公共實訓基地“雙模式融合”企業化管理模式研究
——以集美職校企“雙模式融合”為個案

林 事 佳，楊 娟，劉 偉

公共實訓基地“雙模式融合”企業化管理模式研究
——以集美職校企“雙模式融合”為個案

林 事 佳，楊 娟，劉 偉

職業教育公共實訓基地建設的目標是建成能夠實現資源共享，集教學、培訓、職業技能鑒定和技術服務為一體的實訓基地。通過職業教育公共實訓基地的建設和運行，可以看出職業教育公共實訓基地有兩種特性：公共性和公益性。具有雙重功能：職業技能實訓與職業資格鑒定。

公共實訓基地；雙模式融合；企業化管理模式；集美職校企

在我國，職業教育公共實訓基地早已不是一個新生事物，但由于普及面不夠廣、數量不夠多，對其創立、發展和運行的規律研究仍不夠深入。隨著各地職業教育事業的發展，公共實訓基地已逐步成為各地職業教育體制機制創新的重要組成部分，所發揮的技能型人才培養樞紐和校企合作紐帶的作用越來越受到各方重視，對其開展深入研究已經提上日程。[1]

廈門市集美職業技術學校為深度服務地方產業發展，把學校的實訓中心設立在集美工業區，為園區內個的企業和學校提供了多樣性服務，較早地開展了實訓中心服務公共化的嘗試，獲得了相關方的好評。由于實訓中心的出色實踐，于2016年獲得省級“公共實訓基地”。該公共實訓基地借鑒了國內其他公共實訓基地的運行管理經驗，開展了企業化管理實踐，形成了“雙模式融合”的運行管理經驗和具體管理方案，為同類公共實訓基地提供了借鑒。

一、“雙模式融合”理念的提出

（一）學校與企業管理模式內在的不協調性

實訓基地位于集美工業區中的機械工業集成區，區內駐有大量的內資、臺資和外資企業，包括廈工股份、金龍聯合汽車等知名企業。這些企業規模大、外向程度高、重視產品品質，企業管理規范，運行效益較高。由于企業的營利本性，企業管理中廣泛采用績效管理模式，考核目標、考核方式、考核期限等規定明確、操作規范、反饋及時。[2]

實訓基地隸屬于集美職業技術學校，但與學校本部存在一定的空間距離，初創時采用傳統的科層管理架構，學校派出一名副校長專門負責基地的管理，以下成立若干部門對應學校的管理機構和教學部。由于學校工作的公共性和相當部分的不可量化性，無法像企業一樣實行完全的績效管理，基地管理工作存在許多模糊地帶。

（二）基地引入企業管理模式的必要性

經過初創期后，學校發現，以傳統的學校管理架構運行公共實訓基地存在管理職能重疊、教學實效不高等弊端，難以充分發揮基地的地理區位、校企合作資源等方面的優勢，決定引入企業的管理模式，具體包括以下四個方面。

1.在學校管理構架下，按照學生認知特點，學習時間一般以45分鐘為單位，但實訓基地一般以學習或工作任務中心開展教學、訓練，45分鐘的時間對于大多數的學習或工作任務并不合適，因此，需要圍繞學習任務對學習時間設置、師資配備、資源調配等方面進行全面改革。顯然，引入企業的生產管理經驗是一個快捷、有效的方法。

2.為提高實訓效果，學校聘請了大量來自企業一線的高級技工、技師，他們熟悉企業的運作方式與管理模式，傳統的學校管理方式無法充分發揮他們的才干。

3.經過初創期，基地正在從實踐教學型基地向生產教學型基地轉型，相當一部分實訓項目具有最低限度的生產功能，而生產管理正是學校教師的能力短板，學校急需引入企業的高級管理人員，開展企業化管理，讓教師在實戰中學習，迅速提升生產管理能力。

4.在國家和省教育管理部門的安排下，學校開展與金龍客車等企業合作試行現代學徒制，這就需要在學校教育階段為學生構建一個類似于企業的學習、工作情境，這個情境不僅包括硬件的工作環境，也包括企業的管理方式、員工的工作方式等，只有如此，才能把“雙主體”（學校和企業）、“雙身份”（學生和學徒）、“雙導師”（教師和師傅）、“雙合同”（學生與企業、學校與企業簽訂合同）等要求進行一以貫之的落實。

（三）“雙模式融合”的內涵

盡管在公共實訓基地引入企業化管理十分必要，但如前所述，企業管理是企業為實現其營利目的組織資源、經營生產活動的基本框架和方式，而學校是一個公共服務機構，非營利是其基本特征，因此，在學校中直接移植企業的管理方式是不可能的。為此，學校提出在原有學校管理體系的基礎上，融入企業化管理，使公共實訓基地具備企業的部分功能特征而又不以盈利為目的，實現學校教學與企業生產兩種體系“雙模式融合”的思路。

