高校財務績效評價指標體系構建初探

史張宇

（西安郵電大學，西安 710121）

高校財務績效評價指標體系構建初探

史張宇

（西安郵電大學，西安 710121）

在高校的日常運作當中，財務管理是其中最重要的工作內容之一。針對高校財務管理工作進行績效評估和考核，能夠進一步加強高校的財務管理工作，在保障高校社會效益的同時提高高校的經濟效益，使得高校在未來能夠有更好的發展。然而，從目前高校財務績效評價指標體系的建設來看，還存在著一些問題，阻礙了高校績效評估、考核工作的開展以及作用的發揮。針對當前高校財務績效評價中存在的問題進行探討，分析高校財務績效評價指標體系構建的重要性和基本原則。

高校管理；財務績效；評價指標；體系構建

對于高校的日常管理工作來說，財務管理是其中重要工作內容之一。財務管理的工作直接關系到高校的正常運作、相關措施的實施以及高校自身的發展空間。因此，在高校的管理工作當中，必須要重視高校財務工作的各個方面，并且保障相關措施的完善以及工作完成的效率和質量。一旦高校財務管理工作出現任何的問題，就很有可能使得高校的運作經費不足，或者是相關資料的利用率低，對高校的正常發展以及工作的開展造成極大的阻礙。而要保障高校的財務管理工作，提高財務管理工作的質量和效率，就必須要重視財務績效評價指標體系的建設。這不僅是因為財務績效評價指標體系的構建是當前我國財政體制改革對于高校管理提出的基本要求之一，同時也因為財務績效評價指標體系的構建能夠更好地促進高校財務管理工作質量以及效率的提高，并且加強財務工作人員的積極性，激發他們的主觀能動性，使他們更好地完成手中的工作。而要確保財務績效評價指標體系的構建，首先要了解的就是當前高校財務績效評價的現狀，發現其中的問題，這樣才能更好地進行改善。

一、當前高校財務績效評價中存在的問題

從目前我國高校的財務管理工作來看，大部分高校已經開始了財務績效評價工作，并且也通過財務績效評價工作的開展，使得當前高校財務管理工作的質量獲得了一定程度的提高。但是，依然還存在著一些問題使得高校財務績效評價工作無法真正地發揮作用。最為明顯的一點就在于，在當前，無論是高校的管理人員還是從事高校財務管理的工作人員都沒有真正認識到財務績效評價體系建設的重要性，也不了解財務績效評價體系的真正作用，從而使得績效評價體系的建設和開展都存在問題。也就是說，當前高校在進行財務經濟效益評價工作的時候，沒有正確地評估高校的經營效益以及資源分配的合理，導致高校資源出現極大的浪費。除此之外，在目前高校的財務管理中，所使用的財務績效評價體系也并不完善。一般情況下，財務績效評價體系都是由指標、標準與方法這三個部分組成。然而，從目前高校財務崗績效評價體系的構建來看，其中指標的設計存在極大的缺陷，因此并不能如實地反映高校的財務績效情況。同時，高校的財務績效評價體系也沒有一個全面、科學、合理的考核評價標準作為依據，這樣一來就會使得評價缺乏公正和客觀性。最后，在高校財務績效評價工作的實施過程中，并沒有一個完善的監督管理機制對工作在開展狀況進行嚴密的監督，導致財務績效評價工作在實施過程中會出現一些問題，從而影響高校的財務管理工作，直接導致高校正常的運作出現問題。

二、高校財務績效評價指標體系構建的重要性

第一，滿足高校財務制度的要求。在2012年的時候，我國財政部頒布了《高等學校財務制度》（以下簡稱《制度》），在這一《制度》當中，對我國所有的全日制普通高校包括成人高校的財務管理工作都提出了明確要求。并且明確表示在高校的財務管理工作當中，必須要開展績效評價以及績效考核的工作，從而確保高效財務管理工作的正常開展。除此之外，在《制度》中同樣指出，高校在未來的運作過程當中，必須要提高資源的使用效率，確保高效資源的優化分配，平衡高校的社會效益與經濟效益，使得高校在提升教育水平的同時也提高自身的經濟效益。除此之外，還需要通過績效評價與考核，來保障財務管理中各項工作的開展和實施，確保高校資源不會出現浪費或者被不法竊取的情況。

第二，建立高校內部經濟責任制。所謂的高校經濟責任制，指的就是在高校中要以辦學為目標，在此基礎之上提高高校的經濟效益，并且明確各崗位的分工以及責權，并且要求各崗位以及各部門之間進行相互的監督管理與配合，從而實現高校經濟效益的經濟制度。高校經濟責任制是高校內部管理中不可分割的一部分。眾所周知，無論是在任何一個行業以及任何一個企業、機構與組織當中，財務管理工作都是以貨幣價值作為評價標準。而高校的財務管理更是以貨幣價值作為指標來評價高校的教育、科研、行政等各項活動，并且通過各項活動的效果與影響切實地反映出高校當前的經濟效益與社會效益。而財務績效評價指標體系的構建，則能夠客觀、真實地對各項活動進行評價，從而保障高校經濟責任制相關制度的制定、實施以及效果評估，使高校經濟責任制能夠發揮更大的作用。

