新會計制度實行對高校財務管理工作的影響及對策

張

（陜西財經職業技術學院，陜西咸陽 712000）

新會計制度實行對高校財務管理工作的影響及對策

（陜西財經職業技術學院，陜西咸陽 712000）

《高等學校會計制度》的頒布和實施適應了財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要，能夠進一步規范高等學校的會計核算，提高會計信息質量。通過分析認為，新會計制度對高校財務管理工作的影響主要體現在新會計制度影響高校財務管理理念、影響高校賬務處理方法、影響高校預算管理方法、要求提升財務人員素質等方面。結合新會計制度對高校財務管理工作的影響，要應對新會計制度對高校財務管理的機遇與挑戰，應建立高校財務管理人員終身教育機制，加強高校財務管理信息化建設，建立高校財務風險評價與預警機制，建立基于預算管理績效的激勵機制。

新會計制度；高校財務管理；影響分析；對策研究

在我國創新型國家建設的偉大進程中，高等院校作為人才培養的重要陣地發揮著決定性作用。高校作為優質教育科研資源的集中地，在支撐經濟發展和產業升級、引領社會進步和文化繁榮等方面具有獨特優勢。隨著高等教育發展要求的不斷深化，特別是經濟發展進入新常態背景下，我國通過“大眾創業、萬眾創新”為經濟發展注入新型驅動力戰略的實施，對高等院校需求也不斷深化。在此背景下，面向高校的各種改革舉措不斷豐富和完善，2003年，《教育部關于啟動高等學校教學質量和教育改革工程精品課程建設工作的通知》的頒布和國家精品課課程體系建設的實踐，成為我國開放教育資源的標志。2011年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》明確提出，實行工學結合、校企合作的人才培養模式，各種改革措施不斷推動高校的發展進入合理化和高級化層次。

2013年12月，為適應財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要，進一步規范高等學校的會計核算，提高會計信息質量，財政部根據發布《高等學校會計制度》，制度規定，于各級人民政府舉辦的全日制普通高等學校、成人高等學校都應自2014年1月1日起實施新會計制度。與1998年版本的舊會計制度相比，新版會計制度的制定更加匹配我國高等院校經濟管理活動的變化，例如，新版會計制度要求的固定資產折舊管理辦法能夠防止高校出校虛增資產的情況。新版會計制度的制定和實施，對于高校財務管理人員的綜合素質、資產管理的精細化、預算管理體制的建設等財務管理內容提出了新的挑戰。深入分析新會計制度實施對高校財務管理工作的影響，并提出有針對性的政策建議具有重要的理論意義和實踐意義。

一、新會計制度對高校財務管理工作的影響分析

新會計制度對高校財務管理工作的影響，主要體現在新會計制度影響高校財務管理理念、影響高校賬務處理方法、促使高校會計核算精細化、影響高校預算管理方法、要求提升財務人員素質等方面：

1.新會計制度影響高校財務管理理念。新會計制度打破了傳統的高校財務收支過程沿用的收付實現制，引入了權責發生制的會計處理方法，使得高校在收入與支出的處理更具有合理性。例如，新會計制度引入了預算管理的理念和方法，促使高校自主編制預算，自覺執行預算，從而打破了高校在配置教育資源方面的盲目性。因此，新會計制度本身是新型會計理念在高校財務管理工作中的體現。

2.新會計制度影響高校賬務處理方法。在舊會計制度下，高校固定資產以初始價值體現，不進行折舊計提。在新會計制度下，高校擁有的固定資產需要應用合適的方法進行折舊計提，從而促進高校賬面資產能夠更加真實地反映資產狀態。例如，考慮到高校通過技術出資進行技術成果產業化的實際，新會計制度要求通過長期股權投資以及投資收益、投資減值準備等科目進行高校長期投資的計量。

3.新會計制度促使高校會計核算精細化。在傳統會計制度下，高校收入和支出的項的區分相對粗糙，經濟業務的會計核算缺乏精細化，也相對難以有效對高等教育和事業單位發展的績效進行有效測度。在新會計制度下，對高校會計核算提出了精細化的要求，例如將高校的支出項精細劃分為“教育事業支出”“科研事業支出”“行政管理支出”“教育保障支出”以及“離退休支出”等科目，從而極大地提高了高校會計核算的精細化程度。

4.新會計制度影響高校預算管理方法。在舊會計制度的管理體系下，高校的財務預算管理工作往往在一定程度上流于形式，具體執行情況與財務預算相沖突的情況比較常見。新會計制度對高校預算編制的內容、編制的形式以及預算的執行情況等都提出了新的要求，這必將要求高校深化對預算編制和預算執行的認識，自主加強預算編制的隊伍建設，提高預算執行力度。