具體而言，校企“雙模式融合”管理是指學校的教學管理體系與企業的生產管理體系相融合的一種管理模式，因此，也是“產教一體”的管理模式。教學管理包括教師管理、學生管理、教學計劃管理、教學目標管理、教學過程管理和教學質量管理等；生產管理包括計劃管理、采購管理、制造管理、品質管理、效率管理、設備管理、庫存管理、士氣管理及精益生產管理共九大模塊?！半p模式融合”管理并非是把學校的教學管理與企業生產管理的全部內容相融合，而是在教學管理的基礎上融入生產管理的部分模塊內容。比如，重點融入制造管理、設備管理、精益生產管理等模塊，而淡化采購管理、庫存管理等模塊。

與全面引入企業管理模式或校企一體化模式不同，“雙模式融合”理念承認企業與學校具有各自的獨特屬性，二者存在內在的不可協調性，學校要做的就是在保持學校基本管理內核的前提下通過引入企業化的管理方法與手段，最大限度提高教育教學的實效。

二、“雙模式融合”管理的基本內容

（一）“雙模式融合”下的管理架構

推行“雙模式融合”理念，遇到的第一個難題是懂企業管理的人員缺乏，學校采用“引”“培”結合的方式很好地解決了這個問題。首先，實訓基地先后從夏新電子、臺灣燦坤、廈門海翼集團等企業引進高級管理人才擔任實訓中心廠長，在教學活動中推廣企業管理和生產文化；其次，學校分批次組織教研組長、專業帶頭人和實訓指導老師到不同企業接受中短期管理能力培訓，充分了解企業的管理細則和管理流程，并根據在不同企業所學的內容提煉、總結、再造了實訓基地的各項管理規定和管理規程。

管理體制上，施行基地主任和廠長分工管理制，主任負責后勤、總務、實訓教學管理，中心廠長負責7S管理、精益生產、標準化作業等一系列工廠化管理工作，具體見圖1。

實行車間主任與教研組長合一，工作職責包含車間建設規劃、實訓課程設置、7S素養、德育衛生管理等。引入企業管理模式，打破原有班級管理體系，由大班教學改為小組教學，在實訓環節打破原有的45分鐘課堂局限，模擬企業生產過程進行課堂教學安排，讓學生“進校如進廠，上課像上崗”，形成良好的職業素養。

實訓教師充當三種角色：技能傳授者、實訓管理者和德育教化者。實訓中心試點“理實一體教室（車間）”模式，把實操區與理論教學區融為一體，教師即訓即講，學生邊學邊做，實現“學做教”同步進行，不留盲點。

圖1 基地管理架構

（二）“雙模式融合”下的“7S”管理體系

“7S”是 指 整 理 (Seiri)、整 頓 (Seiton)、清 掃(Seiso)、清潔(Seiketsu)、素養(Shitsuke)、安全（safety）和節約（save），開展以整理、整頓、清掃、清潔、素養、安全和節約為內容的活動，稱為“7S”活動。

體制建設上，建立了7S管理委員會，導入了ISO9001質量管理體系，全面推行“7S”企業管理模式。2013年6月，基地編寫完成《集美職業技術學校7S管理手冊》，闡明7S的概念和推行7S的意義，明確7S管理理念，提出7S目標、方針、口號和宣言。在現場管理中嚴格按照7S管理標準執行，以提高工作效率和工作質量，培養學生良好的職業素養。

在實行過程中，劃區域指定7S責任人，由責任人監督7S在其責任區域內的執行，責任區域包括：各實訓車間、理實一體化教室、仿真機房、實訓設備、各車間之間的過道和洗手間等。以實訓設備為例，其7S責任人需監督設備的使用、維護、保養、清理，并登記設備的使用情況，如出現故障則要及時登記并報修。基地廠長統籌整個基地的7S管理，具體落實到各個專業的實訓車間，不定期對車間進行7S檢查，對在7S管理過程中存在問題和不足的車間提出改進建議和措施，對管理過程中表現突出的車間給予肯定并提出新的要求。此外，每年組織開展一次校級7S管理知識競賽，動員全體學生積極參與，評出一、二、三等獎并給予相應獎勵。

各車間制定7S管理綜合看板，出示于各車間入口處，將車間的訓練項目、實訓進度、指導教師信息、7S管理標準、7S管理評比情況和7S規范圖示等內容展示在看板上，使車間的教學和管理情況清晰明了，同時，也便于各車間相互交流和借鑒。

