旅游景區(qū)管理體制創(chuàng)新

張玲

隨著現(xiàn)代人們的生活水準(zhǔn)不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越迅速，人們開(kāi)始追求更高層次的精神世界，旅游業(yè)現(xiàn)階段一直是熱門選擇，然而旅游風(fēng)景區(qū)是資源基礎(chǔ)，始終在旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中起著至關(guān)重要的地位。近幾年，我國(guó)旅游景區(qū)從開(kāi)發(fā)到管理都取得了很大的進(jìn)步，然而仍然存在很多消極的因素制約了發(fā)展，其中管理體制問(wèn)題日益尖銳。從管理體制看，政出多門、管理低效、權(quán)責(zé)不清等問(wèn)題已成為我國(guó)旅游景區(qū)的重大問(wèn)題。為適應(yīng)全球旅游發(fā)展的需要，今后我國(guó)景區(qū)管理體制，需在法律規(guī)范下深化市場(chǎng)在資源配置中的作用，創(chuàng)新管理體制，最大程度開(kāi)發(fā)旅游業(yè)。

我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直處于上升趨勢(shì)，取得了驕人的成績(jī)。旅游吸引力是旅游業(yè)的核心資源，是旅游業(yè)興盛發(fā)展的重要標(biāo)志。多年來(lái)，隨著旅游業(yè)的磅礴發(fā)展，很多景區(qū)已經(jīng)摸索出很多新的管理模式，管理體制已成為我國(guó)各地景區(qū)改革和創(chuàng)新的重中之重。由于我國(guó)基本國(guó)情的特殊性，因此政府的宏觀調(diào)控起著至關(guān)重要的作用。景區(qū)管理體制可以大致分為政府自己經(jīng)營(yíng)，即適用于公家壟斷性重要遺產(chǎn)資源，通過(guò)指數(shù)或公園等形式進(jìn)行管理，比如故宮、九寨溝等。政府宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)自發(fā)經(jīng)營(yíng)，即一般的風(fēng)景區(qū)而非重要遺產(chǎn)，以整體租賃和承包經(jīng)營(yíng)等模式進(jìn)行管理，如鳳凰古城等，以及企業(yè)自己經(jīng)營(yíng)三種。

目前，管理體制的創(chuàng)新和改變?cè)械捏w制非常迫切。改革創(chuàng)新管理體制是加快自我發(fā)展的需要，這就需要我們盡快推進(jìn)管理體制的改革，以適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的需要。而為了達(dá)到這個(gè)目的，根本的出路還是體制的改革。

一、改革的舉措

第一，出臺(tái)《旅游景區(qū)管理辦法》及相關(guān)政策。在具體操作實(shí)現(xiàn)中，要善于歸納和整理，將成功經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到更多的景區(qū)管理中，用近乎苛刻的要求，管理驗(yàn)收我們所管轄的景區(qū)，真正做到“像管理酒店一樣管理景區(qū)”。目前公司已經(jīng)形成了自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力，年審主要審查景區(qū)是否依法經(jīng)營(yíng)，包括景區(qū)的資源使用情況、安全生產(chǎn)的保障情況、配套設(shè)施的完備情況，以及申請(qǐng)備案的資源情況有無(wú)改變等。避免重復(fù)建設(shè)及不安全事故，提高旅游消費(fèi)者滿意程度。引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化景區(qū)管理流程，探索對(duì)景區(qū)實(shí)行備案管理、年度審核制度，進(jìn)一步強(qiáng)化旅游主管部門的管理職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)的有效管理。

第二，要嚴(yán)格把關(guān)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)以及構(gòu)建立體的旅游資源管理與監(jiān)督機(jī)構(gòu)。一方面，在改革創(chuàng)新管理體制過(guò)程中，要通過(guò)嚴(yán)格的人力資源管理，讓他們更好地服務(wù)于游客；另一方面，游客以及周圍居民為創(chuàng)造更良好的景區(qū)環(huán)境多提意見(jiàn)，對(duì)創(chuàng)造更優(yōu)美的景區(qū)有著重要的意義。管委會(huì)集合各項(xiàng)職能，對(duì)景區(qū)實(shí)行統(tǒng)一管理。

第三，增強(qiáng)旅游景區(qū)的文化底蘊(yùn)。旅游景區(qū)是旅游業(yè)的重中之重，現(xiàn)在社會(huì)是經(jīng)濟(jì)文化的大勢(shì)所趨，而四個(gè)自信，即制度自信、文化自信、道路自信、理論自信，更是當(dāng)代的主旋律。文化是最重要的發(fā)展內(nèi)涵，對(duì)于景區(qū)建設(shè)，文化是需要塑造和加強(qiáng)的，多培訓(xùn)從業(yè)人員對(duì)景區(qū)歷史的研究以及有關(guān)方面的知識(shí)。對(duì)于先進(jìn)文化的接受程度，景區(qū)要注意開(kāi)發(fā)高端的旅游產(chǎn)品，結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)合，對(duì)于文化要給予重要的認(rèn)識(shí)。

第四，加強(qiáng)市場(chǎng)在旅游資源中的開(kāi)發(fā)作用。明確區(qū)分旅游遺產(chǎn)在原和旅游經(jīng)營(yíng)資源的差別，以方便景區(qū)選擇適用于自身的管理機(jī)制，避免資源遭到浪費(fèi)。目前管理體制的創(chuàng)新和改變?cè)械捏w制非常迫切，因此，改革創(chuàng)新管理體制是加快自我發(fā)展的需要，這就需要我們盡快推進(jìn)管理體制的改革，以適應(yīng)當(dāng)代發(fā)展的需要。而為了達(dá)到這個(gè)目的，根本的出路還是體制的改革。出臺(tái)相關(guān)政策，支持鼓勵(lì)旅游企業(yè)發(fā)展壯大，采取多種方式進(jìn)行景區(qū)企業(yè)化改制。“旅游要發(fā)展，改革要先行”，這主要是因?yàn)轶w制機(jī)制是推動(dòng)旅游發(fā)展的動(dòng)力和引擎和動(dòng)力。把我國(guó)從粗放型旅游大國(guó)發(fā)展成為比較集約型的旅游大國(guó)具有重要的意義，也可為未來(lái)實(shí)現(xiàn)高度集約型世界旅游強(qiáng)國(guó)奠定基礎(chǔ)。

二、結(jié)語(yǔ)

改革創(chuàng)新推動(dòng)著事物源源不斷地向前發(fā)展，是社會(huì)發(fā)展中最重要的主基調(diào)。我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的新時(shí)期，創(chuàng)新是旅游業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，體制機(jī)制是旅游業(yè)改革發(fā)展的基礎(chǔ)保障。因此，要發(fā)揮創(chuàng)新精神，促使旅游改革發(fā)展體制更順暢，發(fā)展機(jī)制更靈活，發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁，加快推進(jìn)實(shí)施“全域旅游”發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，各類旅游景區(qū)以貫徹落實(shí)旅游業(yè)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為重。規(guī)范化建設(shè)，全面提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量，如果景區(qū)想要更好的發(fā)展，就必須重視景區(qū)的管理創(chuàng)新，景區(qū)的所屬管理者應(yīng)該更注重此方面知識(shí)的積累和更好的學(xué)習(xí)，促使景區(qū)的管理模式更加完善，以創(chuàng)新求生存求發(fā)展，以經(jīng)常推出新的體制保證旅游景區(qū)常青發(fā)展，促進(jìn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：武昌理工學(xué)院）endprint