關(guān)于推進民辦學(xué)校分類管理的思考

文/劉韶華，北京經(jīng)濟技術(shù)職業(yè)學(xué)院

關(guān)于推進民辦學(xué)校分類管理的思考

文/劉韶華，北京經(jīng)濟技術(shù)職業(yè)學(xué)院

我國的民辦學(xué)校實行分類管理， 原因在于既有的制度沖突導(dǎo)致其長期陷入營利性與非營利性、企業(yè)與非企業(yè)的界限不明困境。未來應(yīng)通過堅持綜合協(xié)調(diào)、試點推進的理念、加強非正式制度的建設(shè)以及完善非營組織及相關(guān)稅收政策等途徑，堅持“不以營利為目的”的分類標準，既要允許營利性民辦學(xué)校的存在，又要對非營利性民辦學(xué)校實施引導(dǎo)使其成為主體，最終達到非營利性與營利性分類管理的目標。

民辦學(xué)校；分類管理；營利性； 非營利性

1 我國民辦學(xué)校分類管理的必要性

在現(xiàn)行的法律制度框架下，我國的民辦學(xué)校究竟是企業(yè)單位還是非企業(yè)單位？是營利性組織還是非營利組織，其答案似乎是不可協(xié)調(diào)的、模糊、沖突的。而解決我國民辦教育性質(zhì)模糊的關(guān)鍵在于——區(qū)分營利性和非營利性，真正的厘清民辦學(xué)校產(chǎn)權(quán)歸屬問題、稅收優(yōu)惠政策、合理回報的難題，從而有利于實現(xiàn)政府對民辦教育的有效管理、還有利于民辦學(xué)校向公益性轉(zhuǎn)變，同時有利于和國際私立教育接軌。如果把所有民辦學(xué)校都界定為非營利，或者把所有民辦學(xué)校都界定為營利性的，這顯然有失偏頗，限制了營利民辦教育的發(fā)展，同時也限制了非營利民辦教育的健康發(fā)展。

2 分類管理的主要突破點

2.1 明確非營利民辦高屬于民辦事業(yè)單位法人性質(zhì)

賦予非營利性的民辦高校和公辦高校實質(zhì)上的同等法律地位，其法理基礎(chǔ)是——權(quán)利和義務(wù)的對等性，即權(quán)利與義務(wù)的總量等值。法律是利益的均衡器， 每個個體所享有的權(quán)利和所履行的義務(wù)都是由社會制度所決定，每種制度都是根據(jù)一種價值標準來具體設(shè)計， 它的這個價值標準就是公平正義——對社會主體間權(quán)利和義務(wù)配置的比例是合理的，利益分配是正當?shù)摹Ｈ绻赐粯藴逝e辦的民辦高校與公辦高校同樣為社會提供準公共產(chǎn)品， 僅僅是資金來源不同和運作方式不同而已。從本質(zhì)上看非營利民辦高校是利用個人資源或社會企業(yè)和國家資源結(jié)合的方式來實現(xiàn)公辦學(xué)校的功能。所以從法律上糾正民辦高校屬于“民辦非企業(yè)單位法人”這種不倫不類的定論，明確非營利民辦高屬于民辦事業(yè)單位法人性質(zhì)，就是 從根源上使民辦高校以及舉辦者有堅定的信心，也 是合理設(shè)置推行分類管理的基礎(chǔ)性條件。

2.2 破除合理回報就是允許營利的誤解

對“合理回報”理解的這一誤區(qū)是傳統(tǒng)“思維定勢”結(jié)果，反應(yīng)了我國民辦高校無論是立法者還是實踐者，心底都有一個始終未能解開的情結(jié)——教育的公益性定位和民間資本獲利性的矛盾。而突破思維慣性，完善合理回報制度，對在辦學(xué)取得顯著社會效益民辦高校實施獎勵，來激勵更多社會資本以更多種得方式進入教育領(lǐng)域，合法亦合理。基于舉辦者以其私人資產(chǎn)出資辦學(xué)，是在位我們的社會提供準公共產(chǎn)品，是有益于社會進步的，所以政府給予其相應(yīng)得獎勵，不但完全符合事理，也符合現(xiàn)階段我國“舉辦者多數(shù)是想取得合理回報”的實際情況，是符合《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》中倡導(dǎo)的“允許非公資本進入社會事業(yè)領(lǐng)域”有關(guān)精神。