通過以上措施，實訓基地將7S管理理念深入到每一位教職員工的日常工作和每一位學生的學習過程當中。

（三）“雙模式融合”下的標準作業指導書

基地推行實訓作業標準化，即按照企業生產工藝要求以標準作業指導書形式將實訓課題發給學生，實現車間實訓作業標準化。這不僅把現代生產企業的管理要求融入到實訓全過程，同時，把成本、效益融入到實訓管理之中，全力打造一個真實的生產管理環境。

標準作業指導書因工種的不同略有差異，但所包含的主體內容大致相同，主要有實訓所需的設備、材料、工具和儀器等的列表、實訓主要步驟、技術要求、質量要求、注意事項和備注圖示等內容。學生按照標準作業指導書進行實訓，不僅有明確的實訓要求和實訓目的，還使整個實訓過程井然有序，大大提高了實訓效率。

（四）“雙模式融合”下的精益生產模式

實訓基地基于企業調研，以柳工路創精益生產體驗工廠為原型，建立了精益生產模擬工廠，用于通過管理方式和生產流程的精益改善以達到消除浪費、提高效益的精益生產培訓。在建設期間，基地培養了5名精益生產講師，開發了《精益管理系統及五項原則》、《先進制造模擬工廠實訓》、《班組長與現場管理》等教材，編制了《班組長與現場管理》教學大綱，并使每年一期的“成功班組長與現場管理”培訓班常規化。

精益生產先進制造模擬工廠包含制造工程和信息工程兩個部分。制造工程部分即模擬工作環境。包括生產線、物料超市產品存儲與發運、質量AUDIT區等。信息工程部分即制造執行系統，包括暗燈系統、產品跟蹤、質量確認和物料索取/排序等。以先進制造模擬工廠為實踐平臺，引入行業資深管理咨詢專家開展精益生產培訓，特聘請路達集團人力資源部企業講師團隊于基地對培訓班進行授課，通過企業文化的熏陶，提升學生的職業素養培養學生的團隊協作精神。

（五）無紙化管理平臺的建設

實訓基地通過產品引進或合作開發等形式，在辦公和教學過程中引進網絡DNC、CAXA教學管理系統（考試模塊）和辦公自動化管理系統，以實現無紙化作業，并通過信息化的管理手段構建高效的辦公環境和制造過程管理系統。同時，實訓中心完成了信息化管理制度的建設和高素質管理人員的培養。

實訓基地與北京數碼大方科技有限公司合作成立信息化項目小組，于2013年6月前，開發網絡DNC以實現設備物聯網管理、導入圖文檔管理，通過CAXA教學管理系統（考試模塊）構建各車間實訓教學資源和考試鑒定無紙化平臺，并于2013年12月前，引進辦公自動化管理系統（OA)。實訓基地于2014年度通過網絡DNC采集實訓設備運行數據，導入制造過程管理系統，實現實訓中心設備維護（TPM)、物料管理的信息化，完成實訓基地三維動態模型?；刂贫艘幌盗小秾嵱栔行男畔⒒芾硎謨浴?，并培養1名教師作為實訓基地系統管理員，以保障數字化網絡管理平臺的正常有序運行。

三、“雙模式融合”模式實施的現狀

（一）“雙模式融合”取得的效益

“雙模式融合”模式極大地促進了實訓基地的發展。近年來，基地兩項成果獲國家級教學成果二等獎，焊接車間榮獲國家示范性數字化資源共建共享項目焊接技術課題組一、二期組長單位，基地選手在全國職業技能大賽中已連續4年榮獲金牌。

1.基地已成為行業企業重要的培訓基地和職工競賽平臺?；亟⒘恕敖瘕埧蛙嚾蚴酆缶S修技師培訓基地”“廈工國際貿易實訓基地”“路達模具實訓基地”等大型企業實訓基地，成為了中國照明電器協會海西半導體照明產業技能型人才培訓基地、中國焊接協會機器人焊接（廈門）培訓中心等。

2.基地已成為高校技術技能人才實習基地、高校研究生工作站和工程應用研究中心。2010年以來，基地已承接來自廈門大學、華僑大學、廈門理工學院等7所高校3 000多名本、專科生的實習實訓，開創了福建省中職校接納985高校學生實習的先河。

3.基地已成為全國、省骨干師資培訓基地。基地是福建省教育廳“十二五”中職骨干教師培訓基地全省唯一的中職校教師培訓基地（數控、模具、機加工、電光源技術專業）。

集美職校的經驗表明，在堅持實訓基地公共屬性的基礎上引入企業管理模式、開展深度校企合作才能真正發揮職業院校服務地方經濟發展、服務地方社會發展的功能，是一種可持續、多方受益的策略。

