山東鹽業改革拉開序幕

董忱

目前，山東鹽業體制改革正在穩步推進。根據《山東省鹽業體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）和《山東省食鹽監管體制改革方案》，自2018年1月1日起，山東將全面實行新的鹽業管理體制和食鹽質量安全監管體制。

山東作為食鹽生產、消費大省，“鹽”既事關經濟體制改革，也是實實在在的民生。

爭奪終端銷售渠道

近日，在濟南市一家小超市內，記者看到了柜臺上擺放的低價鹽。價簽上寫著4元3包。超市王經理介紹，這是鹽業公司的新包裝產品，1袋進價1元。原先進價105元一箱的食鹽沒有降價，但是新包裝的食鹽已經把價錢降了下來。該店內還有幾款低價鹽，賣0.9元、0.8元一袋，同樣是精制碘鹽，但全是外地鹽。

“還有更便宜的，但是太便宜了，顧客對質量不放心，大多數人不敢買。”王經理說，1個多月以來，來配送食鹽的人越來越多，而且都是外省鹽。“來店里推銷鹽的業務員也多了，但是我們不了解具體政策，不敢進貨，一般只選擇全程都能帶配送單的。還有一些銷售人員直接說，他們是外地鹽企在濟南的分公司。”

“目前在濟南等城市，食鹽價格明顯下降，且種類明顯增多。比如，一包400克的“魯晶”牌新品食鹽僅售價1.3元，有的外省品牌價格甚至低于1元。”多年從事食鹽批發業務的王紅軍說。

市場上出現的這種現象，是由于《實施方案》打破了食鹽產銷區域、市場價格、工業鹽準運證許可等限制。

根據國家統一要求，放開食鹽出廠、批發和零售價格，由企業根據生產經營成本、食鹽品質、市場供求狀況等因素自主確定；取消食鹽定點生產企業只能銷售給指定批發企業的規定，允許生產企業進入流通和銷售領域，自主確定生產銷售數量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區域經營，實現產銷一體，或者委托有食鹽批發資質的企業代理銷售；取消食鹽批發企業只能在指定范圍銷售的規定，允許向食鹽定點生產企業購鹽并開展跨區域經營，省級食鹽批發企業可開展跨省經營，省級以下食鹽批發企業可在省內開展經營。

“沒有了省鹽務局和地方鹽務局、省鹽業公司和地方鹽業公司的這種上下級的關系，就意味著不僅可以賣本省鹽業公司生產的鹽，還可以賣外省的鹽。在這個過程中，就可以自主對比進價，食鹽的批發價格就會更公開透明，食鹽就更會回歸食品的本質，賣到終端的時候，價錢會下降，品種會增加。”省鹽務公司負責人告訴記者。

政企分開后，省內各地鹽業公司中負責食鹽銷售的公司將有更多的自主經營權。

地市的鹽業公司是省級以下食鹽批發企業，可以在本省（自治區、直轄市）內開展跨區經營，市級進行鹽業改革后，各地的鹽業公司彼此之間將是食鹽批發競爭關系。“和外省鹽賣到省內相比，主營批發的地方鹽業公司一方面掌握了最全面的所在地食鹽終端銷售渠道，同時，也可以與其他地方的鹽業公司進行兼并，共享更大的銷售市場。”一家外省鹽企山東區域銷售負責人介紹。

管理告別“政企合一”

《實施方案》明確，按政企分開原則，山東剝離省鹽業集團及市、縣（市、區）鹽業公司承擔的鹽業行政管理職能；撤銷山東省鹽務局，山東省鹽業集團不再加掛山東省鹽務局牌子。從即日起，鹽業監管責任同步下放至各市、縣（市、區）政府。山東省鹽業集團持有的市、縣（市、區）鹽業公司的國有產權，無償劃轉所在市國資監管機構。

“對消費者而言無疑是利好。”省內一位從事食鹽經銷的人士表示，這將帶來鹽種類、功能的增加。

“在經營方面主要承擔食鹽經銷業務的地市級的鹽業公司下放到市一級管理后，省鹽業集團可能在省內銷售渠道上會受到一定影響，地方鹽業公司銷售食鹽選擇自由更大了，不一定要賣省內鹽場生產的，但省鹽業集團也可以自建銷售渠道和經營網點。”省鹽業協會負責人介紹。

鹽業改革后，生產企業可進入流通、銷售領域，且省級食鹽批發企業可開展跨省經營。不難預見，外省有資源、有品牌、有技術的企業將加快進入我省，由此會在山東鹽行業引發一波兼并重組、結構優化、轉型升級的熱潮。食鹽生產企業和批發企業同臺競技，市場對本地企業和外地企業同等放開，機遇挑戰并存，優勝劣汰。

實現政企分開后，食鹽更多作為一種食品由食藥部門進行食品安全監管。省鹽業集團則以企業的身份進行食鹽生產和銷售。省鹽業集團還有山東肥城精制鹽廠、山東岱岳制鹽有限公司、山東寒亭第一鹽場、山東菜央子鹽場等直屬食鹽定點生產企業。這些食鹽定點生產企業和省鹽業集團都具備食鹽批發資質，可以跨省批發食鹽。

省鹽業集團公司副總經理于本杰說，省鹽務局撤銷后，全省鹽業行業管理和食鹽專營管理，以及鹽資源開發審查、制鹽許可證核發等相關職能移交省經信委；全省食鹽質量安全管理與監督等職能移交省食藥監局。市、縣（市、區）參照省級做法相應進行調整。

職能移交后，我省食鹽監管將會更加嚴格更有保障。一方面，省經信委、省食藥監局將確定專門機構新增鹽業管理職責所需工作力量，強化監管執法；另一方面，我省將依托省公共信用信息平臺，推進食鹽信用體系建設，對有違法失信行為的企業和個人，依法實施聯合懲戒等措施。

山東是食鹽生產、消費大省，同時還承擔了全國18個省市的部分食鹽保障工作，但一直以來，鹽企大而不強問題明顯。鹽業體制改革后，鹽企改革成為重點任務。參照改革方案，山東將加快國有鹽業企業公司制、股份制改革，積極發展混合所有制；鼓勵食鹽生產、批發企業兼并重組，允許各類投資主體以多種形式參與或向優勢企業增加資本投入，支持企業通過資本市場或公開上市等方式融資。