3 我國民辦學(xué)校分類管理的推進策略

3.1 堅持綜合協(xié)調(diào)、試點推進的理念

推行分類管理的基本出發(fā)點是厘清兩類民辦學(xué)校的發(fā)展方向，從而為民辦教育健康規(guī)范化發(fā)展奠定堅定的基礎(chǔ)，最終目標是促進民辦教育事業(yè)發(fā)展。要大膽探索，積極試點改革對民辦教育的認識，正確對待合理回報、營利、非營利之間的關(guān)系，大膽探索頂層制度設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進試點工作，在體制上進行重大創(chuàng)新。而穩(wěn)步推進，注重效果就是對民辦教育整體政策環(huán)境的大調(diào)整，這會涉及到民辦學(xué)校的舉辦者、管理者、教師、學(xué)生，更涉及到財政、教育、稅收等一些綜合性行政機構(gòu)，所以應(yīng)該通過小范圍試點工作，綜合考慮實施效果，扎實穩(wěn)步推進。

3.2 加強對非正式制度的建設(shè)

民辦學(xué)校分類管理應(yīng)當重視相應(yīng)非正式制度的建設(shè)，積極培育并認同民辦學(xué)校分類管理的思想觀念，引導(dǎo)社會公眾達成對改革的共識。對制度公正的評價是意識形態(tài)里的一項重要內(nèi)容，一項制度能否誕生以及誕生之后能否在低成本的狀態(tài)下運行，是和人們對這項制度合理性和公正性的理解高度相關(guān)的。因此，在民辦學(xué)校分類管理的價值判斷上要堅決反對和打破對“非營利性就是善、營利性就是惡”的認知，消除對營利民辦學(xué)校歧視觀念，為非營利性民辦學(xué)校和營利性民辦學(xué)校分別提供一定的發(fā)展空間和相應(yīng)的扶持政策。與此同時，加強對民辦學(xué)校分類管理的宣傳，使民辦學(xué)校舉辦者、各相關(guān)部門、社會民眾能夠深刻理解民辦學(xué)校分類管理的現(xiàn)實價值，培養(yǎng)深厚民意基礎(chǔ)，推進民辦教育分類管理的實施。

3.3 完善非營利組織及相關(guān)稅收政策

目前我國在稅收法律方面還沒有形成比較完善和統(tǒng)一的非營利組織的稅收體系， 而且部分優(yōu)惠政策也比較陳舊，有的還存在一些阻礙向非營利組織捐贈的因素。同時也存在按是否為財政撥款或是屬于國有機構(gòu)改制單位的標準來決定能否享受稅收優(yōu)惠政策，公辦院校享受很多政策都不能適用于非營利性民辦學(xué)校，這些都嚴重制約了民辦學(xué)校的經(jīng)費來源。所以要實現(xiàn)分類管理， 當前非常重要的就是建立合理的稅制，明確稅收優(yōu)惠政策， 才有可能使真正意義的非營利民辦學(xué)校獲得發(fā)展并不斷壯大。就目前來看現(xiàn)行優(yōu)惠政策主要是營業(yè)稅減免，稅收優(yōu)惠有限，雖然與《民促法》相配套的民辦教育稅收政策未完備會產(chǎn)生很多不利的因素，但同時也給地方政府很大的政策空間，可以制定相對寬泛的優(yōu)惠政策來扶持民辦教育。

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)[Z].

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