內蒙古巴彥淖爾市設施農業發展現狀及對策研究

趙坤　李曉燕

[摘 要]根據內蒙古巴彥淖爾市設施農業發展現狀，研究了設施農業發展過程中出現的專業合作能力差、缺乏職業農民、資金投入不足等問題，提出合理流轉土地、提高組織化程度、積極培育職業農民、建立健全設施農業推廣體系、提高技術水平等對策建議，從而推動設施農業持續穩定，提升該地區農業綜合生產能力。

[關鍵詞]設施農業；發展現狀；對策研究

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.063

設施農業是在環境較為穩定并且可控的前提下，運用工程技術手段，進行動植物高技術高效的一種現代農業生產方式。設施農業作為現代農業的發展方向，是經濟發達地區現代化農業的主要發展目標。[1]暨改革開放，在新的經濟增長環境及新政策的推動下，我國設施農業發展取得顯著進步，已成為設施農業生產大國，是農民增收、農業增效的最直接有效的途徑。但是，在發展的過程中還存在很多亟待解決的問題。[2]

1 巴彥淖爾市設施農業發展現狀

巴彥淖爾市地處內蒙古自治區西部，地理位置：40°13′～42°28′N，105° 12′～109° 53′E，光熱資源豐富，降雨量少，非常適合發展設施農業。巴彥淖爾市設施農業產生于20世紀80年代，發展興建于20世紀90年代中，起初設施農業發展較為緩慢，直到2009年，市委、市政府將設施農業作為現代農業建設的重要內容，加強力度推進設施農業專項工程建設，經歷了較長時間的發展，取得了大的提升。到2017年6月10日，全市建成面積25504畝。其中，溫室10341畝，大棚15163畝。完工面積7678畝，其中：溫室200畝，大棚7478畝。在建面積5455畝，其中：溫室3340畝，大棚2115畝。設施農業分布在巴彥淖爾市七個旗縣區，主要集中在臨河區和五原縣。“十三五” 期間，全市規劃建設10個萬畝設施農業園區，規劃面積105600畝。截至2016年年底已建成68606畝，其中：溫室38638畝，大棚29968畝。2017年，計劃建設15296畝，截至6月10日，已建成面積3040畝，在建面積2775畝。2016年全市引進建設設施農業的光伏企業5家，其中22家已開工建設。據調查，投入生產的溫室年平均畝收入3.5萬元左右，大棚平均畝收入10000元左右。

2 巴彥淖爾市設施農業存在問題

2.1 布局較為分散，建設規模難集中

巴彥淖爾市設施農業布局不集中，日光溫室占比重較少，建設規模較小。大棚利用率截至2017年9月達到95%左右，但仍有部分荒廢現象存在。一方面，一家一戶分散的土地經營模式，致使大面積土地集中流轉、置換困難，嚴重制約了日光溫室和大棚集中連片、規模化生產；另一方面，巴彥淖爾市各旗縣區設施農產品生產地在生產及管理環節、銷售環節上均各自為政，沒有足夠的管理能力。其中一部分設施農業建設基地選址遠離市區主干道，交通閉塞，增加了巴彥淖爾市設施農業規模化、一體化發展的難度。

2.2 建設資金短缺，資金投入不足

設施農業屬于高投入、高產出的新型農業，發展過程中有前期成本投入高、收益較慢、后期資金回收緩慢的問題。目前，建設一座高標準機建厚墻體日光溫室投資需要10萬～25萬元，雖然各旗縣區都采取了不同的扶持政策，但對收入較低的農民來講，建設費用不足成為制約設施農業建設的主要原因。建設環節缺少投資經費，并且設施農業由于其特殊性，投資風險較大，極大地制約了設施農業的發展。

2.3 缺乏職業農民，推廣機制不健全

首先，巴彥淖爾市農民人均耕地相對較多，而且大田種植效益穩定，人均收入相對較高，大部分農民不愿從事投入大、費工費時的設施農業生產，特別是有文化、懂技術的年輕農民進城打工，從事設施農業生產的農民大部分年齡大、文化程度低。其次，巴彥淖爾市從事設施農業的人群中，大部分人都是由糧農轉變為菜農，傳統農業思想根深蒂固，對發展溫室反季節種植的經驗不足，在設施農業生產上，達不到預期目的。同時，由于巴彥淖爾市多年來主要以大田生產為主，廣大科技人員對大田栽培比較精通，但對設施農業了解較少，直接影響了設施農業生產水平的提高。