（二）“雙模式融合”遇到的問題

1.統一的人事管理機制與兼職教師管理之間的矛盾。為彌補學校實訓指導老師能力不足的問題，學校聘請了大量企業人員作為兼職老師，其中既包括短期用工人員，也包括長期聘用的“能工巧匠”級人員。目前，統一的人事管理機制無法對來自企業一線的、長期聘用的兼職教師形成有效激勵。

2.學校化過程管理與企業化績效管理之間的矛盾。教育管理不僅強調教育目標的達成，也要求目標達成過程具有足夠的教育性，而企業管理則主要圍繞績效目標展開，這對學校引入企業真實生產項目造成了一定障礙，其結果往往是學校對產業進步的反應較為緩慢，容易錯過一些真正有價值的學習項目。

3.“雙模式融合”決策機制有待優化。在目前的管理架構下，基地的最高決策人為學校委派的專職副校長，實訓中心廠長只是決策的執行人。通過幾年來的實踐，學校發現，產業進步的速度正在以超出想象的速度進行，只依靠學校一方對基地引進何種技術設備、設置何種實訓項目、組建何種實訓車間等方面的決策已顯得力不從心。因此，不僅要在管理層面實現“雙模式融合”，更需要在未來實現決策層面的“雙模式融合”。

四、“雙模式融合”模式對其他公共實訓基地的啟示

（一）公共實訓基地應具有足夠的獨立性，成為學校與企業間的紐帶

集美職校公共實訓基地之所以能夠順利實施“雙模式融合”管理模式，一個重要原因是學校賦予了實訓基地相當的獨立決策與管理權限，因此，基地可以根據實訓、生產情況制訂一些專門的管理規定，從而保證學校和企業兩種管理模式的相互借鑒。

隨著教育改革走向深入，在未來，學校與實訓基地將有可能采用合同的方式解決責權問題，從而實現實訓資源的所有權與使用權分離，確保實訓基地在滿足學校實訓教學要求的前提下自主運行，從而在一定程度上解決上述的“雙模式融合”的不足。基地的獨立運作可以促使基地采用更加靈活的運行管理方式，使基地成為“既校且企、非校非企”的學校與企業的中間狀態，為高素質技能型人才培養提供合適的場所?；剡€可以開展市場化運作，形成自我造血功能，并反哺基地的教育教學。

（二）公共實訓基地不能盲目開展企業化管理，應基于公共性開展管理方式創新

基地采取“雙模式融合”管理體系并不是盲目追求創新，而是以基地管理的實際需求為立足點。公共實訓基地具有較強的公共服務功能，因此，不能全盤照搬企業化管理模式，而應對企業行之有效的管理方式進行深入、科學的評估，挑選其中市場化程度較弱的管理模塊移植到學校的管理架構中，從而創新出不同于傳統的學校管理模式和完全的企業管理模式的新管理形式。

（三）公共實訓基地應全面實現數字化管理

集美職校運用計算機和現代網絡兩大技術，實現了基地的數字化、信息化和網絡化管理，實習設備管理、實習材料管理、實習教學管理、實訓基地安全監控和實訓基地工作人員管理等五大模塊正在逐步實現智能化。

基地管理的數字化和智能化使人員、物料、信息方面的管理更加高效，更加有利于基地與企業之間形成數據共享，實踐表明，數字化技術使基地引入企業的部分生產參數和管理規程更為便利。

綜上所述，公共實訓基地在管理方面并不是單一的以學校教學的模式進行，而是不同程度地吸納了企業化的管理模式，也就是說，在不同程度上形成了“雙模式”的融合。就當前的經濟發展形勢和對人才的需求狀況而言，“校企雙模式融合”的管理體系是適合公共實訓基地的管理與運營的，也是行之有效的管理模式。

[1]吳曉天.公共實訓基地的實踐與探索[D].北京：華東師范大學，2009.

[2]強偉綱，承劍芬.協同創新視角下區域開放共享型實訓基地建設研究[J].中國職業技術教育，2014（35）：28-30.

2016年福建省中青年教師科研項目（職業教育重點課題研究專項）“省示范性公共實訓基地建設標準”（項目編號：JZ160054）

林事佳，男，廈門市集美職業技術學校實訓中心一級教師，主要研究方向為公共實訓基地的管理與運行；楊娟，女，廈門市集美職業技術學校助理講師，主要研究方向為中等職業教育機械類理論課程教學；劉偉，男，廈門市集美職業技術學校教師，主要研究方向為機器人焊接技術課程與教學。

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1674-7747（2017）28-0046-05

[責任編輯 徐 晶]