制約農業經濟發展的因素及建議

劉杰

摘要：本文首先分析了當前制約農業經濟發展的因素，繼而提出未來我國農業及農村經濟發展的整體思路和規劃，當前農業經濟模式應當深入改革，轉變思路，為未來農村及農業經濟的發展注入新的活力和動力。

關鍵詞：制約；農業經濟；對策建議

農業是我國國民經濟的基礎，農業經濟為整個國民經濟發展與進步提供了保障。改革開放以來，雖然我國農業經濟取得了快速的發展，農村的社會面貌也發生了巨大的變化，但在發展的過程中也存在諸多的問題，制約我國農業經濟的發展，只有把這些問題解決了，才能真正實現農村社會的和諧穩定持續發展發展。本文針對現階段制約我國農業經濟發展的問題進行分析，進而提出了一些可促進我國農村經濟發展的策略。

一、當前制約農業經濟發展的主要因素

農業發展遭受生態環境惡化，全球氣候變暖，水資源匱乏以及耕地面積不足等方面的嚴峻挑戰，環境，氣候，資源是制約農業經濟發展的主要因素，這種趨勢在未來很長一段時間將愈演愈烈，在相當長的一段時期內制約農業經濟發展的瓶頸作用愈發突出。

農村閑置勞動力過多，農村勞動力就業難，這是當前制約農村經濟發展和農民收入增長的一個非常重要的問題。我國目前有3億左右的農村勞動力，而就目前的生產力及生產水平而言，整個農業發展只需要1.8億左右的農業勞動力，這將導致將有1.2億左右的農村剩余勞動力，并且伴隨農業技術的不斷進步與科技水平的提高，將會有更多的農村勞動力閑置。

農業資金嚴重缺乏，農業銀行在市場化，商業化的經營理念知道下，極力減少農村營業網點，造成扶貧資金不到位，農村金融發展全面滯后，商業金融在農村市場的作用逐漸削弱。農村金融政策功能機制落后，農業發展銀行作用片面。農村信用社隨著主要的商業銀行退出農村金融市場后擔負著正規農業貸款的大多責任，這就限制了正規的農業貸款，雖然農村信用社網點覆蓋了多數農村，但是得到貸款扶持的農戶仍然非常少。

農村醫療、衛生、教育等公共設施具有明顯的滯后性，在社會保障和公共服務等方面，農村與城鎮居民享受的待遇差距非常明顯，政府對農村義務教育階段投入有限，政府資金投入遠不能滿足農村義務教育發展的需求，仍有部分地區教學條件落后，師資力量匱乏。當前的義務教育管理體制“以縣為主”，義務教育體系的城鄉分割問題沒有得到根本解決。同樣，政府投入在醫療衛生等方面的不足也非常明顯，政府在醫療衛生方面的投入有限，遠不能滿足農村醫療衛生事業的發展，農村的醫療衛生條件亟待解決。

二、深入改革，轉變思路，為農業經濟發展謀求新的出路

（一）調整農業機構，提高農業經濟效益和競爭力，保證國家糧食安全。發展農業生產力，提高農業生產水平以及糧食綜合生產能力，保證國家糧食攻擊體系整體平衡。我國是一個人口大國，也是一個農業大國，糧食尤其是口糧應當基本實現自給自足，而不能夠過度依賴國際市場，糧食的自給應當在一個科學的、合理的水平之上。調整農業結構，提高農業生產力和綜合競爭力，逐步提高農業綜合效益，在發展種植業的同時，也應當關注畜牧水產和林業的健康發展，提高畜牧水產和林業在整個農業體系中的比重。大力發展農產品標準化生產，提升農產品質量水平，優化產業結構，合理分配農業區域布局，使得特色農產品和優勢農作物集中到優勢產區中來，形成科學的特色農產品、優勢農產品產業帶。擴大農產品生產鏈，發展初級農產品的加工轉化技術，提高農產品的附加值，真正實現農民增收。

（二）發展非農業，加快縣域經濟發展，實現農村剩余勞動向非農產業合理轉移，優化城鄉二元結構，形成城市帶動農村快速發展的合理機制。大力發展農村的第二、三產業，堅持以縣城為重點的小城鎮發展模式，推動縣域經濟發展，拓寬農村剩余勞動力的就業渠道和加速農業人口的轉移速度。發展初級農產品深加工，充分發掘農業就業崗位，擴大農村第二、三產業的就業市場。對于限制縣域經濟發展的障礙大力排除，加快體制改革。另一方面，必須為農村剩余勞動向城市轉移提供更多的就業機會，在制度上下功夫，創造農村剩余勞動“進的來，留得住”的制度環境，這就要求首先要降低農民進城的“門檻”，清理阻礙農民進城的制度障礙，擴大農民進城的渠道，必須對現有的一些限制行政策措施進行改革。提高農民就業素質，針對農民做必要的技能培訓，切實保障農民務工的合法權益不受侵害，同樣，必須做好農民工的社會保障問題，健全社會保障體系。

