揚州非物質文化遺產旅游開發問題研究

呂玉晨+張玉瑋

非物質文化遺產旅游是文化旅游的重要組成部分，應該得到合理開發。揚州是著名的歷史文化名城，文化遺產旅游資源豐富，文化旅游市場廣闊。揚州非物質文化遺產的旅游開發，有利于揚州非物質文化遺產的保護和價值的挖掘，也能促進揚州旅游業跨越式發展。本文深入分析揚州市非物質文化遺產旅游開發的必要性、可行性及開發中存在的問題，進而提出相應的保護性開發對策，對推動揚州文化遺產旅游的可持續發展具有現實意義。

引言

根據聯合國教科文組織《保護非物質文化遺產公約》的定義，非物質文化遺產（intangible cultural heritage）是指“被各群體、團體、有時為個人視為其文化遺產的各種實踐、表演、表現形式、知識和技能及其有關的工具、實物、工藝品和文化場所。”非物質文化遺產具有傳承性、活態性、無形性、民眾性、地域性、多元性、脆弱性和文化藝術性等特征。

非物質文化遺產旅游開發就是將各具特色的非物質文化遺產資源轉換成旅游產品，不僅能夠提升旅游產品的文化內涵，發展文化旅游，而且有助于非物質文化遺產內涵的挖掘和保護。以文化為靈魂的旅游開發，是保護與傳承非物質文化遺產的一種途徑。

一、揚州非物質文化遺產旅游開發的必要性

揚州是歷史文化名城，擁有保存較為完整的園林、古街區、鹽商住宅等物質文化遺產，以及揚州剪紙、揚州漆器制作技藝等眾多的非物質文化遺產。近年來，揚州政府將旅游與非遺融合發展，大力發展非遺旅游。非遺旅游資源的開發，有利于揚州非遺的保護與傳承，有利于揚州非物質文化遺產價值的挖掘，充分利用揚州非物質文化遺產，挖掘傳統工藝，提升旅游的文化附加值，豐富揚州旅游資源的文化內涵，有助于實現揚州旅游業的跨越式發展，提高對非物質文化遺產的重視程度，實現揚州非物質文化遺產與旅游業的協同發展。

二、揚州非物質文化遺產旅游開發的可行性

本文采用RMP分析法，從資源（Resource）、市場（Market）和產品（Product）3個方面，對揚州非物質文化遺產旅游開發的可行性進行分析。

（一）資源分析（Resource）

截至2016年底，揚州擁有世界人類非物質文化遺產代表目錄3項、國家級19項、省級61項、市級202項，國家級的非遺數量在江蘇省排位第二。揚州非物質文化遺產作為旅游資源分為5大類15亞類（見表1）。其中民俗節慶類25項、表演藝術類59項、民間文學類36項、傳統手工技藝類65項、知識實踐類15項（見圖1）。

從圖1來看，揚州非遺旅游資源主要集中在表演藝術類和傳統手工技藝類，占整體的63%，知識實踐類比重最少。總體上5大類均占有一定的比重，可以說資源是極其豐富多樣的。

（二）市場分析（Market）

據揚州統計局數據，揚州近5年旅游的游客接待量和旅游總收入一直處于逐漸上升的階段，特別是2016年的“十一”期間，揚州市主要售票景區游客量達到98.13萬人次。另外，揚州市部分新增景區和縣市景區共接待游客近34萬人次。這些數據表明，揚州旅游市場具有較大的發展潛力。揚州東關街是最能夠展現揚州千年文化的一條老街，展示售賣非物質文化遺產旅游產品的商鋪鱗次櫛比，旅游收入占總比重的38%。旅游學者薛俊文對東關街一日游游客需求的調查表示，有121人希望在東關街看到民俗技藝表演，49人希望觀賞到街頭藝術，主動購買揚州土特產、工藝品的游客較多且都較為滿意。游客對文化旅游市場的需求明顯，揚州非遺旅游發展前景廣闊。

（三）產品分析（Product）

揚州非物質文化遺產旅游產品開發采用動靜結合的形式。靜態觀賞形式主要有揚州中國雕版印刷和中國民間剪紙兩大博物館；漆器、玉器、亂針繡展覽館；剪紙、通草花手工藝紀念品展示；468非遺集中展示區。動態形式有“周周看揚劇”活動。但對于產品開發的整體而言，非遺博物館展覽活動方式單一，主要是觀賞型產品，缺乏體驗型產品。揚州旅游產品開發主要集中在展示國家級或省級非物質文化遺產的靜態方面，產品內容上忽視了市級或還未評級的項目，形式上缺少動態表演，以至于揚州評劇、清曲、臨澤高蹺逐漸淡出人們的視野。采用創新的形式包裝旅游產品，是揚州非遺旅游開發迫切需要解決的問題。

三、揚州非物質文化遺產旅游開發存在的問題

（一）法規制度不完善

揚州市政府高度重視非物質文化遺產的保護，先后出臺《揚州市非物質文化遺產保護工程實施方案》《揚州市非物質文化遺產代表作申報評定暫行辦法》等系列文件加強非遺的保護。由于非遺旅游開發涉及文化部門、旅游部門、歷史研究部門等多個部門，缺乏獨立具體的監督和管理條例，混亂、相互推諉的局面，約束了旅游開發過程中的保障體制。在揚州非遺開發過程中，政府對旅游開發商和經營者沒有嚴格的制度要求和管理規范，管理職責劃分不明確，對旅游者不文明行為沒有具體的處罰標準，造成有制度沒人管的現象，非遺旅游開發缺乏具體詳細的保障制度。

