國外如何防治“虐童”

張藝曦

頻繁曝出的虐童事件，性質之惡劣、人性之陰暗，將民眾的神經逼到“零容忍”。可悲的是，國內目前還沒有一部“兒童防虐法”出臺。

相比之下，國外防治虐童的制度更完善，自上世紀70年代以來，歐美等國家在處理未成年子女監護問題時逐漸轉向了“兒童利益最大化”原則。在具體的防治上，美國的法律最嚴、日本的防御機制與社會力量最積極，而在韓國，一部電影曾經催生了一部“熔爐法”。

韓國：一部電影催生了“熔爐法”

2011年9月，由韓國光州一所聾啞學校校長性侵兒童的真實事件改編的《熔爐》上映。了不起的是，電影上映后反響劇烈，百萬網友簽名“抗議書”，施壓重審“此案”。緣由是，2005年，該“性侵案”受理時刑罰“太輕”——校長與總務處長因沒有前科而與受害家屬達成協議，以緩刑釋放。最可悲的是，電影上映時距上次審理此案件近7年，兩位主要施暴者已過7年追訴期，施暴的罪魁“校長”已去世。

韓國網友極為不滿，要求提高性侵案量刑標準和廢除追訴期。迫于壓力，當年，韓國國會以207票通過，1票棄權的形式，壓倒性通過了《性侵害防止修正案》，又稱“熔爐法”。該法案規定：性侵女身障者、不滿13歲幼童，最高可處無期徒刑。廢除公訴期。加害者如任職社會福利機構或特殊教育單位可加重處罰，新法于2012年7月施行。

此外，還催生了《社會福祉事業法修正案》，確保社福機構經營公開透明并納入外部監督力量。

就在電影《熔爐》下檔后一個月，光州私立聽障學校被取消社會福祉許可證，學校被關閉，由光州政府接管，繳回韓幣57億元法人財產，用于身障者的福利基金。并成立國立特殊學校，于2013年開學。

同時，電影中暴露出的光州仁和學校虐待和性侵學生的案件，引發了社會對性侵犯問題與學生人權的關注，韓國政府為預防《熔爐》事件再次發生，積極推動國會通過了《教育公務員修訂法案》。修訂案規定對實施性侵犯罪的老師將處以100萬韓元以上的罰金并予以清退。并且，自2011年10月起，韓國教育科學技術部對全國所有寄宿特殊教育學校和普通特殊教育學校實施聯合檢查，并成立預防對殘障學生實施性侵犯的“常設監督團”，同時還將對幼兒園、學校等教育機關從業人員的性犯罪經歷進行調查。

美國：只要懷疑就要舉報

定居美國加州的Lily說，在美國很多州，父母打自己的孩子都是犯法的，更別說會出現類似幼兒園老師毆打、虐待孩子的事件，“這已經構成嚴重的刑事罪”。在1974年，美國的《兒童虐待預防和處理法案》對虐待兒童作出無比詳盡的界定：把虐待兒童視為是重罪，處罰的措施根據各州的規定，以及案情的情節嚴重與否來決定的，最嚴重者可能面臨終身監禁的處罰。1984年，《兒童保護法案》通過，比聯合國的《兒童權利公約》還早5年。

Lily介紹，美國鄰居對待兒童一事上的“多管閑事”是出了名了，只要看到有兒童被打，或者懷疑孩子遭受虐待，即使沒有任何證據也都會報警。因為在美國，這不僅是公民的權力，也是公民的義務。由此，很多華人初到美國，可能遭遇的第一個“中西差異”就是，“打罵孩子是犯法的”。若華人依照慣例在美國“打罵自己的孩子”，一旦被鄰居報警，突然到來的警察就會以虐童嫌疑人抓捕，事后可能遭到當地婦女兒童保護協會的起訴，嚴重的可能會被剝奪監護權，孩子會遠離父母，被帶到當地的兒童監護機構看管。電影《刮痧》就是這樣類似情節的故事，同時它也是根據真實案例改編的，給兒子刮痧的父親被當做虐童犯罪嫌疑人起訴，之后孩子被帶離父母身邊。

