濟南：“足球名城”的非職業藍圖

印朋

2018年將是中國足球頂級職業聯賽創立以來的第二十五年，四分之一個世紀中，只有三支球隊從未降級，其主場也從未變更，分別駐設在北京、上海、濟南。這三強中，以濟南擁有的足球榮譽最多，一次甲A聯賽冠軍、三次中超聯賽冠軍。

此外，在中國足協杯這項重大賽事中，如今有五座冠軍獎杯鎮守在濟南，數量冠絕全國。

近日，《濟南市足球改革發展實施方案》正式公布，提出要創建“足球名城”。

“足球名城”以業余足球為重點

11月17日，《濟南市足球改革發展實施方案》公布。

這份文件是一份“足球改革方案”，距離制定“足球發展規劃”還有一段時間。《方案》提出的“近期目標”中就包括，“制定我市足球中長期發展規劃，明確足球未來發展目標”。所以，可以發現，《方案》更多承擔著綱領和指引的作用，具體發展細則需要等到“發展規劃”的出臺。

《方案》開篇即明宗意，在“指導思想”中提到——充分發揮省會城市優勢，以加快提升濟南足球整體水平、創建“足球名城”為目標，以推廣發展業余足球、繁榮發展校園足球、提高足球競技水平、建立完善競賽體制和專業高效組織管理體系為重點。

有媒體指出，這是濟南市第一次喊出“足球名城”的口號。但是，也應該看到，在以“足球名城”為目標的背景之下，《方案》通篇保持著對業余足球、校園足球、青少年足球等非職業足球的核心關注。

《方案》通篇對職業足球提及甚少。一次是在“近期目標”中提到，“推廣校園足球，普及社會足球，發展職業足球，培育壯大足球產業。”另一次則是提到“爭辦高端商業足球賽事”，而這一級別的賽季，屬于職業足球領域。

目前，根據中超聯賽升降級情況，2018賽季中超聯賽，北京市有2支球隊、上海市有2支球隊、天津市有2支球隊、廣州市有2支球隊、重慶市有1支球隊，16支中超球隊里，“直轄市+一線城市”的席位超過一半。

山東省唯一一支中超球隊的駐地在濟南，這支球隊的主場設在濟南市奧林匹克體育中心。《方案》通篇沒有提及這支中超球隊。

有機會成為國足新“福地”

濟南的確是中國足球頂級職業聯賽版圖中不可或缺且地位特殊的一座城市，但是實事求是地說，濟南在近些年并不如武漢、長沙、沈陽那般熱心于承辦男足國家隊的集訓和比賽。濟南作為2004年亞洲杯賽區城市之一后，時隔十年才在2014賽季再次迎來男足國家隊的集訓熱身賽。

2018俄羅斯世界杯亞洲區預選賽從2015年9月一直打到2017年9月。中國男足在小組賽階段有5個主場城市，分別是深圳、沈陽、長沙、武漢、西安。進入世預賽12強賽之后，長沙、昆明、武漢、沈陽、西安、南寧、南京、大連、天津、重慶、廣州、貴陽、北京、曲靖共14個城市提出主場承辦申請，最終沈陽、西安、昆明、長沙、武漢當選。

世預賽兩個比賽階段，中國足協均公開招標男足比賽的承辦城市。據了解，濟南沒有成為承辦城市之一，并非是“落選”，而是根本沒有提出承辦申請。

根據最新印發的《濟南市足球改革發展實施方案》，濟南提出“加強與省足協、中國足球協會的聯系與溝通，積極申辦國際、國內足球頂級賽事。力爭承辦高端商業足球賽事，如世界頂級俱樂部比賽、國家隊對抗賽等，在滿足市民欣賞高水平足球比賽需求的同時，不斷提升濟南的美譽度和知名度。”

中國足球有幾大“福地”，比較被認可的有長沙、武漢、沈陽。濟南市風景優美，足球底蘊深厚，未嘗不可以成為中國足球的“新福地”。不過，當福地的前提是要承辦賽事才行。

市足球發展基金與“社會力量”

大多數媒體在解讀《濟南市足球改革發展實施方案》時，沒有太在意其中一個重要機構的創立，那就是“市足球發展基金會”。

《方案》第九項“完善投入機制”中提出，“按照相關規定成立市足球發展基金會，作為非營利性法人，依法開展募捐、接受捐贈并資助足球公益活動。基金會按章程管理運行，依照有關規定加強信息公開，接受社會監督。鼓勵各類企事業單位、社會力量和個人捐贈。市財政每年從市級體育彩票公益金中安排一定資金，由行業主管部門通過政府采購方式資助市足球發展基金會，專項用于培養青少年足球人才和開展足球公益活動。”

從以上表述可以發現，濟南市足球發展基金來源和去向都具有很強的公益色彩。畢竟，其定位非常清晰，那就是非營利性法人。募捐、接受捐贈是基金的重要來源。

《方案》并未提出社會資本自行發起足球發展基金的情況。這就意味著，公益足球和青少年足球的資金來源，將主要依靠非營利法人的資助。在國內其他城市，存在地方政府“鼓勵企業、社會資本單獨或合作設立足球發展基金，依法募捐、接受捐贈并自主開展足球公益活動”。

社會資本在未來濟南市足球發展改革進程中的作用，《方案》中有所提及。例如，在足球場地建設管理方面，“鼓勵社會力量因地制宜建設小型、多樣化足球場地，并實施資源整合，搞好綜合利用，在有條件的公園及休閑場所增加籠式足球及5人制足球場地，滿足不同階層人員對足球運動的需求。”

值得注意的是，無論是“強化足球場地建設管理”還是“完善投入機制”，《方案》中均措辭“社會力量”而非“社會資本”。目前流行的公建民營、民辦公助、委托管理、PPP等方式，《方案》并未展開提及。