（二）保護資金不足

揚州政府為了保證非物質文化遺產的“活態化”，每年下撥19萬元用于揚州的表演經費。近幾年，揚州市政府出資支持揚劇、評話、古箏等非遺項目的公益演出，大力打造468非物質文化遺產集中展示區，對傳統手工業進行系統的保護與發展。這些保護舉措的實施需要揚州市政府大量的財政支持。目前，政府對不同種類和級別的非遺保護補貼很有限，民間和社會的非遺保護資金籌措力度不夠。

（三）宣傳力度不夠

揚州的非物質文化遺產相對集中的展覽館和博物館偏少，實景舞臺表演更少。即使是在揚州一年一次的“4·18煙花三月國際經貿旅游節”的開幕和閉幕晚會上，觀眾也未欣賞到有關于揚州非物質文化遺產的表演或宣傳活動。揚州的旅游文化類網站，對非遺旅游的信息宣傳不夠全面，有針對非遺旅游進行專項講解的較少，影響了廣大群眾積極投身保護非物質文化遺產活動的熱情和良好氛圍的形成。endprint

（四）代表性傳承人缺失且難以認定

現在揚州部分非物質文化遺產傳承出現人員斷層的現象，如精通揚州通草花制作技藝的僅存錢宏仁和戴春富兩位巨匠，揚州琉璃燈制作技藝僅存一位尤德宏老人，并且揚州的琉璃宮燈僅存12盞，整個工藝將要失傳。傳統手工藝產品制作要求高、步驟繁瑣等特點，限制了其在大眾旅游產品市場的銷售流通，長期而論，傳承人無法取得經濟利益，以保證他們個人的生活問題，使得傳承人缺失的問題不斷惡化。揚州物質文化遺產種類繁多又各具特色，難以對其技藝的傳承制定專業標準。非遺傳承人的認定、等級考核還會牽涉非遺項目自身的價值等問題，加大了認定和考核的難度。

四、揚州非物質文化遺產旅游保護性開發的對策

（一）加強政府監管，完善法律法規

非物質文化遺產屬于不可再生資源，政府必須制定指導性政策和法規，對非遺旅游資源開發進行合理引導和監管。政府需強化管理與監督機制，嚴格執行揚州非物質文化遺產的旅游開發項目審批、核定和材料存案制度。同時對于合理開發的旅游機構實施鼓勵政策，加大投入力度，保證揚州非物質文化遺產保護和旅游業發展之間的良性循環。相關部門還要進一步建立健全揚州非遺保護責任制度和責任追究制度，進一步明確權責關系，杜絕相互推諉的現象。建立公開、透明的非物質文化遺產保護定期通報制度和為群眾答疑解惑的專家咨詢制度。

（二）多渠道籌措、利用保護資金

揚州非物質文化遺產旅游開發的資金投入模式，需逐步向綜合投資轉變，通過招商引資、建立專項基金會等方式，完善融資體系。政府要采取轉讓、招標的形式，將非遺景區景點的所有權和經營權分離，進行分權管理，提高景區的經濟效益，用其自身經營收入開展保護工作。另外，有關于項目資金的使用情況，門票收入再投入的情況，投資資金的運轉狀況等，必須要建立一個公正、公開的信息開放系統，讓人民群眾時刻關注非遺旅游開發資金的使用明細，并實行有效的監督。最終形成政府宏觀調控、行業自律管理、企業自主經營的新型旅游管理體制，在好的體制下利用保護資金。

（三）多方位大力宣傳，營造良好氛圍

政府要抓住一切機遇與場合加強非遺旅游產品的宣傳。政府利用國家平臺進行非遺宣傳，使其成為國禮或是各大會議上的展示品。借助“一帶一路”高峰論壇會召開契機，政府全方位宣傳、推介揚州非遺旅游產品。政府還可借助“世界非物質文化遺產日”或“煙花三月節”，舉辦國內外非遺保護的高層專家論壇，鼓勵“非遺”技藝的優異民間藝人或者是民間藝術表演團體，積極參與對外非遺文化的展示表演活動，推廣、宣揚非物質文化遺產的文化價值。

（四）保護和培養非物質文化遺產傳承人

非物質文化遺產傳承人是非遺保護的主體，也是被保護的客體。尊重傳統的傳承方式培養非遺文化傳承人，增加揚州各類院校從事非物質文化的教育工作者，壯大揚州非物質文化遺產的傳承隊伍。在培養新的非遺傳承人過程中，要避免當代傳承人脫離非遺本身適應的傳統傳承模式造成對非遺傳承的破壞，必須強化對傳承人的知識與技能的評估、認定，并加以保護，建立傳承人資料收集庫和權益保護的相關制度。政府建立并完善傳承人利益保障機制和管理體制，提高傳承人的物質生活條件，改善其工作環境，提高他們的社會地位，給予精神上的認同與支持。

（作者單位：鹽城工學院）endprint