這些皆是因為，在美國的防治虐童法律里有一條非常有約束力的“強制報告制度”。據了解，18個州要求“只要懷疑就有報告義務”，也就是說“有理由相信”或“有理由懷疑”一個兒童受到了虐待或忽視時就要舉報。對于知情不報者，法律上也規定了相應的懲罰，比如罰金、監禁，甚至可能承擔民事責任。

Lily強調，在美國的幼兒園，家長完全可以放心將孩子放在學校。以加州為例，幼兒園分為家庭幼兒園與幼兒中心或者日托所，但都必須向加州社會事務部提交申請。無證開辦幼兒園的話，會面臨每天200美元的罰款，甚至會觸犯法律。對幼兒教師，美國各州普遍要求具有本科學歷，持有資格證，通過背景考核。甚至有些州會要求幼師具有碩士及以上學歷，有時還會對專業作出規定（比如需要有教育學的背景）。

“不僅申請資質和教師資格上嚴厲，而且在學校的管理上也非常嚴格。”Lily介紹，美國的學校對于學生的意外是非常重視的，教師的職責和責任也非常明確。“一次，大兒子凱凱放學拿回來一份長長的報告。原來孩子在學校做游戲的時候因為踩空，自己摔了一跤，頭被撞了一下。這份報告就是一次事件描述書，其非常詳盡地記錄下了事情的整個過程，包括時間、地點、當時發生時有誰在場、事情發生的整個經過，以及老師采取了什么樣的應急措施等等。最后還附上了班主任和教導主任的簽名，以此來證明事情的真實性。”

日本：語言暴力也被列入虐待標準

在處罰虐童問題上，日本正在朝著美式“越來越嚴”的方向去。2000年，日本公布并實施《虐待兒童防止法》，并于2004年進行了部分修改。比如在修改前的虐待標準中，規定了“如果發現有虐待的必須舉報”，修改后就變成“認為有虐待的必須舉報”。同時，語言暴力也被列入虐待標準。

此外，日本的社會力量在應對虐童方面，發揮了很大的作用。如1998年在日本成立的“兒童虐待思考協會”，就以兒童虐待為題材制作成漫畫，向志愿者介紹虐童工作現狀。各地的非營利組織還設立兒童訪談熱線，與一些兒科醫生、心理醫生、社會工作者聯網，及時傾聽虐待兒童的舉報。同時，有關防止兒童虐待工作的講座、研討會、報告會、經驗交流會、論文發表會、學會等集會也在日本全國各地經常舉行。

同時，日本對于兒童如何辨別被虐待時，也給予了教科書式的范本。在日本關東地區櫪木市發行的一本教師手冊中，列舉了需要注意的兒童被虐待的信號，其中提到，老師寫板書時只要一舉手，孩子就下意識地抱住腦袋；老師輕微警告，孩子就嚇得一動不動；孩子吃校餐的時候饑不擇食；孩子出現與性相關的言行和奇異行為……這些行為都被列入了手冊之中。

早發現、早應對是防止虐童案件的核心。《虐待兒童防止法》規定，鄰居等虐童事件的知情人有報警或通報福利機構的義務；警方擁有確認兒童安全為目的的“入室調查權”以及對監護人面談、勒令改正等權力。

在日本每一個都、道、府、縣都有兒童保護中心，專門收容被父母虐待的兒童。日本厚生勞動省資料顯示，2011年，日本全國共有206個“兒童咨詢所”，其中128家設有“臨時保護所”。

不過，需要一提的是，也就是在這一年，據日本厚生勞動省掌握的數據，在各地的兒童保護設施內就有206起虐待事件發生，已調查核實的有46起。而在包括性虐待在內的這46起虐待事件里，共有85名兒童受虐，有79名兒童保護設施的工作人員施虐。