第三，加強政府的管理工作。從當前我國高校開辦的實際情況來看，大部分高校都屬于公辦高校。而公辦高校的運作經費主要來源于國家的財政撥款，其次就是學生的繳費收入。在這樣的情況下，由于國家財政是學校的投資主體，自然而然的高校是歸國家所有。因此，高校的財務管理也必須要向國家財政負責。同時，為了確保國家財政針對高校的撥款被用于高校的建設，財政部也頒布了相關措施確保預算的執行以及完成過程，確保預算資金的使用途徑以及使用效率。特別是在2013年4月的時候，財政部頒發了《財政預算績效評價共性指標體系框架》和《部門整體支出績效評價共性指標體系框架》。在其中進一步明確了高校資源的優化配置以及保障高校社會效益與經濟效益的平衡，同時要加強高校財務管理中風險的評估，并且需要建立高校財務績效評價指標體系，以此來確保高效財務管理工作的正常開展，提高高校的管理工作質量與效率。

第四，促進我國高等教育的健康發展。由于我國大部分高校都屬于公辦學校，因此高校的建設與管理需要以國家相關政策以及基本國情為導向，依照國家相關的法律法規來進行辦學，并且在高校中進行科學的管理。而高效財務績效評價指標體系的構建，能夠確保高效財務管理工作按照國家政府以及相關部門的要求來進行，同時提高高校資源的使用效率，從而提高高校教職人員與學生的利益，在保障高校社會效益的基礎之上，加強高校的經濟效益，為高校的建設以及現代管理體制的改革提供更加堅固的保障。

三、高校財務績效評價指標體系構建的基本原則

第一，社會效益與經濟效益的均衡原則。從當前我國高校財務績效評價指標體系的構建來看，主要是針對高校經濟效益的評價與分析，然而對于高校社會效益卻沒有一套完善的評價指標。然而，需要注意的是，任何一所學校其本身都是具有公益性以及社會責任的。因此在進行財務績效評價以及考核工作時，絕對不能忽視高校的社會效益。一定要確保高效社會效益與經濟效益的均衡，這樣才能在做到客觀、公正評價高校財務狀況的同時，確保高校未來更好地發展。

第二，針對性原則。需要注意的是，雖然同為高校，但是在我國的高等教育當中又被分為學歷教育與非學歷教育。而從制度上來看，也被分為全日制和非全日制這兩種。除此之外，同為學歷教育，但是在學歷教育中也有專科、本科以及研究生教育這三種。雖然我國大部分高校都為公辦學校，但是也存在少部分的民辦高校。同時，在全日制高校當中又有綜合型、研究型、教學型以及應用實踐型等類型之分。因此，在進行高效財務績效評價指標體系構建工作時，一定要注意的是根據高校實際的情況，包括高校的類別、層次以及教育形式等有針對性地開展。這樣才能確保財務績效評價指標體系真正地發揮作用，從而加強高校的管理水平，保障高校在未來能夠更好地發展。

第三，價值與非價值指標的結合原則。需要注意的是，高校作為一個教育機構以及研究機構，其社會效益是絕對不能忽視的。因此，在進行高校財務績效評價指標體系的構建工作時，除了要針對具有貨幣價值的內容進行評估與考核以外，同時還需要注重非貨幣價值的工作內容進行財務績效評估。其包括師生比、科研成果轉化率、論文發表數量與質量、獲獎數等，這些都是高校的寶貴資產，必須要引起重視。

第四，績效評價與財務分析指標相結合原則。所謂財務分析指標，指的就是相關工作人員通過對高校的事業計劃、財務報表以及其他資料，通過特殊的方法對所有信息數據進行分析，以此計算出階段時間內高校財務的實際情況，從而更好地評判高校在階段時間內各項活動的效果以及規律，并且以此為依據來指導日后高校的經濟活動與其他事業活動。之所以要做到績效評價指標與財務分析指標相結合，是因為在財務分析工作中所需要的財務報表等其他與財務工作相關的資料，都需要通過績效評價與考核來得出相關的結論與數據。因此，只有將績效評價指標與財務分析指標的制定相結合，確保二者之間的辯證統一，才能更好地保障高校財務分析工作的開展，以此幫助高校在未來更好地發展。

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[責任編輯 劉兆峰]

G647.5

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1673-291X（2017）09-0091-02

2016-12-18

史張宇（1982-），男，陜西神木人，助理會計師，碩士，從事高等學校財務管理研究。