現代法治下的公民意識培養研究

彭艷

（西安航空職業技術學院，西安 710089）

現代法治下的公民意識培養研究

彭艷

（西安航空職業技術學院，西安 710089）

黨和政府一直強調和重視依法治國，不斷加強依法治國體系建設，從而將依法治國提升到新的高度和層次。然而，在推進我國依法治國體系頂層設計的同時，還必須關注頂層設計基礎的底層架構。而公民意識作為底層架構的重要因素，是法律執行的基礎。因此，加強對現代法治下的公民意識培養極其重要。從公民意識的內涵出發，就現代法治下的公民意識培養存在的問題進行分析，并提出相關的建議或對策，以期提高依法治國理念下的公民意識，加速推進依法治國改革。

法治；公民意識；內涵；頂層設計；主體意識

法治作為現代社會文明的一個標志，也是一個社會的基本框架。無論是公民還是組織，都必須在法治的這個基本框架下不斷運行。自黨的十八大以來提出加快和推進我國依法治國體系建設，由此將依法治國建設提升到新高度，也彰顯了社會建設的深入推進。而全面推行依法治國，不僅可以通過權力保障我國每一位公民的權利，也可防止權力腐敗和濫用問題，賦予權力真正的內涵，并最終為社會主義建設和民族的復興奠定堅實的法治基礎。對此，本文首先就公民意識內涵進行深入的論述，然后結合我國公民意識培養存在的問題提出相應的改進措施，以此不斷推動我國現代法治體系的建設和深入。

一、公民意識的內涵

第一，公民意識內容。目前，對于“公民意識”內容的界定說法很多，但通過對大量文獻的總結，筆者認為“公民意識”的內容主要包括以下幾項：一是公民守法意識。對每一個公民來講，基本的守法是每個成員必須嚴格按照國家法律的明文規定來行使自己的權利和義務。而伯爾曼曾經也說過：“法律必須被信仰，否則形同虛設。”二是公民參與意識。對公民參與意識來講，其參與社會治理的深度和廣度通常被認識是衡量我國法治進程的一個重要標尺。三是公民監督意識。權力監督是保障權力運用的有效手段。一般而言，對權力的監督有兩種不同的方式，第一種是通過權力監督的方式對權力進行制約，第二種是通過權利對權力進行監督。而對于社會主義法治國家建設而言，通過全體公民對權力的監督才是最有效，也是最為全面的一種監督方式。四是公民主體意識。通常人們將公民的主體意識又稱作主人翁意識，是自己作為國家公民地位的一種認同感，認為自己才是國家的主體和主人。而公民主體意識包含很多，如國家意識、權力與義務意識、身份意識等。公民主體意識培養的好壞將在法治建設進程中發揮非常重要的作用，如每個人都具備主人翁意識，那人人都愛護環境，遵守公共交通意識，并勇于對不守法的行為進行指正和批判。通過公民是主體意識，可促使人們法治觀念和法治思維的形成，并實現人的全面發展。

第二，公民意識和法治建設關系。要實現依法治國的構想，必須依靠具備現代公民意識的公民來完成。對每一位公民來講，其身份是憲法和法律賦予的，而公民又是憲法和法律實施的主體。一方面，公民是私權利的行使者，在行使權利的同時，也要保證自己的合法權益不受到任何的傷害；另一方面，作為社會成員，每一名公民還必須履行社會公民的責任和義務，并且在行使權利對過程中不能超出界限，影響其他的公民對權利的行使。因此，對于每一位公民來講，必須要了解和認識自己在法律和社會中所扮演的角色和地位，這樣才能更好地發揮公民的價值。而若干個公民構成了社會形態，體現了公民的意識。

公民作為法治建設的主體，那么公民意識的培養是推動我國法治進程的內在動力。很多學者認為，現代公民意識的培養有助于推動我國法治化進程，也是保障我國法律有效運行的基礎。如果公民缺乏法治化的意識，那么就不能按照法律規范對自己的行為進行約束，跟別談對國家公權力的有效監督和約束，以此必然使得法治成為一種空談。而通過大量的實踐證明，有法律體系和規范，但如果沒有主體也不能帶來法治。正如盧梭所說的，真正的法治不在于法律條文，而在于人們要將法治融入到思維觀念中，這樣才能更好地貫徹和落實法治要求。因此，在加強法治建設的同時，只有不斷地加強對公民意識的培養，才能更好地落實我國法治建設，將法律規范和制度轉換為人們內心的價值選擇和行為表現。

二、我國公民意識存在的問題

第一，主體意識淡薄。根據上述的論述中我們發現，公民意識包含很多的內容，其核心在于主體意識。但是通過觀察可以看出，缺乏主體意識的問題在社會中經常出現，如很多成年的子女還延續衣來伸手和飯來張口的待遇，面對巨大的社會競爭壓力，不主動面對競爭，而是在家坦然地啃老。又如面對公權力的濫用，我們很多的社會公民不是及時制止，而是主動迎合官員的喜好，從而使得現代社會貪污腐敗盛行，嚴重擾亂了社會的公平，也使得人們降低了對政府的信任。這些現場的產生，都是我國公民主體意識淡薄的具體表現，如果任由這類問題發生，將給我國社會帶來極大的影響。

