郁孤臺歷史文化街區旅游公廁建設的問題與應對對策

任馥瑛+徐艷玲

郁孤臺歷史文化街區是贛州市的重要旅游景區，街區公廁是重要的旅游服務接待設施。通過走訪調研，發現該街區公廁存在空間分布不合理、內部功能結構不完善等問題，據此提出依據國家旅游公廁建設標準，重新規劃該街區公廁布局、完善功能設施、加強立法管理及打造特色旅游公廁文化等改革措施。

一、研究背景

郁孤臺歷史文化街區，位于江西省贛州市老城區的東北端，包括田螺嶺、百家嶺、白馬廟、花園塘、九華閣、大樹下、東溪寺、八境路支巷、上竹絲巷以及下竹絲巷10條街巷，占地面積9.52公頃，其中著名景點有宋代古城墻、郁孤臺、蔣經國舊居、八境臺等，并保存有皇城（軍門樓）、廣東會館、會昌學公館、竹絲巷民居群等自宋至清代歷史建筑45處，是贛州建城以來的政治文化中心，也是贛州宋城文化的發祥地和核心區域之一。

經過近一年的旅游規劃建設，郁孤臺歷史文化街區作為贛州市新的旅游文化品牌，于2016年1月31日正式開街。此后，街區游客數量日益增多，高峰時段甚至超出了街區游客容量，游客方便休憩的需求與旅游公廁規劃不合理、供給不足的矛盾日益彰顯。旅游要發展，廁所要革命。作為郁孤臺歷史文化街區旅游全要素的重要因子，街區旅游公廁的規劃與改革不容忽視。

二、旅游公廁功能設計的基本規范

依據國家建設部2005年批準頒布的《城市公共廁所設計標準》，旅游公廁的設計須滿足以下基本規范要求。

（一）一般要求

旅游公廁的設計應以人為本，符合文明、衛生、適用、方便、節水以及防臭的原則；應以固定式公共廁所為主，活動式公共廁所為輔；公廁設施全部為室內設施；外觀和色彩的設計應與環境協調，注意美觀；于外部明顯處應設置公廁標志牌。

（二）空間布局要求

旅游公廁應對內部設施在使用過程中的各種空間布局和規格大小進行合理配置。旅游公廁應設立雙向出口和入口；廁所的進門處應設置男、女通道，屏蔽墻或物；大便間、小便間和盥洗室分室設置，各室應具有獨立功能；甬道、隔間、行李空間、相鄰潔具的空間布局合理；在保證不損壞其他設施的條件下，確保設計的一致性和藝術性。

（三）功能設計要求

旅游公廁的大便間、小便間與盥洗室分室設置，功能獨立；小便間不得露天設置；適當增加女廁的建筑面積和廁位數量，廁所男蹲（坐、站）位與女蹲（坐）位的比例宜為1：1—2：3；公廁地面必須采用防滲、防滑材料鋪設；墻面光潔，便于清洗；配備便捷、實用和現代化節水設施設備；每個廁位不應小于40 m3/h換氣率，每個小便位不應小于20 m3/h的換氣率，優先考慮自然通風；當換氣量不足時，應增設機械通風，并保障正常使用；配備照明燈具，保證廁所內的正常照明；冬、夏季應分別配備取暖和散熱設備；提供一次性紙巾、洗手液、烘干機等設施用品。

三、郁孤臺歷史文化街區旅游公廁現狀

（一）街區旅游公廁的建設風格

郁孤臺歷史文化街區目前共有4個旅游公廁。公廁分別依托所處外部空間環境的花、草、樹、木，適度融入了客家民俗文化要素，色調灰白、飾有民俗壁畫，古雅質樸，建設風格融合了外部空間環境與歷史人文元素，具有一定特色。

（二）街區旅游公廁的空間布局與廁位配置

郁孤臺歷史文化街區旅游公廁的具體空間布局及廁位配置如表1所示。

四、郁孤臺歷史文化街區旅游公廁存在的問題

依據2017年4月的現場調研，郁孤臺歷史文化街區的旅游公廁建設主要存在以下問題。

（一）旅游公廁空間分布不合理

第一，街區通達處未設公廁。郁孤臺歷史文化街區出入口處均沒有設置旅游公廁，包括街區的主街道亦沒有對外開放的公共廁所。

第二，公廁位置集中且隱蔽。街區的4個旅游公廁空間布局過于集中且隱蔽，均分布在郁孤臺的出入口以及客家大院內，外部未建其他獨立公廁。

（二）旅游公廁的內部功能結構不完善

第一，旅游公廁如廁空間設置不周全。街區旅游公廁的男女廁位比例為1：1-2：1，低于國家規范要求。僅有兩處旅游公廁設置了殘疾人專用間。街區旅游公廁均未設置可供異性監護與被監護者共同使用的第三性別廁所。

第二，旅游公廁內部設施配備不齊全。公廁內沒有完善的節水設施、照明設施、盥洗設施、取暖設施及防蚊去味設施等。洗手臺處未設置老、弱、病、殘專用的洗手水池。公廁均未設母嬰室。

第三，旅游公廁安全性不足。現今郁孤臺歷史文化街區的旅游公廁已沿用多年，在街區進行旅游規劃建設時亦未獲修繕、改建，許多設施設備老舊，存有安全隱患。

（三）旅游公廁的供需不均衡

第一，旅游旺季公廁供應不足。贛州市的旅游高峰期相對較長（至少8個月），尤其是節假日期間，街區客流量常常超過旅游接待容量，街區游客如廁需求旺盛，現有公廁尚不能滿足游客如廁救急之需。

