布局、發(fā)展定位、功能區(qū)塊、產(chǎn)業(yè)特色，積極與中心城區(qū)融合對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力將各鎮(zhèn)打造成為聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)、-體發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。三是抓好新型社區(qū)建設(shè)。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤力度，積極實(shí)施合村并點(diǎn)和舊村改造，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局。

3.2 調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國石油裝備產(chǎn)業(yè)基地和黃河三角洲現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。一是中國高端石油裝備產(chǎn)業(yè)基地。充分發(fā)揮地處油田腹地的優(yōu)勢，依托東營勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展高端石油裝備制造業(yè)，進(jìn)一步鞏固中國石油裝備產(chǎn)業(yè)基地的地位。重點(diǎn)抓好以“一館五中心”為主要內(nèi)容的國際石油裝備貿(mào)易與技術(shù)服務(wù)中心和科瑞高端石油裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造引領(lǐng)石油裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高端平臺和國內(nèi)一流、世界知名的高端石油裝備產(chǎn)業(yè)基地

3.3 聚合力，深化油地軍校合作共建。油地軍校共建是中心區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢所在。牢固樹立“一盤棋、一條心、一家人”意識，加強(qiáng)溝通協(xié)作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，齊心協(xié)力推動建設(shè)發(fā)展。

3.4 引人才，奠定科學(xué)發(fā)展率先發(fā)展的基基石。人才是一座城市、-個(gè)地區(qū)繁榮興旺的決定力量，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展的希望所在。一力一面，發(fā)揮好本土人才優(yōu)勢。東營區(qū)各類高校、科研機(jī)構(gòu)較為集中，要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，依托東營勝利經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、石油大學(xué)科技園勝利園區(qū)、新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等載體，推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。

3.5 造環(huán)境，提升中心城區(qū)的承載力和知名度。一是在生態(tài)文明建設(shè)上下功夫。以全國環(huán)保模范城市復(fù)核驗(yàn)收和創(chuàng)建國家園林城市、省級低碳生態(tài)示范城市為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，突出抓好“三網(wǎng)”綠化、水氣污染治理、社區(qū)集中整治等重點(diǎn)工程項(xiàng)目，努力打造宜業(yè)宜居的生態(tài)環(huán)境。二是在創(chuàng)優(yōu)投資環(huán)境上下功夫。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，提高審批效率。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境，對重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，做到管理上“遠(yuǎn)距離”、服務(wù)上“零距離”。