5.新會計制度要求提升財務人員素質。隨著新會計制度的實施，特別是會計核算基礎的改變，會計核算方法的優化以及會計核算科目的精細化，都對高校財務人員的綜合素質提出了新的要求。一方面，要求高校財務管理人員的專業技能能夠有效勝任新會計制度的要求；另一方面，也要求高校建立經常性的財務人員終身教育機制，從而保障高校財務管理人員綜合素質持續提升。

二、高校財務管理工作應對新會計制度的對策

結合新會計制度對高校財務管理工作的影響，應對新會計制度對高校財務管理的機遇與挑戰，應建立高校財務管理人員終身教育機制，加強高校財務管理信息化建設，建立高校財務風險評價與預警機制，建立基于預算管理績效的激勵機制。

1.建立高校財務管理人員終身教育機制?！陡叩葘W校會計制度》的頒布與實施是新形勢下高校財務管理工作改革的歷史必然，也是精細化財務管理理念在高校財務管理工作中的具體體現。新會計制度的實施，對高校財務管理工作者的綜合素質和能力提出了新的要求。因此，高校有必要建立財務管理人員的終身教育機制：首先，應加強業務技能培訓，使財務管理人員盡快了解和熟悉新會計制度在科目設置、記賬方法等方面的新要求；其次，教育的形式應不斷豐富，不應局限在授課式培訓，更應該加強培訓過程的互動以及利用互聯網強化線上與線下相互結合的培訓模式；最后，建立高校財務管理人員終身教育的長效激勵機制，例如將財務管理人員自主學習與職級晉升有機結合，從而發揮長效建立功能。

2.加強高校財務管理信息化建設。隨著信息技術的不斷發展以及信息化手段在企業發展過程中應用的日益普及，企業資源管理系統、客戶關系管理系統等信息化手段在現代企業管理中得到了普遍應用。加強企業的信息化條件建設，提高企業的信息化程度，是建設現代企業的必要條件之一。根據新會計制度的要求，企業進行資產的精細管理，預算的編制和執行都需要信息化條件支撐：一方面，在高校信息化建設方面應加強資金管理信息系統與科研管理系統的集成，加強信息在不同系統之間的有效共享和利用；另一方面，加強高校內部財務信息系統的功能性建設，特別應加強高校內部資金占用管理、債務管理、預算管理、綜合財務能力評價管理等子系統和功能模塊的建設工作。

3.建立高校財務風險評價與預警機制。新會計制度在高校財務分析的基礎上，對財務分析的指標進行了豐富和完善，特別是豐富了財務風險管理的指標。為此，高校應建立高校財務風險評價與預警機制：一方面，建立經常性財務風險評價機制，以財務風險評價結果為基礎對財務風險的發生和發展進行預測和估計。同時，根據不同類型的財務風險以及財務風險的不同程度，制定財務風險預警綜合處置機制。

4.建立基于預算管理績效的激勵機制。預算管理既是一種重要的管理方式，也具有重要的激勵功能。有效實施預算管理，有助于實現高等教育資源的合理配置和高等教育資源利用效率的提高，實現高等教育的健康和可持續發展。實踐中，為了提高高校預算編制和實施的科學性，應建立高校預算的審計、評價和激勵體系：首先，引入社會化中介機構負責對高校預算執行情況予以審計，形成審計工作報告；其次，高校管理機構基于社會化中介機構的審計報告，結合高校具體情況對高校預算執行情況予以綜合評價；最后，高校管理機構建立基于預算執行情況的激勵體系，將高教資源的配置與高校預算執行情況有機關聯。

三、結語

《高等學校會計制度》的頒布和實施適應財政預算改革和高等學校經濟業務發展需要，能夠進一步規范高等學校的會計核算，提高會計信息質量。通過分析認為，新會計制度對高校財務管理工作的影響，主要體現在新會計制度影響高校財務管理理念、影響高校賬務處理方法、促使高校會計核算精細化、影響高校預算管理方法、要求提升財務人員素質等方面。結合新會計制度對高校財務管理工作的影響，應對新會計制度對高校財務管理的機遇與挑戰，應建立高校財務管理人員終身教育機制，加強高校財務管理信息化建設、建立高校財務風險評價與預警機制，建立基于預算管理績效的激勵機制。

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[責任編輯 劉兆峰]

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1673-291X（2017）09-0082-02

2016-12-26

張（1983-），女，陜西安康人，講師，從事財務會計研究。