第二，參與意識淡薄。社會主義法治建設離不開公民的廣泛參與，但公民參與意識淡薄成為當前法治建設過程中一個非常突出的問題。以公民重要權利的選舉權為例，選舉權是憲法賦予公民的一種神圣而又莊嚴的權利，是體現人民當家做主的重要方式。但是，一些公民認為選舉與自己無關，缺乏參與的積極性。同時面對社會不公正待遇時，不能拿起法律工具對自己的權利進行維護，而更多的是通過關系、行賄等方式來解決。這不僅是一種法律意識淡薄的表現，更體現出公民平時不懂法、不學法，缺乏對法律的參與度。

第三，缺乏監督意識。加強對權力的監督是每一個公民應盡的責任和義務，特別是對公權力的監督。公民監督意識通常分為兩個方面，一方面是作為監督者的公民積極對權力進行監督，另一方面是被監督者接收公民的監督。但是長期以來，我國公民監督意識淡薄，導致權力使用不規范。造成目前問題的原因，主要是與我國監督體系建設不完善，公民監督的基本權利得不到保障，造成監督后的報復、秋后算賬等問題頻繁，從而導致很多公民面對不當的公權力使用問題采取能過則過的消極態度。同時，由于長期以來的官本位思想，使得對權力的監督更加傾向于上級官吏監督，而忽視公民的制約。因此，加強對公民監督意識的建設，對推動我國法治建設具有重要的作用。

三、加快現代法治環境下的公民意識培養策略

第一，加強我國公民主體意識的培養。對公民主體意識的培養是法治建設的重點，也是難點。為促進我國公民主體意識的培養，首先，要通過法律教育的方式來增強公民的權利意識和責任意識。而如何對權利和義務進行合理配置是當前法律構建的核心內容，因此在法律教育中，應該把握權力和義務兩個主線。只有把握這兩條主線，才能更好地激發公民的主體意識，認識到自己的主人翁精神。其次，加強對法制的宣傳，以此保證法律的普及性。公民作為法律實踐的主體，必須加強對公民法律知識的宣傳，從而讓其具備主體意識，養成自覺遵守法律和維護法律的品格，培養公民的社會法治精神。同時，加強對法律的宣傳，其目的是讓公民了解法律，培育法制精神，以此讓每一個公民通過法制的思維和觀念對社會問題進行批判。

第二，提升公民參與能力，完善參與機制。對公民參與意識的培養來講，需要公民自身和整體環境入手。從公民自身來講，首先，要培養公民參與國家事務的基礎知識和能力；其次，通過宣傳和解讀，轉變人們傳統的思維意識，從而增強公民的政治能力；再次，培養公民正確的政治素養，以此更能準確地表達自身的訴求。從參政環境來講，應完善和拓展參與的制度和渠道，以此提升公民參與的積極性和有序性。一方面，通過制度性的建設讓每個公民都可參與；另一方面，引導公民參與和維護自身的權利，履行自己作為公民的義務。此外，在上述基礎上，建立公民參與的激勵制度，以此更好地激發公民參與的積極性。

第三，加強監督主體和法制環境建設，從而培養公民監督意識。首先，加強公民監督主體意識，以此確保公民監督主體的權威性，并從傳統的被動監督上升到主動監督層面，更好地發揮監督主體自身的內在動力。對我國公民來講，公民監督的主體是共鳴，這也是我國社會主義制度的本質。因此，應加強引導廣大的公民主動監督、敢于監督和勇于監督的意識。同時，從監督的制度構建方面，形成公民監督和自上而下監督結合的綜合機制。其次，不斷完善監督的法制建設。一方面，政府部門要加強公民監督的溝通制度、督查制度、定期述職制度、監督聯席會議制度、控制制度等一系列配套制度；另一方面，必須要制定完善的法律規范，這是落實和保障我國公民監督的重要法律基礎。再次，加強監督環境的營造。良好的監督環境是保障公民監督能夠順利運行的重要前提。一方面，市場經濟的發展使得公民自身力量增強，也逐步提高了公民對現代公權力監督的能力；另一方面，信息化的發展，逐步改善了公民監督的方法、渠道，使得人們對公權力的監督越來越方便。如中紀委推出的監察APP，使得人們通過手機即可對權力濫用行為進行網上舉報，狠剎一些地方政府公款吃喝、濫用公車等問題。

四、結語

總之，在現代法治背景下，要推進我國依法治國理念的深入，加強對公民意識的培養是實現依法治國的重要途徑。而對于公民意識的培養中，只有認清楚公民意識的內涵，理清公民意識和法治建設的關系，才能更好地從參與意識、主體意識和監督意識方面入手，加強對公民意識的整體培養。

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[責任編輯 李春蓮]

D904.4

A

1673-291X（2017）09-0193-02

2016-12-08

陜西省職業技術教育學會2016年教育科研規劃課題“基于社會主義核心價值觀大學生心靈美的培育研究”（SZJG-1624）

彭艷（1980-），女，陜西漢中人，講師，碩士，從事馬克思主義基本原理研究。