第二，旅游淡季公廁供過于求。街區旅游公廁在旅游淡季時常處于閑置狀態，使用率很低，只有少數城市居民會間或使用。

五、街區旅游公廁建設的對策

（一）依據國家建設標準，科學規劃旅游公廁

1.街區旅游公廁空間布局與規劃設計

第一，街區入口處增設公廁。在郁孤臺歷史文化街區入口處增設旅游公廁，設置明顯的中英文標志牌。

第二，主街道公廁布局設置。主街道的商業廁所均作為旅游公廁對外開放；在主街道通往客家大院中間的景區曾設旅游公廁，設置中英文標志牌。

第三，郁孤臺景區公廁改建。抬高郁孤臺景區正門處的旅游公廁的地勢，將下臺階形式改為上臺階，并在廁所門口處設置細窄的流水通道，公廁后方與景區通道相連，設置明顯的中英文標志牌。同時，以景區入口的小隧道為主，采用甬道燈籠照明，通向公廁。景區出口的旅游公廁移建至古城墻方向的轉角處，設置明顯的標志牌。endprint

2.旅游公廁內部結構與功能設施

第一，改建公廁男女廁位。公廁內部男女廁位數量按照1：2的比例進行改建，縮減公廁廁位總數，提高旅游公廁空間利用率。

第二，配置齊全公廁設施。每個廁位設自動感應式沖水；廁所內增設盥洗室、洗手液和干手機；冬季時加放護手霜；洗手臺改為高低兩種，以一般成人適宜洗手的高度為準，女廁洗手臺低于男廁洗手臺；采用感應水龍頭，提供溫水；安裝換氣裝置，定期消毒和打掃衛生；廁所內安裝自動式空調；增設獨立洗浴間；采用最新節能燈照明，并定期檢修。

第三，設置行李間母嬰室。行李間里安裝有鎖隔間的行李架；母嬰室內設嬰兒臨時用床、一次紙巾、尿不濕、防寒被褥及嬰兒小型廁位等。

第四，設置殘疾人專用間。每處公廁均設有殘疾人專用間，馬桶、蹲位、站位各一個，內部采用防滑地板，安裝扶手，備用一次性紙巾。

第五，設置女士獨立補妝間。補妝間內為游客提供一次性梳妝鏡、一次性化妝棉和梳子。

第六，設置第三性別廁所。旅游公廁內增設第三性別獨立空間廁位，方便異性監護及被監護者休憩使用。

（二）宣傳文明如廁，提高游人認知

積極宣傳“世界廁所日”，征集旅游公廁文化創意作品，在郁孤臺歷史文化街區進行展覽，廣泛宣傳，呼吁廣大游客文明如廁。

（三）打造主題公廁，創新風格設計

郁孤臺歷史文化街區的旅游公廁建設不應只停留于滿足人們如廁方便的基本需求，還應將公廁建設作為一個平臺，創設景區及城市的另一張旅游名片。主題公廁的創設即是一條可以嘗試的途徑。

郁孤臺歷史文化街區本身景觀景物具有濃厚的客家、宋城文化氣息，旅游主題公廁設計可以借鑒這些歷史、民俗元素，在建筑外飾、內部空間等處合理、巧妙地予以展示，諸如噴繪民俗畫、懸掛本地知名歷史人物的仿真書畫作品、展示客家民俗手工作品等，爭取做到以環境影響人、以環境溫馨人、以環境教化人。

（四）建立相關法規制度，規范旅游公廁管理

第一，地方行政立法，文明使用公廁。地方政府出臺行政法規，從法制層面規范旅游公廁的建設、管理與使用。建立旅游公廁的星級評定制度，規范旅游公廁管理要則，制定游客如廁的文明守則，明細違規使用旅游公廁的懲治辦法，使旅游公廁的建設、管理及使用均有法可依，實現良性發展。

第二，嘗試市場化建設，實現多元化管理。旅游公廁建設宜逐漸弱化政府的主導地位，嘗試市場化的新型模式，招商引資，完善旅游公廁基礎設施。政府與商家簽訂協議，在郁孤臺歷史文化街區內為其提供商業點，商家可自行經營，比如加油站、大型超市等；但每家商業投資者必須積極承擔旅游公廁的建設、維護與管理。通過此類商業合作，減少政府投資，實現“以商養廁”。

第三，設立旅游公廁管理工作室，加強日常維護管理。于郁孤臺歷史文化街區的正門口處設置旅游公廁管理人員工作室，配備相應的工作設施。管理人員主要負責統計街區旅游公廁的使用率、日常維護保養與服務等。

第四，創新服務模式，拓展服務空間。郁孤臺歷史文化街區的旅游公廁建設，可積極嘗試采用“互聯網+”的模式，與贛州城區旅游景區合作，通過掃描微信二維碼，實現贛州城區任意景區門票的自動訂購，方便游客，互惠共贏。同時，監控入廁人數及時長，設置LED顯示屏，實時顯示廁內空位數，緩解游客如廁等待的焦躁心理，方便發現特殊情況及時處理與救治。還可施行“廁所+”模式，設置“廁所+超市”“廁所+店鋪”等，為游客提供多方綜合服務，與商家互利共贏。

（作者單位：贛南師范大學歷史文化與旅游學院）endprint