（三）加大政府財政投入，改善農村地區醫療、衛生、教育條件，讓廣大農民享受更多更好的社會公共服務。形成穩定的支農資金來源，在制定政策時應當向農村地區傾斜，繼續保持財政支農支出的增長速度，把支農指出的增幅維持在財政收入增幅的水平之上。合理使用財政支農資金，建立公共財政體系，減少資金流通環節，形成農民直接補貼體系，把資金使用在合理的位置。加大農業科研力度，推廣高產農產品種植，加大農業投入。逐漸改善農村醫療衛生服務體系，推廣農村新型合作醫療制度，確保農村人口基本的醫療衛生需要。新型合作醫療不應當只關注重大疾病的保障，同時也應當對衛生教育，疾病預防，門診費用進行補貼。這就要求各級政府必須加大醫療衛生的投入力度，完善醫療救助體系。

（四）健全農村金融市場體系，拓寬農民貸款渠道，為農業經濟的發展注入新的活力和動力。依據有利于改善農村金融服務，有利于農戶獲得正規農業貸款的指導思想改革和創新農村金融體系，培育富有競爭力的農村金融市場，形成科學的農村金融體系，深化農村金融市場改革。深入完善農村信用社改革試點工作，加大商業銀行對農村和農業經濟的支持力度，為農業經濟的快速發展提供必要的資金保障，明確農村信用社所有權，完善法人治理結構，銀行在吸收農民存款的同時必須要保證一定比例的農業貸款，緩解農民貸款壓力，顯著改善農村金融服務，為農業經濟的健康快速發展提供充分的貸款支持。

三、促進我國農村經濟發展的策略

（一）加大投入，加強基礎設施建設

現階段雖然我國對于農業的投入不斷加大，但是仍然滿足不了農業發展的要求，因此各級政府應把農村基礎設施建設放在首要位置，加大資金投入。一方面，要加大農村水利設施、鄉村道路等基礎設施的建設，改善農業生產條件；另一方面，調整財政支出結構，提高財政投入的使用效率，各級政府要加強對基礎設施建設和農業科技的開發、利用和推廣的投入。建立有效的支持農業發展、調整農業結構支持體系，以及農業信息服務、市場營銷服務等支持體系。

（二）發展農業科技，提高農業技術發展水平

提高農業技術發展水平，發揮科技在農業生產中的作用，應做到以下幾點：

1.農業技術研究推廣工作要深入

加大對科教興農的財政投入，對農業技術研究推廣工作要加大財政支出，圍繞提高農產品產量開展科技攻關，組織科技人員深入到農業生產的第一線，給農民傳授實用技術，積極投入到農村。

2.開展先進適用技術研發

加大農業科技體制改革力度，把科研力量集中運用到園藝產品、深加工產品上，使農業經濟向著高檔次、高質量、高附加值方向發展，圍繞降低生產成本開展技術研發。大力開展先進適用技術研發，大力推廣節地、節水、節能和節勞農業技術，降低生產成本，提高資源利用效率，促進農業可持續發展。建立符合市場經濟規律的農業科技體制，創建新型農業科技創新體系和農業信息體系。

3.加大農技所技術投入

加大對基層農技所技術設備的投入，培養更多技術過硬的農技推廣人員，去基層重點指導農戶、農業企業的工作，同時圍繞推進農村經濟產業化，抓好科技成果轉化工作。

（三）提高農民科技文化素質，推動經濟發展

發展農村經濟，首先要提高農民的科學文化水平，尤其是青年農民的科技，他們是農業經濟發展的基礎。根據農村的現有實際情況，加大對農民的科技技術培訓，加大科技教育投入，積極發展農村職業教育，建立多種方式，多層次的農民技能培訓，提高農民科技水平；充分利用電視、廣播、網絡、遠程教育、函授等學習途徑，加大對農民的科技技術的培養，農民的水平提高了，才能更好的服務農業經濟，促進農村經濟的發展。

（四）提高土地資源利用率，實行土地流轉機制

土地是極其寶貴的資源，是農業經濟發展的基礎。只有用好土地使用權，才能使土地資源升值。只有把土地流轉工作做好，才能把農業規?；洜I搞好，從而促進農村經濟發展。一要運用好土地使用權流轉機制，在土地承包責任制的基礎上采取出租、轉讓、轉包等形式，使土地流轉起來，既實現了土地資源的合理應用，又使土地與資金、技術、勞動力等生產要素優化組合，從而促進了農業產業化的發展。二要制定一些管理辦法和出臺一系列的政策，對土地流轉的程序和手續進行規范，使土地流轉有章可循。

結束語：

農業經濟是我國國民經濟的基礎，農業經濟的發展為整個國民經濟的健康、持續發展提供了充足的動力。因此，我們必須重視現階段農業經濟發展中存在的問題，研究對策加以解決，使農業經濟能夠持續、健康、快速發展。

參考文獻：

[1] 鄧輝.制約農村經濟發展的因素分析[J].安徽農業科學，2007（30）.

[2] 孫敏榮.農村經濟發展主要制約因素淺析[J].現代農業，2004（12）.

[3] 徐靜敏.找準發展農村經濟突破口[J] .吉林農業，2008（12）.