2.4 科技服務滯后，導致種植效益不高

根據實地調研，按目前巴彥淖爾市設施農業面積計算，至少需要250名科技人員開展技術指導服務，而全市設施農業科技人員不足50名，加上外聘技術人員，全市能夠從事設施農業技術指導服務的技術人員不足100人，尚不能滿足當前設施農業發展的需要。同時，各旗縣區缺乏設施農業技術經費的預算，無法及時引進新品種、進行試驗、開展示范推廣活動。由于缺乏科技指導，一些成熟的溫室種植技術得不到推廣應用。如黃瓜、茄子和西瓜嫁接育苗技術，在巴彥淖爾市應用很少，溫室滴灌和膜下暗灌技術應用不多，病蟲害防治重治不重防等一系列問題，導致溫室生產效益不高。

3 發展設施農業的對策建議

3.1 合理流轉土地，提高組織化水平

首先，重視土地的合理流轉，始終做到“依法有償”、農民自愿的原則，對設施農業用地合理規劃流轉，堅持以國家土地政策為依據，保護農戶家庭經營的主體地位，引導土地經營權合法流轉，形成新的土地流轉及規模化設施農業管理的新模式。其次，注重農村專業合作社發展，努力提高其組織化水平，壯大合作組織隊伍，利用合作組織優勢，打造設施農業產業化的新模式，并結合國內外形勢，做好設施農業供給側結構調整，使農戶收益提高。

3.2 加強資金投入，優化貸款制度

資金支持是設施農業發展過程中重要的推動力。首先，巴彥淖爾市政府部門及農牧業部門要積極落實政策意見，為設施農業建設爭取最大限度的資金扶持，統籌設施農業的建設資金，合理利用，扶持重點園區發展建設。并且設立設施農業專項資金，對新建園區并且符合規劃建設要求標準的園區進行補貼。其次，加強貸款支持力度，金融機構設立設施農業專項貸款，優惠貸款政策，降低貸款門檻，加快資金到戶的速度，使資金效用最大化。最后，7個旗縣區要做好招商引資等工作，認真貫徹執行，吸引社會資本的投入。

3.3 培養職業農民，健全推廣技術體系

首先，通過加強專業技能培訓，利用外出學習，實地觀摩及指導、培訓等多種形式的學習，培養一批年輕化、有知識、會經營、懂技術的新型職業農民，為設施農業建設提供中堅力量，起到示范作用。其次，建設配套的人才機制，例如設施農業技術推廣隊伍的建設，提高設施農業技術推廣的水平及效率。這項工作是一項系統工程，涉及推廣系統、用戶系統、研究和管理系統。最后，要進一步深化設施農業體制改革，將高校、政府等農業科研院所或其他民間農業推廣組織結合起來，優勢互補，多種形式、不同層次地推廣設施農業技術。

3.4 加強技術投入，提高經濟效益

首先，大力推進設施蔬菜生產機械化。大力推進設施蔬菜機械化，是發展設施蔬菜標準化生產、大幅度降低勞動成本，提高生產效益的根本途徑。其次，加快推進設施蔬菜智能化，是解決設施蔬菜產業后繼無人問題的根本之策。要想“80后”的年輕人回歸農業，只能靠發展輕簡、時尚、高科技的智能農業，把菜農變成體面的職業。要把大棚建設作為重點，充分利用鋼材等建設材料低價位和冬春農閑季節，宣傳動員農民掀起建設高潮。同時，重點抓建成設施農業的利用率及生產效益。

參考文獻：

[1]陳輝，范紅娟.基于社會穩定的城市基層治理研究[J].理論探討，2009（4）：142-146.

[2]陳振明.群體性事件的成因及對策研究[J].東南學術，2010（5）：40-50.

[3]劉書艷，羅仁全.農村農業自動化發展研究[J].安徽農業科學，2014（11）：3440-344.

[4]王勉.高效設施農業發展現狀及趨勢分析[J]經濟論壇，2012（2）：108-111.

[5]賈康.新供給：經濟學理論的中國創新[M].北京：中國經濟出版社，2013：46-57.

[6]國家發展改革委，農業部.全國蔬菜產業發展規劃（2011—2020年）[EB/OL].（2012-01-16）.http：//njs.ndrc.gov.cn/gzdt/201202/t20120227_463479.html.endprint